中小學校長職業壓力分析及對策

李 敏

（新疆教育學院 教育科學分院，新疆 烏魯木齊 830001）

工作壓力是教育界近年來研究的熱點問題。國內外學者關于教師工作壓力的研究很多，相比之下，關注中小學校長壓力的文章卻不多見。作為教師群體中的一員，校長承擔著多重角色，工作上的壓力會是怎樣的，這是一個值得探討的問題。

一、中小學校長所面臨壓力的現實狀況

當前教育環境下，社會、家長和學生不允許學校出一點問題。校長作為第一責任人，每天面對的工作很多，壓力很大。校長已遠遠超出了“校長”定義的本身。

《中國青年報》一份調查表明，“我國中小學教師人日均勞動時間為9.67小時，比其他一般職工長1.67小時。中小學校長日均勞動時間又比教師長2小時左右”。［1］在教育實踐中，我國中小學校長除了承擔教師角色的壓力外，還要承擔作為領導者、管理者的工作壓力，包括與學校成員，尤其是其他班子成員的關系，學校發展方面、角色方面、工作負荷、學生的不良行為和校園危機事件處理，個人的專業發展，等等，因而他們比教師承受的壓力更多。校長要承擔的壓力主要有以下方面。

（一）升學率方面的壓力

質量是學校的生命線。但是，當世俗社會將學校辦學質量縮減到只剩下“應試教育”和“應試成績”的時候，校長唯一能做的就是比拼升學率。于是，校長除了要忙于正常的學校管理、師資建設外，還要在考試這根指揮棒下，為學校的升學率疲于奔命。學校如果沒有較高的升學率，生源就無法保障，學校的發展也無從談起。同時，在我國現有的教育評估制度下，對學校領導和教師的評價中，升學率占相當大的比重。因此，雖然校長們心里明白應當實施“素質教育”，應當減輕學生“過重負擔”，但是他們又別無選擇，只能“高高舉起素質教育大旗，踏踏實實搞好應試教育”。［2］

（二）安全責任方面的壓力

對安全問題的擔憂是校長們的主要壓力。學生意外傷害事故，食品衛生安全，校舍校園安全，防火、防盜、防汛、防病，等等，都是校長要關注的問題。特別是學生的安全問題，只要學生一出事，家長首先想到的就是要學校負責。學生的食品安全、運動安全、心理安全，甚至社會治安帶來的問題也要學校負責，以至于學校連課外活動也不敢組織了，就怕在課外活動中學生會遭遇安全問題。

（三）經濟責任方面的壓力

校長們普遍反映他們承擔的最大壓力來自經濟方面。為了學校的發展，一些校長常常為經費而四處奔波，到處“化緣”。經費的缺乏導致學校軟硬件的投入不夠，學校就會缺乏對學生及家長的吸引力，影響到生源，從而影響學校的發展；沒有充足的經費就不能對表現優異的教師發放獎金，不能提高教師的積極性，也會影響到學校的教育質量，甚至影響到教師隊伍的穩定。不少校長明確表示，自己的主要精力用在了為學校籌措經費上。

（四）各項檢查評比和開會讓校長疲于應付

校長們大部分精力主要耗費在來自社會、教育主管部門的評價與學校教育改革、發展的實踐不一致所產生的矛盾方面。還有來自上級主管部門的花樣繁多的檢查、文件，以及整天沒完沒了的會議，等等。因為校長是第一責任人，公安、計劃生育、物價、審計、工商，包括居委會大媽來了，都要由校長接待。這些事務都讓校長們疲于應付。

針對校長所面臨的種種壓力和矛盾，我認為，關鍵是要明確校長的責任，哪些事情該由校長負責，哪些事情不歸校長管理，從制度上明確校長到底有哪些具體的責任。另外，校長還要學會“有所為，有所不為”，善于“抓大放小”。

二、從制度上厘清校長責任給校長減壓

《中華人民共和國教育法》第三十條規定：“學校的教學及其他行政管理，由校長負責。”這明確了校長負有學校的教學責任，但是對“其他行政管理”的具體職責是什么，法律上卻沒有明確規定。教育法對校長職責的描述是概括性的，是寬泛和模糊的，對校長的具體職責的法律規定也很模糊。實踐中，校長承擔了很多職外責任，但同時卻使許多應當承擔的責任無法承擔。［3］比如為中小學提供教育資金、經費，本來是行政部門的事情，但經費不夠，籌措經費的重擔自然而然地落在了校長的身上，這就是由于校長的責任不明確、不規范、不具體造成的。

因此，我們迫切需要用法律的形式使校長的責任明確下來。具體來說，校長負有政治責任、經濟責任、法律責任、管理責任和倫理責任。［4］

（一）政治責任

學校管理活動具有強烈的政治屬性，它是為一定統治階級的政治路線和政策服務的。學校管理的目的、內容、組織機構和活動方式，也都是以執行一定政治色彩的既定政策為依據的。校長作為一所學校的“領袖”、“首腦”和法人代表，要有較強的政治素質，熟悉和自覺遵循教育的基本規律，其辦學思想和行為要符合教育規律和教育法規的要求。

（二）經濟責任

主要指校長在學校有關的經濟活動中應擔負的責任，包括對學校經濟活動進行管理的職責；辦學經費的收支；學校各類資產的收益增值，等等。目前，我國大多數學校的經費來源主要有兩個方面：一是政府撥款，二是自籌。政府撥款多用于支付教師工資。校長真正能夠支配的多為自籌部分。對于教育經費仍然十分困難的我國教育事業來說，興辦和發展各項校園的經濟項目，是我國籌措教育經費的重要渠道之一。從我國國情出發，校長策劃、經營、領導和主管校園經濟，發展校園經濟，多渠道地籌措教育經費，為學校發展提供足夠的物質基礎保證，這是更好地搞好我國基礎教育的有益補充。

（三）法律責任

《中華人民共和國教育法》明確規定校長是學校的法人代表，在法制社會的校長當然應承擔一定的法律責任，即對整個學校組織管理與運作過程中出現的問題負有法律責任。

（四）管理責任

校長作為學校的主要行政負責人，理所當然對學校工作正常有序地運轉負有主要的管理責任。具體包括謀略責任、決策責任、用人責任、執行責任，以及對學校組織發展、績效提升的責任。［5］校長所從事的學校管理工作，在當今社會是一門重要的學科領域。校長應該學習、研究、探索，努力使自己成為出色的學校管理的專業工作者。

（五）倫理責任

校長作為學校這一公共組織的管理者，對公共利益的實現負有主觀和客觀的倫理責任。前述若干責任可認為是客觀的倫理責任，而主觀倫理責任主要是對校長提出了價值觀、態度、信念等方面的要求，即公仆觀念。［6］

由法律的形式明晰了校長責任后，就知道什么事情該由校長負責，什么事情不該由校長管，就不會存在責任不明晰的情況下，“眉毛胡子一把抓”，校長什么事情都要管的情況。校長責任明晰，就能夠合理地分配好自己的工作時間，對于自己分內的事情認真完成，對于不屬于校長職責的事情，就沒有去做的必要。責任明晰了，工作任務明確了，那些非責任范圍內的壓力自然也不會落在校長身上了。

三、校長應該在責任范圍內合理分權，自我減壓

校長作為管理者，其著眼點放在學校整體規劃和發展上。現在，許多校長把重點放在對學校具體事物的管理上，事無巨細，一手包辦。結果，不但具體事務沒有辦好，而且學校發展方向不明朗，給校長造成很大的壓力。因此，校長應該在責任范圍內合理分權，自我減壓。

第一，校長要建立良好的心態，在思想上釋放壓力。當前教育課程改革推進速度太快，推進過程中出現的一些問題讓校長束手無策。校長們沒辦法改變制度的時候，只有改變自己去適應，在適應中去尋求超越。［7］校長們要始終保持一種積極的態度，對于社會的不合理輿論也要保持正確的心態不受干擾，在思想上釋放壓力。

第二，校長要有效授權，各司其職。校長不能取代職能部門，其管理工作最重要的內容就是把下層的積極性、主動性、創造性發揮出來。校長應該學會“有所為，有所不為”，學會“超脫”。校長要充分信任師生員工，給予他們自主管理的權力，鼓勵和培養他們積極的自主管理。校長可以根據本校發展的目標，對包括副校長在內的中層干部及教職工制定具體的目標，賦予他們相應的權力并承擔相應的職責，落實崗位制，使大家各司其職，各負其責。［8］這樣管理效率提高了，校長的管理壓力也就明顯減輕了。

我國的教育行政部門應該完善教育制度，建立合理的評估體系，從教育制度上為中小學校長減壓。通過制定和完善相關的法律、政策，保證素質教育的有效實施。進一步改革考試制度，建立新的評估體系。要將結果評估與過程評估相結合，要以全面評估代替單一評估，把評估建立在服務的理念上。通過診斷學校的問題，幫助校長解決問題，為校長減負，特別要減少形式主義的檢查、評比。

減輕校長的工作壓力還必須通過政府、學校，乃至整個社會的共同努力。教育從來就是國家的主要事業，政府應該承擔教育責任，不能把這部分壓力轉嫁給校長；學校應該提供校長們一切必要的社會資源，以供校長利用；社會要調整對校長們的限制與要求，以平常心看待“校長”這一職務。

［1］我國中小學教師壓力調查［N］.中國青年報，2001-9-22.

［2］張俊平.校長之難（上）［J］.江蘇教育，2007，（5）.

［3］吳洪富，王萍.解構“負責”：當前校長負責制的癥結與出路分析［J］.天津市教科院學報，2005，（10）.

［4］李敏，鄧云洲.我國公立中小學校長權責不對等的現狀、成因及解決方略［J］.教育導刊，2008，（3）.

［5］榮仕星.論領導者責任［M］.北京：人民出版社，2004.

［6］袁新海，孫錦明.校長責任：一個亟待重視和研究的問題［J］.教學與管理，2004，（11）.

［7］趙洪濤.中小學校長職業壓力分析及對策［J］.中國教師，2005，（8）.

［8］彭勇.中小學校長職業壓力及其減輕方法初探［J］.小學校長，2004，（6）.