萍鄉市農村圖書館建設的策略性研究*

陳 焱 ，章忠平 ，彭 豪

（1.萍鄉高等專科學校，江西 萍鄉 337000；2.江西省圖書館，江西 南昌 330046）

農村圖書館肩負著保障農民基本文化權益、提高農民思想道德和文化素質的歷史重任。在構建農村公共文化服務體系的新形勢下，加快農村圖書館建設，對于促進農村經濟的發展和精神文明建設具有重要的現實意義。近年來，隨著我國經濟的快速發展，農村圖書館建設取得長足進步。然而，經濟欠發達地區因各種因素的制約，農村圖書館建設發展步伐緩慢。因此，認真調查研究農村圖書館建設的現狀，為農村圖書館的建設提供科學的方案，使農村讀者能充分利用圖書館獲取知識與信息，是圖書館工作者應當研究的課題。

1 農村圖書館的概念界定

多年來，圖書館界一直都把“農村圖書館”的概念定義為“縣級圖書館”。地方政府部門僅僅將有限的經費提供給縣級圖書館，完全忽略了鄉鎮和村圖書館（室）的建設。因此，有必要對“農村圖書館”的概念進行界定，使人們從根本上重新認識農村圖書館。黃宗忠先生在《圖書館學導論》中指出，農村圖書館（室）是直接為農民服務的文化設施，其主要任務是為農民服務，為生產服務。它通過借閱書刊等活動，對農民進行政治思想教育、普及科學文化知識、活躍農村的文化生活、發展農村的生產。楊玉麟先生認為所謂“農村圖書館”應當是指建立在農村地理區域內的，與農業人口生產、生活和學習有關的所有圖書館。筆者認為，根據我國農村公共文化服務體系建設的需要，農村圖書館應包括縣級圖書館、鄉鎮圖書館（室）、村級圖書館（室）、農村各類機關與企事業單位圖書館（室）、農村中小學圖書館（室）。

2 萍鄉市農村圖書館發展現狀及存在的問題

萍鄉為江西省所轄的11個地級市之一，位于江西省西部，東與江西宜春、南與江西吉安、西與湖南醴陵、北與湖南瀏陽接壤，是江西對外開放的西大門。萍鄉自三國吳寶鼎二年（公元267年）建縣以來，迄今已有1700多年歷史。萍鄉市博物館保留有史學家郭沫若定名的新石器時代青銅器“彭高編鐘”和“馬王塘編鐘”以及世間罕見的西漢透光銅鏡等大批歷史文物，反映出一部豐富多彩、形象生動的萍鄉文明發展史。改革開放以來，萍鄉農村圖書館事業建設有了一定的發展。根據《萍鄉統計年鑒（2010）》統計數據顯示，萍鄉市人口共188萬人，農村人口120萬人，農村人口占該市總人口的63.8%。縣、鄉（鎮）、村圖書館和文化站數量55所，農村每所小學擁有一所圖書室。萍鄉市農村圖書館擁有紙質圖書200余萬冊。地方財政用于文化事業的支出比例為3.9%，比五年前的統計數據有了大幅度的上升 （根據 《萍鄉統計年鑒（2007）》統計數據顯示，2006年，萍鄉市人口共182.92萬人，農村人口達137萬人，農村人口占全市人口的75%。縣、鄉鎮、村圖書館數量為5所，全市農村圖書館所擁有圖書410603冊。用于文化事業的財政支出比例為2.7%。如果扣除廣播電視等文化項目建設費用，用于農村圖書館及圖書的財政支出所占比例大大低于2.7%）。隨著我國城鎮化進程的加快和農村讀者需求的不斷增加，萍鄉市農村圖書館事業的發展也暴露出一些問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1 社會資源供給不足，缺乏經費與人力資源保障

由于缺乏圖書館建設法律制度的保障，農村圖書館建設面臨著經費短缺和人力資源不足的困境。如萍鄉市圖書館每年用于購置圖書的專項經費僅有35萬元，縣級圖書館購書經費只有幾萬元。在市場經濟體制不盡完善的狀況下，有限的社會資源包括信息資源的分配與擁有存在著不公平的現象，因缺乏有效支持與保護的農村圖書館當然地被排除在政治、經濟、文化、教育等各領域資源分配之外，自然地缺乏可持續發展的機會。現有的農村圖書館因資源不足失去了發展能力。

目前，大多數鄉鎮圖書館（室）的管理人員由鄉鎮文化站的職工兼任。這些工作人員缺乏圖書情報學專業知識，圖書館的各項工作難以有效開展，有的甚至連正常開放都難以維持。

2.2 社會調節系統中缺乏具有約束力的機制保障

從國家層面上看，我國還沒有頒布關于農村圖書館建設特別是鄉鎮圖書館（室）、村級圖書館（室）建設的專門性文件。一些省、市、自治區只制定了本地區鄉鎮圖書館的評估標準。1997年開始實施的“知識工程”規定“每年發展1000個標準鄉鎮圖書館”，但至今有關部門也沒有對此落實情況進行檢查與總結。農村圖書館建設沒有具有約束力的機制保障，使一些地區農村圖書館建設流于形式，有名無實。

農村圖書館是以縣（區）圖書館為中心、鄉鎮圖書館為骨干、村級圖書館（室）為基礎、家庭圖書室為細胞組成的圖書館網絡。近年來，隨著農民生活水平的提高，農民對文化需求明顯增強，農村文化事業建設得到了上級部門的重視。但從萍鄉市農村圖書館建設狀況看，在建設農村圖書館（一般是與文化站合并建設）的問題上還存在一些問題，大多數鄉鎮圖書館 （室）沒有配備專門的工作人員。有的農村干部對鄉鎮圖書館（室）、村級圖書館（室）的建設認識不到位，認為農村圖書館對于農村經濟建設作用不大。

2.3 重經濟建設，輕農民文化需求

自然環境、經濟基礎、政策因素、資本因素等對經濟的發展起著關鍵的作用。與城市中心地區相比，農村受地理環境、交通通訊、居住分散等因素的制約，經濟發展相對滯后，經濟發展水平普遍低于城市。農村干部重視的是經濟發展指標，忽視農民的精神文化需求，農村圖書館建設也就成為被人們遺忘的角落。在目前大多數農村的富余勞動力外出打工的情況下，農村留下的是老年人與青少年等弱勢群體，他們對文化訴求的表現力比較弱，難以引起有關部門的重視。

目前，一些農村農業現代化程度較低，人們認為圖書館與農民的生產、生活沒有直接的聯系。農村廣播、電視及網絡的覆蓋面越來越廣，豐富多彩的文化對圖書館建設已經產生了強烈的沖擊，圖書館已不再是人們獲取知識的主要途徑。農村地理位置的分散，給農民利用圖書館帶來諸多不便，圖書館不再是農民獲取知識、信息的唯一渠道。

2.4 社會援助農村圖書館體系建設工作錯位

圖書館是公益性文化事業單位，在以國家投入為主的同時，應得到社會的支持，爭取更多的社會援助。目前，社會援助在促進農村圖書館建設和發展，滿足農民學知識、學技術的需求等方面起著重要的作用。然而，在社會援助系統中，一些機構或個人對圖書館作用的認識比較模糊，只重視圖書館館舍工程建設，認為圖書館館舍建成后，就可以提高農民素質，發展農村經濟。對于圖書館文獻資源建設、管理隊伍的建設往往沒有引起重視，這就造成圖書館服務不可能滿足農村讀者的要求，違背了援助圖書館建設的初衷。

近年來，作為農村公共文化服務體系的重要組成部分，農村圖書館（室）建設越來越受到社會各界的重視。然而，一些地方農村圖書館的建設存在重數量輕質量、疏于管理等問題。農村圖書館沒有起到保障農民文化權益、提高農民思想道德和文化素質的作用。

3 萍鄉市農村圖書館事業發展的策略

3.1 制定地方性圖書館法律法規，規范農村圖書館建設

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，黨和國家高度重視農村文化建設。《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》、《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》都對農村文化建設特別是農村圖書館建設提出了具體的要求。近年來，各地根據中央的文件精神，加大了農村圖書館事業建設的力度。相對于發達地區而言，中西部地區農村圖書館的建設相對滯后。隨著我國民主法治建設進程的深化，人們逐步認識到：圖書館立法是社會發展的必然要求。圖書館法可以保障國家、社會對圖書館事業的重視與投入，更好地規范公民依法利用圖書館的活動，促進圖書館充分開發傳播各種信息資源。在國家圖書館法還未出臺的情況下，要促進農村圖書館的建設和發展，建立地方性的圖書館法律法規尤為必要。《北京市圖書館條例》、《湖北省公共圖書館條例》、《浙江省公共圖書館管理辦法》等省、市圖書館地方性法規的頒布，在規范農村圖書館建設方面起到了重要的支撐作用。基于此，筆者認為，應盡快制定 《江西省圖書館條例》，對全省各地的農村圖書館的館舍規模、辦館經費、設備添置、人員配備、資源建設、讀者服務等方面作出規定，以指導全省農村圖書館建設。特別要將辦館經費納入各級政府財政預算，使政府對圖書館的撥款制度化、法制化，保證圖書館資金充足并及時到位。同時要提高圖書館工作人員的待遇和社會地位，嚴格執行“行業準入”制度，確保圖書館高素質人才的引進。應在 《江西省圖書館條例》中規定在一定時間內在經濟條件較好的鄉鎮建設一批較高水平的示范鄉鎮（社區）圖書館。

3.2 聯合各方力量，共建農村圖書館服務網絡體系

隨著新農村建設的不斷推進，有不少學者對農村圖書館發展模式進行了研究。李國新教授認為，鄉鎮圖書館在目前階段應該優先考慮推進的可行模式是：縣級圖書館全面、廣泛、規范化地開展面向鄉鎮的流動式圖書館服務；推進面向公眾的鄉鎮圖書館和面向中小學生的鄉鎮學校圖書館的融合。基于萍鄉市的情況，筆者認為：（1）在公共圖書館系統內，應建立萍鄉區域圖書館聯盟，發揮聯盟的資源、人才、服務優勢，推進農村圖書館建設。市級圖書館在公共圖書館系統中的地位介乎省級圖書館和縣級圖書館之間，起著承上啟下的作用，是省級圖書館聯系縣級圖書館的紐帶。縣級圖書館是公共圖書館的基礎，多為本縣居民服務。鄉鎮圖書館、村級圖書室是基層圖書館的重要補充。因此，萍鄉區域圖書館聯盟應建立以萍鄉市圖書館為總館，萍鄉市各縣圖書館為分館，連接各鄉鎮圖書館和村級圖書室的服務網絡。集中經費統一文獻資源采購，配置統一的計算機管理軟件和設備，促進聯盟成員館知識信息網絡化、文獻資源共享化；（2）各地鄉鎮（社區）圖書館要與各類學校圖書館合作，共建農村圖書館。如萍鄉高等專科學校圖書館可定期為鄉鎮（社區）圖書館做技術指導工作，組織老師對圖書館工作人員開展業務培訓等；（3）吸收社會資本，參與農村圖書館建設。個人、社會團體、非政府組織等社會力量是推動農村圖書館建設的一支重要力量，對于現代公共圖書館事業發展有著重要作用。萍鄉市可通過個人或企業創辦與自主管理的農村圖書館、各種非營利組織創辦的農村圖書館，或社會力量的捐資建館助館，社會力量捐贈文獻、設備助館等形式，推動萍鄉市農村圖書館服務網絡建設。如萍鄉市上栗縣劉炳繼先生，通過多年創辦的家庭圖書館，吸引附近農民朋友前往學習閱讀，對當地農村文化起著良好的促進作用。

3.3 加強讀者和館員培訓，促進農村圖書館服務的有效開展

我國著名圖書館學家杜定友先生曾指出：書（包括圖書等一切文化記載）、人（即閱覽者）、法(包括圖書館的設備、管理方法、管理人才等)是構成圖書館的“三要素”。圖書館要為讀者提供服務，一是必須配備文獻和服務設備。農村圖書館要注重突出館藏特色，可根據讀者需求情況收集有關致富、農業知識、娛樂、法律、教育、衛生等方面的圖書、報刊等，特別要多收集科學種植、養殖等農業科技文獻。農村圖書館應建立圖書館自動化系統，配置相應的服務設備。二要加強讀者的培訓，提高讀者利用圖書館的意識和能力。圖書館應加強農村讀者的培訓，使他們正確掌握利用圖書館的方法和圖書館基本知識，如縣級圖書館在鄉鎮舉辦圖書館知識培訓班，利用農閑時節對農村讀者進行培訓，鄉鎮圖書館不定期地派工作人員深入農家，開展一對一的培訓，使農民認識到知識改變命運、知識改變人生的道理。三要加強館員培訓。館員是圖書館活動的管理者和組織者，是使文獻信息與讀者發生聯系的中介和紐帶，是使文獻信息的價值由潛在變為現實的關鍵。加強農村圖書館館員的培訓，是提高他們的思想素養和圖書館業務工作水平的重要手段。四要根據農村讀者需要，開展多種形式的讀者服務工作。服務是農村圖書館的根本，農村圖書館要明確服務內容、服務方式和服務范圍，創新服務模式，為農村讀者提供多樣化、個性化服務：（1）在做好文獻借閱服務的基礎上，重點加強為農業科技服務。開發館藏文獻，編制農業科技資料，免費分發到農村讀者手中。利用全國文化信息資源共享工程的數字資源，免費為農村讀者放映科技錄像片。舉辦科技推廣培訓班，滿足農村專業戶對種植、養殖技術信息的需求；（2）采取多種形式，舉辦讀書活動。如舉辦以愛國主義、集體主義、社會主義教育和科學文化、道德、法制教育及農業新技術知識為主題的各種讀書活動，豐富農村文化生活，使農村圖書館真正成為推進農村經濟發展、促進農民脫貧致富的好幫手；（3）為農村弱勢群體免費提供知識援助。農村圖書館要加強農村留守兒童等農村弱勢群體的服務工作，培養他們具有良好的心理素質和增強他們的法律意識等。

4 結束語

我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要指出，要以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。在公共圖書館免費開放的背景下，各級政府和圖書館工作者要以“十二五”規劃綱要為指導，因地制宜地建設農村圖書館，徹底改變農村圖書館落后的面貌，使之成為農村讀者汲取知識營養、獲取致富信息、享受快樂生活的“家園”。

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