對提高我國農村教師隊伍整體素質的思考

馬廣宇

（華中師范大學 教育學院，湖北 武漢 430079）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）已正式發布，《綱要》把加強教師隊伍建設作為六大保障措施之首，這說明了我國加強教師隊伍建設的緊迫性，同時也表明了政府對改善和提高教師隊伍建設的堅定決心和信心。《綱要》明確指出加強教師隊伍建設要以農村教師為重點，提高中小學教師隊伍的整體素質。教育部副部長陳小婭在民盟燭光教育論壇上指出：“教育事業發展的關鍵在教師。農村教師占全國中小學教師的大頭，農村教師隊伍的質量和水平直接關系到基礎教育的整體發展水平。”教育部最新統計結果顯示，我國中小學教師約1064萬人，其中縣鎮以下中下學教師占79.5%，所以加強教師隊伍建設的關鍵在于農村。農村教育是我國基礎教育中的薄弱環節，而農村教育的關鍵在農村教師的素質。所以，加強我國教師隊伍建設和促進農村教育的發展，都離不開農村教師素質的提高，如果沒有農村教師隊伍整體素質的提高，就不會有我國高素質的教師隊伍，也不會有農村教育的發展。近些年，我國在提高農村教師隊伍整體素質方面取得了顯著的成果，但農村教師整體素質仍然偏低，難以適應基礎教育均衡發展和農村教育發展的需要。

一、我國農村教師整體素質偏低的具體表現

（一）初始學歷低，學科和年齡結構不合理。

近些年，我國提高了對農村教師的學歷層次要求，加大了對農村教師學歷的培訓力度，使得農村教師學歷層次不斷提升，學歷不合格的比例也在逐年減少。2009年教育部的統計顯示，在農村學校中，專科以上小學教師、本科以上初中教師、研究生學歷高中教師分別達到67.25%、49.39%、1.34%，但這些學歷大多數都是通過進修得到的，用于全面系統學習的時間和精力有限，對于真正提高教師的素質難以保障。農村教師隊伍初始學歷合格比例仍然偏低，不少正規師范院校本科畢業生不愿到農村任教。

農村學校普遍存在教師的所學專業與所教學科不一致的現象，結構性缺編嚴重，所學專業教師不缺，學校只能安排去教其他學科，許多學科缺乏專業教師。有些教師雖然通過學習培訓，拿到了高學歷的文憑，但學科結構不盡合理，學非所用，還是不能解決部分學科師資短缺的問題。身兼多科目教學任務的“全能教師”在農村學校中屢見不鮮。近幾年，由于國家政府加大農村教育投入，許多農村學校建立了微機室、音樂廳、畫室等。但由于缺乏專業師資，無法按規定開設音樂課和信息技術課，音、體、美等學科只是象征性地開課。初中的物理、化學、英語、生物和音、體、美等學科嚴重缺乏教師。

此外，農村教師隊伍老化現象嚴重。老、中、青教師比例失調，“爺爺奶奶”教師在農村中小學比較普遍，中青年教師較少，年富力強，教學業務成熟的中年教師缺乏，教師隊伍缺乏必要的補充和更新，斷層嚴重。

（二）教育觀念落后。

農村教師受傳統教育思想和教育觀念影響較深，再加上接觸新的教育理論和教育方法的機會少，教育觀念落后，教育方法單一，不能適應新課程改革的要求。尤其是“老齡化”的教師，對于新的教育理念往往會有抵觸情緒，不以為然，固步自封。在對待學生上，把學生看成被動的接受者，只強調教師的教，不重視學生的學，難以發揮學生學習的主動性和體現學生的主體地位；推崇“師道尊嚴”，強調學生的服從和尊重；在課堂上，教師“一言堂”；在評價學生上，只看重學生的學習成績和分數；在管理學生上，體罰和變相體罰的現象時有發生。

（三）教育科研能力差。

教育科研能力是合格教師所必須具備的能力，它和教學能力同樣重要。具有一定的科研能力是提高教學水平的有力保障。農村教師科研能力普遍較低，原因是多方面的，很多專家學者在這方面作了調查，鞠曉梅對農村教師科研能力差的原因分析是比較全面的，概括為：（1）認識上出現偏差，校長不重視，教師科研意識薄弱；（2）教師本身基礎差，缺乏系統培訓和指導，對教育科研無從下手；（3）信息不暢，經費不足，科研條件差；（4）工作繁重，無暇搞科研；（5）“功利論”，只有與自己的切身利益掛鉤才會搞科研。

（四）責任意識薄弱。

教師的責任意識，是指教師對自己所應承擔責任的認識，并自覺、認真地履行這種責任，把責任轉化到行動中去的心理特征。傳道授業解惑，這是教師的基本責任。教師要對教學負責，對學生負責。周濟曾指出，當代教師應至少面臨三項責任：崗位責任、社會責任和國家責任。崗位責任，就是愛崗敬業，為人師表；社會責任，即把學生教好、保護好、培養好；國家責任，即國家的興衰在于教育，教育的興衰在于教師。當今，在農村教師隊伍中，不少教師表現出對教育事業缺乏“愛崗敬業”的精神，工作缺少熱情；不注重自己的言行舉止，存在對自己的職業、對學生不負責任的言行，沒有起到教師應該具有的師范表率作用；對學生不能一視同仁，戴“有色眼鏡”，以分數來評定一個學生的品行；安全責任意識堪憂，對于學生的一些不文明言行視而不見，不利于學生的健康成長。教師的教育水平可以有差別，教學能力可以有高低，但責任心不應有強弱。

二、我國農村教師整體素質偏低的原因分析

（一）農村教育經費投入不足。

自從我國基礎教育實行由地方政府負責、分級管理、以縣為主的管理體制以來，縣政府的財政能力成為基礎教育是否保障的重要因素。2002年1月，教育部、國家計委、財政部下發了《切實做好農村地區“一費制”實施工作的通知》，明確指出了2002年國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段要試行“一費制”，同時要求屬于學校按規定收取的雜費，全部用于學校公用經費的開支，不得挪作他用。農村教育經費投入減少，渠道不暢。教育經費嚴重不足這一點既是農村基礎教育主要問題，又是造成鄉鎮農村基礎教育問題和教師素質偏低的原因。農村稅費改革有效減輕了農民負擔，促進了農村建設和農業發展，但因此也切斷了“農業育附加費、鄉村教育統籌和集資”為渠道的教育費來源。這不是稅費改革的錯，但農村教育費短缺確實太嚴重了。經費嚴重短缺的結果，使學校運轉陷入種種困境。

（二）優秀教師補充困難，骨干教師流失嚴重。

不少大學生不愿意到農村去從事教育工作，而盲目地涌向大城市。一方面，農村生活條件比較艱苦，工資較低，而且經常被拖欠，對大學生沒有吸引力。多數師范畢業生不愿到農村去，即使去了，也留不住，長則一兩年，短則幾個月，他們就會想辦法調到條件好的縣城學校，也有調動不成而改行的。另一方面，農村相對封閉和單調，沒有很好的發展前途。由于生活條件及發展前景懸殊過大，有些師范生寧愿在城市擔任代課教師，也不愿在農村中學當專職教師，在沒有找到合適的教師工作的情況下，他們寧愿放棄自己所學的專業，去大城市打工，也不愿回農村教書。這樣農村學校要注入新血液的難度就提高了許多。另外，由于城鄉差異明顯，城市學校的條件要遠遠好于農村學校，許多優秀的農村骨干教師為了謀求更好的發展，選擇去城市學校，加劇農村優秀教師的缺乏。

（三）農村教師培訓機制不健全。

教育行政部門鮮有建立針對農村教師的培訓制度和培訓規劃，或者雖然制定了計劃，但因為各種主客觀原因而未落到實處。教育行政部門對教師培訓的制度建設直接影響到各個學校對教師培訓及教師本人參培的積極性。農村學校更是缺乏明確的制度和統一的管理，很少有組織、有計劃地將本校教師送出去參加進修學習，教師也會由于教學任務繁重，同時沒有認識到繼續教育的重要性而不主動提出進修的要求。而現有的農村教師培訓，在培訓觀念、方法、內容、形式上落后，難以切實解決農村教師的素質問題。

（四）農村教師工作生活壓力大。

農村教師大多包班上課，集一個或多個年級的多學科教學任務于一身，特別是在升學率這根考核指揮棒的“威懾”下，更是加班加點，滿負荷甚至超負荷地工作著。加之師資力量不配套，專業不對口，更增加了教師的工作量。不僅如此，農村學生基礎差，留守兒童不斷增多等無疑也都加重了教師的工作難度和負擔。另外，地域差異和城鄉差別使不少教師在與其他職業及他人的比較中心態失衡，教師評職、晉級、聘任機制欠完善等，都導致教師心理壓力普遍加大。一部分農村學生家長對子女的教育和學習不夠重視，往往不能積極主動地配合學校和教師對學生進行教育，甚至反而干擾學校、班主任和科任教師的教育教學工作；農村在校學生整體素質相對較低，使不少教師產生畏難情緒。這些因素在很大程度上使教師在教育教學活動中出現了種種不應有的思想障礙和工作阻力，從而影響到教學質量的提高。

三、提高我國農村教師整體素質的措施

提高農村教師整體素質主要應從兩個大的方面入手，一方面要引進優秀人才，只有給農村教師隊伍不斷注入新鮮的血液，才能保證其活力和生命力，另一方面要實施農村教師素質提高工程，完善培訓，努力提高現有農村教師的素質。具體要做好以下幾點。

（一）加大農村教育投入，提高教師待遇。

教育是一項長期的事業，應加大對教育經費的投入力度，而對農村的教育投入更要比城市的投入力度大，確保城鄉教育的協調發展。確保“三個增長”必須落到實處，即 “各級人民政府教育的財政撥款的增長應高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長”，并優先投資于基礎教育，尤其是農村基礎教育，改革和調整經費投資結構。

提高教師待遇，才能留住人才。教師工資應與地方公務員工資同步，實行財政統一發放。中央和省級財政應加大對農村的扶持力度，將保障教師工資的責任進一步上移。農村教師工資超出當地支持能力的部分，由中央財政或省級財政予以確保，切實保障教師工資和福利待遇。國家要合理配置教育資源，經費投入要向農村傾斜，引導和鼓勵高校畢業生從事基礎教育工作，特別是到農村任教，采取措施促進學校均衡發展。只有這樣，才可能真正穩定和壯大教師隊伍。

（二）創新農村教師補充機制。

創新農村教師補充機制，完善制度政策，才能吸引更多優秀人才從教。我國已采取多項舉措，對農村教師進行補充：積極推進師范生免費教育，吸引更多優秀人才長期從教；實施“特崗計劃”，農村義務教育學校教師特設崗位；城鄉結合，城市教師支援農村教育；實施“農村學校教育碩士師資培養計劃”，通過推薦免試生途徑為國家扶貧開發工作重點縣中學培養教育碩士。這些舉措都有力地提高了農村教師的數量和質量。

（三）完善農村教師培訓體系。

在職教師的培訓制度包括學校的培訓制度和上級教育行政部門制定的培訓制度兩方面。學校應對本校教師的進修、培訓等有統一的規劃，從人員的安排和時間的協調等方面做出周密計劃，而教育行政部門更應有明確的，包括組織、政策、目標、實施措施等方面的要求和切實可行的計劃，這樣才能保證教師繼續教育有序、有效地開展。同時高等院校也應該在這方面給予農村教師優惠政策，采取多種激勵措施，調動教師參與提高教學水平和學歷層次的積極性，加強高校與農村中學之間的聯系，讓高校參與教師的培訓，會使培訓的計劃性、科學性、針對性及效果得到更好的保證。

（四）加強農村教師職業道德建設。

面對日趨激烈的教育競爭形勢，農村教師要有危機意識。教師必須不斷學習，更新知識，不斷提高教育教學能力。要對自己的教學行為進行系統的觀察和反思，及時解決教學活動中出現的問題。要結合所教的內容和農村學生的現狀，加強相關理論知識的學習，了解現代教育理論的實質、動態和發展方向，并付諸于具體的教學活動。

教師同時要有高度的責任感。教師這個職業之所以光榮就在于對知識無止境的追求與熱愛而不是用金錢來作為衡量的尺度。由于工作環境和條件的影響，農村教師的敬業精神和責任感有待提高，這需要學校要關注校內教師的思想動態，定期組織學習《教師法》、《教師職業道德規范》等法律法規，同時更需要教師增強自我責任感，把學習轉化為內在的動力，不斷提高自己。

（五）嚴格農村教師準入和擴大農村教師編制。

要想提高農村教師隊伍的整體素質，必須嚴把“入口關”，適當提高門檻，對教師任職學歷和品行提出更高要求。教育行政部門要嚴格按照規定對農村教師進行招錄和評聘，自覺遵循教育規律，堅持高起點、專業化的原則選拔農村教師。同時，擴大農村教師的編制，吸引和留住人才。

［1］國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）.

［2］陳松柏.關于提升農村中小學教師隊伍整體素質的思考［J］.教師教育研究，2007，（7）.

［3］劉欣，姚林.試論農村貧困地區教師隊伍建設［J］.華中師范大學學報，2006，（7）.

［4］楊泉良.農村中小學師資困境［J］.中國農村教育，2008，（9）.

［5］姚宏昌.關于農村教師隊伍建設的思考［J］.教育發展研究，2007，（12）.

［6］鞠曉梅，萬志瓊.論西部農村中小學教師教育科研能力的培養［J］.教育探索，2006，（2）.