“菜籃子”工程的目標與政策導向

顧國建/文

“菜籃子”工程的目標與政策導向

顧國建/文

國務院關于穩定市場價格的十六條措施中再一次明確了城市“菜籃子”工程建設的重要性。客觀地說，今年以來“菜價”的一路高漲，是長期以來國家經濟發展方式重外貿輕內貿及國內流通政策缺失的集中爆發，在國家內需國策確定之下要重視國內流通，到了把流通終端的零售業作為國民經濟發展戰略性行業的時候了！

“菜籃子”工程弱化的原因

“菜籃子”工程沒有得到切實落實的要害問題是：近幾年來一些城市發展目標脫離了群眾根本利益，其中一些城市的“形象工程”和“土地財政”弱化了“菜籃子”工程的投入建設。

“菜籃子”工程建設是我國從20世紀80年代就開始的為民辦“實事”的城市工程，為什么經過了20多年的建設還沒有收到明顯的成效呢？筆者認為是“菜籃子”工程建設在目標的確立與政策的導向上產生了偏差。

首先，在目標實施的過程中不能持之以恒地堅持下去。菜尤其是大宗蔬菜是中國消費者的民生中的核心品類之一，菜價不穩人民的生活就不穩，社會的經濟生活和政治局面就不穩，這個建國以來的根本城市的政府領導必須牢記！因此要把“菜籃子”建設作為城市政府執政為民常年的、常態的“實事”的工程，一刻都不能放松。

其次，重農副產品的基地建設輕農副產品的現代流通渠道建設。在市場經濟條件下流通對于生產的先導性作用越益顯現。中國的農產品生產一直沒有改變幾十年來“多拉多啦，少啦少啦”的局面，核心的問題就出在沒有好的適應“農村承包經營責任制”的流通政策與流通形式，從這個意義上說，“三農問題”很大程度上可歸結為流通問題。

再次，缺乏符合城市生鮮農產品流通客觀規律的目標導向。世界城市生鮮農產品流通的實踐告訴我們，城市生鮮農產品流通主導的零售形式是連鎖超市，因為第一，這種現代的商業業態可規模化對接農業包括“小農業”；第二，“農超對接”的流通方式符合生鮮農產品本身要求的渠道短、環節少的鮮度要求與價格控制要求；第三，組織化程度高的連鎖超市對生鮮農產品的安全控制；第四，符合城市化進程中現代化城市的形象、衛生與安居的要求。

切實落實“菜籃子”工程的建議

為了使城市“菜籃子”工程的建設得到切實的落實，提出以下的政策建議：

第一，各級城市政府應將“菜籃子”工程建設的“菜地”保有量列為市長負責制考核的“紅線”指標，由人大來實行監督與考核。

第二，在大中型城市特別是大城市建立以連鎖超市為主導，以標準化菜場為補充的生鮮農產品銷售體系。

這一目標的實現需要通過政府制定政策推進“農改超”（農貿市場改成超級市場）和“農超對接”來逐步實現。由于菜場經營者的個體經營者特性，當政府對市場進行調控之時，“菜場”將成為這種調控的盲區。中國城市“菜籃子”建設工程的“菜場”派和“超市”派之爭雖然還可繼續，但“超市”派已經有了成功的實踐案例，而“菜場”派尚不能在中國找到成功的案例。因此，在城市生鮮農產品銷售主渠道政策導向的問題上政府部門尤其是市長一定要樹立堅定的目標與信心，要將超級市場革命進行到底！

第三，為支持各級地方政府更好地實施“菜籃子”工程，中央政府應調整稅收政策。

超市賣菜現在碰到兩個現實的難題：一是到農戶田頭直接采購農民不可能提供發票（能夠提供發票的農村合作社還處在萌芽發展之中），如按現行規定由農村鄉一級組織開具農副產品收購證明作為稅收抵扣依據在操作中是不可行的，且又不能在跨地區的異地得到稅收的抵扣；二是超市賣菜要向國家交納13%的增值稅，但超市賣菜的成本要遠遠高于農貿市場。國家這兩項關于蔬菜流通的稅收政策必須要進行調整了，實際上只要將農業稅的免稅政策延伸到蔬菜的超市銷售環節就解決了問題的關鍵。據測算，我國一年征收超市等現代零售業態賣菜的稅收大約在200億左右，今天的國家財政完全有財力來實施這一稅收減免政策。第四，健全以法律為依托的“菜價”調控機制。

世界零售業巨頭群聚在中國市場，由于投資主體的國內外差異。國外企業與國內企業在利益目標、市場責任承擔與決策權限上的差異，客觀上存在“菜價”調控對象與實施單位的外資企業“缺位”的真空現象。如何完整無真空地實施“菜價”調控措施需要法律制度的保障，外國企業進入中國市場不能只要市場利益而不承擔市場責任。在當前國家市場干預法律制度尚不健全的條件下，類似“菜價”調控措施的政策落實要以本土企業為依靠，同時政府的支持政策也應向本土企業傾斜，如正在實施的國家對連鎖超市的“農超對接”支持政策等。

（作者系上海商學院教授、上海連鎖經營研究所所長）