美國“十一五”高等教育目標探析

邢冬梅

（西南大學教育學院 國際與比較教育研究所，重慶 400715）

美國“十一五”高等教育目標探析

邢冬梅

（西南大學教育學院 國際與比較教育研究所，重慶 400715）

進入21世紀，在全球競爭的壓力之下，美國為維護其高等教育的世界卓越地位，聯邦政府從2005年起開始實施 “國家綜合戰略”，2007年教育部正式發布了美國聯邦教育部《2007-2012年戰略規劃》。該戰略旨在通過各級教育目標的連貫性，增加美國高等教育的入學機會，增強其供給能力、社會責任和提高質量，維持美國高等教育的競爭力，進而實現國家利益。

美國 “十一五” 高等教育目標

在2l世紀經濟全球化的時代背景下，美國人在經濟和科技方面開始感受到了來自新興國家的激烈競爭。當前高等教育存在的問題導致美國在很多領域中的領先地位受到挑戰。其中包括學費上漲、輟學率不斷升高、高校資源公平占有的問題及學校對社會的責任問題等。《2007-2012年戰略規劃》提出新時期聯邦教育部使命為：通過加強優質教育和保證教育公平，提升學生學業成就，為全球競爭做好準備。高等教育的戰略目標：增加高等教育入學機會（accessibility）、提高教育供給（affordability）、學校為學生學業負責（accountability），［1］為學生就業和進一步深造、為成年人終身學習做好準備。本文通過分析《2007-2012年戰略規劃》（以下簡稱“十一五”戰略規劃）高等教育目標、策略，反映美國高等教育現狀及其價值。

一、提高質量，追求卓越

高等教育戰略目標設立在于解決美國高等教育三個主要問題，即升學的能力和機會問題，學費支付問題和大學的責任問題。

根據2000年的測評報告顯示，美國高等教育入學率非常高。美國各州18—24歲的適齡人口高校錄取率最高的有43%（North Dakota），最低的也有20%（Nevada），另外還有大量的25—44歲的人錄取為非全日制學生（part time student）。錄取率最高的有6.3%（Delaware），最低的有1.8%（Montana）。［2］但是，很多學生入學后無法完成學業。根據《測量2006》顯示，美國全國完成率最高的州只有65%的社區學院新生第二年繼續學業，67%的四年制高校新生在6年中完成了學士學位。［3］

這表明入學準備不足已成為主要影響中學后教育質量與畢業率提高的原因。“十一五”規劃指出提高學生學業成績，重點是學生閱讀和數學能力得到提高，到2014年達到年級合格水平，設立高中學生學業成績的初等、中等教育目標，保障高等教育目標的實現。重視第二外語和科學研究為主的基礎學科學習，以適應國際人才競爭的需要。

二、加大教育投入凸現效率

2003年至2008年期間，大學成本上漲了40%，60%大學畢業生欠債離校。［4］同時由于美國大學生畢業率的迅速下滑，美國政府已決定，從2009年開始，要在5年內每年投資5億美元，資助全國范圍的創新行動計劃，［5］以使美國到2020年擁有世界上最高的大學畢業率。

美國政府通過 《2009年美國復蘇和再撥款法案》為“佩爾助學金”增撥了156億美元經費，將其最高額度提高至5550美元。“佩爾助學金”的提高有利于改善學生實際得到的資助減少的情況。依據公平原則改革的“帕金斯貸款”（Perkins Loan），決定由聯邦教育部根據國會提供的標準公式評估學生的貸款需求及其家庭預期支付能力。更多以高校學生實際經濟需要為出發點，減少因經濟情況而輟學的學生比例，改變以往由高校分配貸款的做法，使得高校能夠專注人才培養。

“課稅扣除”政策，相對公平地減輕了所有合法納稅人的稅責，使高等教育更具可支付性。該政策使普通欠稅家庭在子女入學時可以得到政府4000美元的課稅減免，而不欠稅家庭則可得到政府同等金額的償還，用以抵付普通公立四年制高校三分之二的學費，或社區學院的全部學費。

三、加強責任管理，適應長遠發展

面對新時期的教育發展，高等教育系統應從一個主要以名譽為基礎的系統轉變為一個以績效為基礎的系統。美國聯邦和州政府在高等教育改革中強調責任性和透明度。

（一）績效結果的評估系統構建

教育的升級有賴于數據的收集。教育部收集并公布教育數據，統一數據定義以建設一個信息交互的平臺。全國教育數據統計中心需要每年及時地公布大學收支報告，包括每年分析部和州層級的主要變化。高等教育機構評估和報告學生學習結果，主動運用大學學習評價（Collegiate Learning Assessment）與學術能力和進步評價（MeasureofAcademicProficiency and Progress）質量評估工具；數據系統準確地反映學生進步和教師教學信息、明確項目產生的實效有賴于教職員工參與。重視評估績效結果、擴展評估框架使其更為開放，讓公眾更容易接觸到最終審查結果，更具有推廣性。

（二）持續革新和提高質量的氛圍營造

開發讀寫能力領域的新教學法、課程和改善學習的技術，不僅為高中后教育奠定了基礎，更營造了持續革新和質量提高的氛圍。高中后教育基金（ThefundfortheImprovement of Postsecondary Education，FIPSE）改進為革新性教學及最成功學習范例的處理、宣傳起推動作用，為快速發展領域中的高質量應用、學習相關成果研發注入活力。用遠程教育滿足農村學生和成人學生的教育需求。州和高等教育機構以學習者為中心原則的技術支持下，建立課程發展及傳輸與開發跨學科科學（服務科學、管理科學和工程學）的新模式，激勵以信息技術為基礎的協作工具開發；促進所有美國大學入學機會增多，加強大學間合作，提高在大學機構、課程和教育理念中教育資源的共享。

（三）高等教育重要性的理念貫徹

終身教育理念貫穿于全國性教育戰略之中，幫助所有公民理解一生為高等教育做準備和接受高等教育的重要性。投資設立全國性計劃，開發專門項目，在州和地方教育系統為未完成學業的青年人提供支持和幫助。采用遠程學習、工作實踐學習和開放式課程（alternative schedulingprograms）等技術為成人教育服務。依據項目，開發地域性職業課程模塊，建立州職業復興（Vocational Rehabilitation）監督機構提高績效。利用數據、信息擴散構建穩固的合作伙伴關系，為機構提供技術支持。

從美國實踐可以看出，提高大學質量的根本在于教學理念方法、課程設置、科研機制、評估體系等方面的改革和創新。將擴大入學機會（Accessibility）、增加高等教育供給和責任感（Affordability and Accountability）、提高教育質量（Quality）作為高等教育的改革重點，通過一系列具體措施實現這些改革，為了推動大學自身發展，培養更多所需的人才適應21世紀的競爭，提高國家競爭實力。

［1］U.S.DepartmentofEducation.U.S.DEStrategicPlan，2007-2012.

［2］The National Center for Public Policy and Higher Education.Measuring up2000 ［“EB/OL”］.（2001-02.19）［2007-11-02］.http：#measuringup-highereducati0n.org/ 2000/ordering.htm.

［3］The National Center for Public Policy and Higher Education.Measuring up 2006 ［EB/OL］.（2007-02-I8）［2007-11-02］.http：//measuringup_highereducation.Org/ nationalpicture/nationalPDFspresentations.cfm.

［4］Obama，B.Making College Affordable for Everyone［EB/OL］.BarackObama.com.（2007-11-07）［2010，2，6］. http：//www.new America.net/files College%20Affordability%20Fact%20Sheet.PDF.

［5］Obama，B.President Obama’s Remarks to the Hispanic Chamber of commerce［EB/OL］.New York Times.（2009-03-10），2010，1，30］.http：//www.nytimes.om/2009/ 03/10/us/politics/10text-obama.html?_r=1.