試論鄧小平的社會公正思想

鄒步云

（萊蕪職業技術學院，山東 萊蕪 271100）

胡錦濤同志在十七大報告中指出：“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”經過三十多年的改革開放，大眾關注的焦點已經悄然由經濟發展向一系列社會公平領域轉變。從一定意義上說，當前一系列社會不公正問題，已成為社會熱點。社會公正問題至關重要，它直接影響人民群眾積極性、主動性的調動和發揮，影響經濟和整個社會發展的效率，影響和諧社會和整個現代化建設。在構建和諧社會的今天，認真研究鄧小平同志的社會公正思想，對于促進社會公平正義，加快推進以改善民生為重點的社會建設，無疑具有重大的理論和現實指導意義。

公正即公平和正義，作為社會道德范疇，其實質是協調社會與社會成員的權益關系，實現權益合理布局及分配，推動社會進步，促進人的全面發展的行為準則。在不同的社會形態中，其社會公正的內涵不同；不同階級，甚至不同的人，對社會公正的理解也不一樣。鄧小平同志關于中國特色社會主義的社會公正思想內涵豐富，概括起來，主要有以下五個方面。

一、實事求是

社會公正首先表現為一種道德準則。在現實社會生活中，它要求人們在處理問題時按正確的原則秉公辦事。實事求是，是鄧小平同志在新的歷史時期重新恢復的馬克思主義思想路線，也是鄧小平同志社會公正思想與實踐活動的行為準則。在他的社會公正思想形成過程中，他就同“兩個凡是”進行了堅決斗爭。針對“兩個凡是”的錯誤，他提出了“毛澤東思想的精髓是實事求是”的科學論斷。他的《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話，實際上是十一屆三中全會的主題報告，成為開創中國特色社會主義社會公正歷史新時期的宣言書。公正作為道德準則，突出表現為對人們的行為和作用所作的符合一定原則和準則的相應評價。作為中國共產黨第二代領導集體的核心，鄧小平同志在推動中國社會發展，正確評價和處理一系列重大歷史和現實問題的過程中，體現實事求是這一根本的公正原則。在對待國際問題上，鄧小平同志說過，中國繼續奉行毛澤東主席和周恩來總理制定的獨立自主的外交政策，反對霸權主義，維護世界和平。他要求，在國際事務中，一切從中國人民、世界人民的根本利益出發，根據事情本身的是非曲直，說公道話、辦公道事，按照是否有利于維護世界和平、發展各國友好關系、促進世界經濟繁榮的標準，獨立自主地作出判斷，確定自己的立場和政策。在對待民族問題上，鄧小平同志在1987年6月會見時任美國總統卡特時說，我國沒有民族歧視，我們的政策是真正立足于民族平等。在祖國統一問題上，鄧小平同志強調，臺灣回歸祖國，完成統一大業，是全中國人民包括臺灣廣大骨肉同胞在內的共同愿望，我國政府公布的對臺灣回歸祖國的大政方針，充分考慮了臺灣當局和臺灣人民的處境、利益和前途，是完全公平合理的。鑒于進入80年代，和平統一已成為國共兩黨的共同語言，鄧小平同志創造性地提出以“一國兩制”的方式解決臺灣問題的科學構想。用他自己的話說，在實現國家統一的問題上，再也沒有比“一國兩制”的辦法更合理的了。在處理歷史問題時，鄧小平同志提出對待歷史問題要客觀、公正，不糾纏歷史的舊賬，也不簡單地否定歷史。在選人用人等現實問題上，鄧小平同志堅決反對論資排輩，廢除領導職務終身制，堅持任人唯賢，反對任人唯親，“要按照革命化、年輕化、知識化、專業化標準，選拔德才兼備的人進班子”。［1］他說：“現在我們起用人，要拋棄一切成見，尋找人民相信是堅持改革路線的人。要拋棄個人恩怨來選擇人，反對過自己的人也要用。”［2］“我誠懇地希望，在選人的問題上，要注意社會公論，不能感情用事……要用人們公認的改革者。 ”［3］

二、民主政治

社會主義民主政治，是鄧小平同志社會公正思想的核心內容。它的本質是人民當家作主、真正享有各項公民權利、享有不同方式管理國家和企事業的權利。十一屆三中全會以來，鄧小平同志反復論述了這個重要問題，針對“文化大革命”期間社會主義民主遭到嚴重損害的情況，他著重強調發展社會主義民主，提高政治公平的實現程度，對于鞏固人民民主專政、維護人民權益、實現社會主義現代化顯得極為重要，并作出了“沒有民主就沒有社會主義”的科學論斷。當改革進入攻堅階段時，鄧小平同志強調離開集中的民主就不會有真正的民主。不能搞“你有政策我有對策”、“更不能搞違背中央政策”的對策。如果黨中央和國務院沒有權威，局勢就控制不住，就會破壞社會主義政治合理運行，政治民主就會落空，就會形成種種的社會不公。所以，“我的中心意思是中央要有權威”，即“宏觀管理要體現在中央說話能夠算數”。社會公正在政治生活中的實現程度，很大程度上取決于并反映政治運行機制的合理性。因此，在確立社會主義民主的具體制度和形式，以及發展問題上，鄧小平同志做出了一系列深刻的論述，一是“民主集中制也是我們的優勢”，是絕大多數人當家作主的國家制度的具體形態，這種制度能夠盡可能合理地進行政治利益的調整和分配，實現社會主義政治公正的最大值。二是“各種民主形式怎么搞法，要看實際情況”。我們實行社會民主的形式“就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際”。［4］這是最大限度地實現社會主義社會公正的最主要、最便利的形式。不僅如此，鄧小平同志還指出：“我們也有好多個民主黨派，都接受共產黨的領導，實行中國共產黨領導的多黨合作、政治協商制度。”［5］這也是實現社會主義民主的重要形式。三是“我們的民主與法制是相關聯的”。鄧小平同志始終把社會主義民主和法制看作是社會主義社會公正原則中相互依存、相互作用的兩個方面。“在加強社會主義民主的同時，還要加強社會主義法制”。四是“民主是我們的目標，但國家必須保持穩定”。他多次告誡我們要牢記“文化大革命”的教訓，不要搞那種危害穩定的所謂“大民主”。他特別提醒我們不要只圖形式不看實質，拋開經濟發展談政治民主。他還強調：“如果追求形式上的民主，結果是既實現不了民主、經濟也得不到發展，只會出現混亂、人心渙散的局面”，［6］就沒有什么社會公正可言。

三、規則平等

這是鄧小平同志社會公正思想的本質內涵。社會是由眾多的個體組成的，人類在認識自然、改造自然的過程中，必須解決集體利益和個人利益的矛盾。在現實社會主義社會中，用什么方式既能發揮集體的優勢，又可以施展個體的能動性呢?是規則制度。如果沒有統一的規則，人與人之間的社會關系就無章可循。十一屆三中全會之后，鄧小平同志深刻反思我黨歷史經驗教訓，明確指出：“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”因此，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性”。［7］規則平等是以規則本身的公正性為前提的。這就要求規則本身應當不斷完善和合理化，充分體現社會對所有成員的公正。為此，鄧小平同志提倡要大膽改革與新形勢不相適應的制度，加強制度建設。規則平等客觀上還要求各社會成員必須置于規則的約束之中，使之合法化、規范化，任何人的任何失范行為都應受到處罰或制裁。為此，鄧小平指出：“我們要用法律和教育這兩個手段來解決這個問題。只要不放松，認真抓，就會有辦法，”［8］實現規則平等就是以法律求公正。最后的和最有效的手段就是司法公正。鄧小平同志要求國家機關的“行政司法工作，都必須實行信譽高于一切，嚴格禁止坑害勒索群眾”；［9］要嚴格按照公民在法律和制度面前一律平等的原則辦事；要忠實于法律和制度，忠實于人民利益，忠實于事實真相，保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權。為了形成有效社會監督系統，鄧小平同志強調：“要有監督，有制約。”監督來自三個方面，“第一，是黨的監督”，“第二，是群眾的監督”，“第三，是民主黨派和無黨派民主人士的監督”。［10］鄧小平同志還特別重視對領導干部的監督。要求各級領導要自覺置身于監督之中，一定要“對群眾反映的不合理現象及時糾正”。他說：“領導干部凡是搞特權、特殊化，經批評教育不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免、經濟上退賠，并受法律、紀律處分。”這樣，社會公正才有廣泛的真實性。

四、合理分配

更為復雜的公正觀，即分配觀。勞動成果分配手段的合理、科學是社會公正得以實現的保障，也是社會公正本質體現。合理分配，是相對一定社會歷史條件而言的，共產主義社會階段分配原則是各盡所能、按需分配。社會主義社會，由于生產力發展水平的限制，社會財富還沒有達到極大豐富程度，還存在工農差別、城鄉差別、腦力勞動與體力勞動的差別，還存在資產階級剝削的影響，勞動還不能成為人的第一需要。因而，個人消費品只能實行按勞分配，而不能按需分配。按勞分配原則是社會主義社會公正的必然要求。什么樣的分配制度適合社會主義中國的國情，是合理科學的呢?鄧小平同志在指導建設中國特色社會主義的偉大實踐中做出了如下回答：一是堅持社會主義按勞分配原則。“實行按勞分配的原則，就不會產生貧富過大的差距”，“如果按資本主義的分配方法，絕大多數人還擺脫不了貧窮落后的狀態，按社會主義分配原則，就可以使全國人民普遍過上小康生活”。［11］二是在公有制為主體的基礎上建立以按勞分配為主體、其他分配方式為補充的社會分配制度。中國正處于社會主義初級階段，尚未達到實行單一的公有制經濟結構的程度，而是實行以公有制為主體多種經濟成分并存的所有制結構，與之相適應，在個人消費品分配上，必然采取以按勞分配為主體其他分配方式為補充的社會主義分配方式。三是堅持效率優先、兼顧公平的原則。在社會主義市場經濟中，按勞分配的實現必須以市場實現為條件。鄧小平同志一貫認為社會主義生產的目的是要不斷地滿足人民群眾日益增長的物質文化生活的需要。合理分配原則應該是有利于不斷增進全體人民的共同利益。要做到這一點，就要努力提高勞動生產率，發展生產力，堅持效率優先。要實現效率優先，對勞動者個人的勞動報酬就要引入競爭機制，實行多勞多得，合理拉開收入差距。在體現效率優先的前提下，要兼顧公平，將個人收入差別控制在合理范圍之內。為此，鄧小平同志強調：“國民收入分配要使所有的人都得益，沒有太富的人，也沒有太窮的人，所以日子普遍過得好。”［12］四是加強政府宏觀調控，統籌兼顧社會分配。國家是社會分配的權威主體，并通過代表它的政府對社會分配進行調控是保障合理分配的重要因素。鄧小平同志認為，我們國家大，人口多，生產力發展水平還較低，經濟還不夠發達，加之資源相對短缺，因此更需要通過統籌兼顧，從總體上保持資源合理配置。解決這些問題，必須由中央實行強有力的宏觀控制。對不合理的地區、產業、利益差別進行適當調節，從而更好地調節社會分配，切實保障大多數人在社會經濟生活領域中的公正地位。十七大報告指出：“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。”這是黨中央審時度勢，根據現階段經濟社會發展的水平和特點，所作出的一項正確決策，也是對鄧小平理論的一大發展。

五、整體協調

社會公正客觀要求人的賴以生存的社會環境、相關的生產生活條件和自然環境等方面的整體協調。鄧小平同志認為，要做這樣的事，必須著眼長遠、著眼全局，“各方面都要綜合平衡，不能單打一”。一是堅持以人為中心的發展。社會公正程度的最高境界是人的全面而自由的發展。而人的發展包含著滿足人的基本的合理需要、人的素質的提高和人的潛力與能力的發揮。而人的基本的合理的需求是多層次的，但基本上包括物質與精神的兩個方面。人的素質提高包括人的健康素質、心理素質、科學文化素質、思想道德素質和現代人格。而人的潛能和人的能力又表現為思維的創造性和實踐的創造性。因此，鄧小平同志時刻關注廣大人民的利益和愿望，關心人民的生活，制定并實施了國富民富的“三步走”發展戰略；把培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人，提高全民族的思想道德和科學文化素質作為中國特色社會主義精神文明建設的根本任務；大力提倡解放思想，廣泛調動群眾的積極性，處處尊重人民的首創精神。二是堅持經濟與社會協調發展。社會公正的程度，取決于經濟與社會協調發展的水平。鄧小平同志看到，只有經濟發展達到一定的水平，才有可能逐步消除貧困，不斷提高人民的生活水平和質量。因此，他反復強調要“兩手抓”，“兩手都要硬”。一方面，要毫不動搖地把發展經濟放在第一位，社會發展工作要緊緊圍繞經濟建設這個中心開展。另一方面，必須十分注意推動社會全面進步，通過促進社會發展，調節社會矛盾和利益關系，從而提高社會公正的實際水平。三是建立合理的社會保障制度。市場經濟要求合理配置勞動力資源，公平合理地調劑個人收入分配，社會保障恰恰是調劑個人收入部分差距的一個重要手段。黨的十七大明確要求，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系，從而為促進社會公正創造良好的社會環境。

［1］［2］［3］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994：106.

［4］［5］［6］［7］［8］［9］［10］［11］［12］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994：131，132，137，195，197，201，230，278，279.