廣東流動圖書館可持續發展思考

彭 杰

（廣東省立中山圖書館，廣東 廣州 510110）

2003年，為解決廣東省經濟欠發達地區基層群眾讀書難問題，廣東省首先提出以大物流方式實現圖書流動，并首創廣東流動圖書館。七年來，廣東流動圖書館建設效益顯著，備受廣泛關注。廣東流動圖書館的建設，大力推動了廣東省公共圖書館事業的發展。筆者認為，回顧廣東流動圖書館發展歷程，提出廣東流動圖書館可持續發展之策，有利于推動廣東公共文化強省建設。

1 廣東流動圖書館建設概況

1.1 初步建立覆蓋廣東欠發達地區的流動圖書館群

2003年11 月，廣東流動圖書館在廣東省新興縣建立了第一個分館。截至2011年2月，廣東流動圖書館在廣東東西兩翼的55個市、縣（區），粵北的13個市、縣（區）共建立了68個流動圖書館，初步形成了由廣東省立中山圖書館主辦、實現各成員館共建共享信息資源、初步覆蓋廣東東西兩翼和粵北山區等欠發達地區的流動圖書館群，成為廣東公共文化建設上的一個非常突出的亮點。

1.2 社會效益非常顯著

經過七年建設，廣東流動圖書館的社會效益非常顯著。截至2011年1月，廣東流動圖書館建設總投入達4000余萬元，購書總量約130多萬冊，接待讀者208萬人次，辦理借書證11萬多張，外借圖書總數約330余萬冊。廣東流動圖書館所到之處，均掀起讀書熱潮。如2003年興寧圖書館總流通人次為12萬人次，2004年5月廣東流動圖書館興寧分館開館，當年該館總流通人次增加到20.5萬人次，增長70.8%；2008年興寧圖書館總流通人次達到29.8萬人次，其中流動圖書館分館流通人次達23.3萬人次，占78.2%。又如紫金縣圖書館，2003年總流通人次為6.8萬人次，2003年年底廣東流動圖書館紫金分館開館，2004年該館流通人次增加到14.54萬人次,比上年增加1倍多；2008年總流通人次增加到18.17萬人次，其中流動圖書館分館流通人次達14.74萬人次，占81.2%。當地的領導干部、教師、科研人員等讀者每逢雙休日便迫不及待地到圖書館“充電”；一些學校爭相把閱讀課安排到流動圖書館，流動圖書館成為同學們向往的第二課堂；農民經常到流動圖書館尋找科學種植和養殖方面的圖書。廣東流動圖書館大力推動了廣東省公共圖書館事業的發展，有效地改善了區域間圖書館發展不平衡的狀況。

1.3 推動了基層圖書館建設

流動圖書館建設促進了地方政府對基層圖書館的重視和投入。廣東流動圖書館來到基層，深受基層人民群眾的歡迎，其引爆的人氣和實實在在的社會效益引起了當地領導的關注，許多基層圖書館紛紛競相申報加盟成為分館，當地政府也加大了對圖書館的財力和人力投入力度。2006年3月，化州市人大通過了建設新的化州圖書館的有關議案，在化州圖書館領導班子努力下，化州市委、市政府特批增加了圖書館的業務經費，財政預算由2010年的15萬元增加到2011年的25萬元；變化最為顯著的是博羅分館，在開館短短4個月內，該館外借辦證量躍居廣東全省分館第2位。正是借流動圖書館之春風，博羅分館整合資源，投入萬元裝修圖書館，改善辦館環境，使該館告別了“簡陋不堪”、“隱姓埋名”、“寄人籬下”的辦館歷史，讀者也有了一個舒適、清靜、寬松的閱讀環境，該館的年購書費也增加到現在的10萬元。

此外，流動圖書館推動了基層圖書館業務建設。流動圖書館的建設，使讀者人流如鯽的現象重現圖書館，工作人員展現出新的精神面貌，同志們主動加班加點，積極、熱心地為讀者服務。因工作得到讀者的肯定，館員都樂意到分館參與管理工作。紫金分館由于社會效益顯著，成為當地文化建設亮點。紫金縣政府在各個機構壓縮編制的情況下卻破例為圖書館增編，2002年紫金圖書館僅有13名工作人員，2007年增加到19人。端州分館2007年新增的3名工作人員，均為大專學歷，并被安排在分館工作。其他分館也安排最精干的人員，負責分館的管理；而廣東省立中山圖書館則通過每年一次的上崗培訓和日常業務輔導，提高了流動圖書館館員工作隊伍的素質水平，基層圖書館隊伍建設出現了良好的發展勢頭。

2 廣東流動圖書館可持續發展面臨的挑戰

盡管廣東流動圖書館建設促進了廣東欠發達地區圖書館事業的發展，但與廣東經濟發展水平和人民群眾對文化信息的渴求相比，廣東基層圖書館建設仍然面臨巨大挑戰。按常住人口計算，2008年廣東人均擁有公共圖書館藏書0.42冊，落后于上海 （3.39冊）、天津 （0.94冊）、北京（0.83冊）、浙江（0.62 冊）、遼寧（0.60 冊）、吉林（0.49冊）、江蘇（0.49 冊）、寧夏（0.85 冊）、青海（0.63 冊）等地區；而廣東東西兩翼人均擁有公共圖書館藏書僅0.14冊，人均購書費僅0.11元。截至2008年，廣東全省仍有20所公共圖書館無購書經費，占廣東全省公共圖書館總量的15.2%。在這種情況下，進一步扶持廣東流動圖書館建設，使之走上可持續發展之路顯得非常必要。

2.1 政策支持有待加強

廣東流動圖書館由廣東省財政廳撥付專項經費建設。按照文件規定，廣東流動圖書館建設有周期性。由于廣東東西兩翼和粵北山區地域遼闊，圖書館底子薄，而當地財政有限，要使圖書館能滿足廣大群眾的需求，流動圖書館建設任重道遠。毫無疑問，要使流動圖書館永遠“流動”下去，就需要廣東省委、省政府給予更大力度的支持。與此同時，隨著流動圖書館的增多，要保障流動圖書館高效運營，發揮出最大的績效，需要增加運營和管理費用。一旦財政扶持年限到期，流動圖書館建設和管理將面臨“無米之炊”的困境。

2.2 管理制度約束力亟待提高

廣東流動圖書館實行契約化管理，加盟分館、當地文化主管部門和廣東省立中山圖書館簽訂三方協議，協議要求當地財政單列購書費并給予配套投入經費。但由于體制的制約，這種約束力不足以真正保障各地財政對圖書館的相應經費投入。有的圖書館在申辦流動分館的當年購書費達到了5萬元，之后財政便不再足額撥款或根本沒有繼續撥款，這就導致有的分館因為沒有購書費而面臨閉館、撤館的窘境。

2.3 人才建設亟待加強

廣東流動圖書館的建設和管理，需要眾多的人才資源作保障。盡管近些年來各分館加大了人才隊伍建設力度，但工作人員文化水平偏低、人才結構單一、中高層次人才難留、工作人員職稱比例失調等現象依然在各分館存在，成為各分館發展的瓶頸。據統計，2005年廣東省公共圖書館從業人員3252人，高級職稱僅有143人，中級職稱僅有481人，而且還集中在廣州等珠三角地區，東西兩翼和粵北地區的高級職稱人員僅有9名。如2007年河源地區公共圖書館中僅一名副高級職稱工作人員，梅州地區在職的圖書館工作人員中無人具有高級職稱。

3 廣東流動圖書館可持續發展的策略

3.1 建立流動圖書館發展和管理財政保障機制

《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》指出要“完善公共文化服務網絡”。流動圖書館作為公共文化服務網絡中非常重要的一個組成部分，其建設需要政府加大投入和扶持力度。筆者認為，廣東省財政部門應逐年增加對流動圖書館建設和發展的投入。與此同時，當地政府部門也要有所投入，而且應通過協議形式固定下來。只有發揮各級政府的作用，廣東流動圖書館建設才能持續發展。

3.2 建立更加完善的管理制度，加大管理力度

筆者建議成立廣東流動圖書館管理機構，明確管理主體，負責廣東流動圖書館日常運作、后續管理以及督辦協議執行。另外，還需加強體制管理，由省級文化行政主管部門與各市、縣政府及文化行政主管部門簽訂協議，代替現在由廣東省立中山圖書館與分館所在地文化行政主管部門、市、縣圖書館三方簽訂合作協議，提高管理約束力。除省級財政投入外，通過契約方式得到地方財政的支持和辦館經費的保障，才能真正保證各館業務建設經費的增長，保證服務質量。

3.3 創新服務手段，提升服務能力

隨著社會的不斷進步，流動圖書館的服務形式與內容也要不斷創新，使服務向著開放化、現代化、個性化、網絡化、多元化、延伸化的方向發展。一要充分利用好全國文化信息資源共享工程及區域集群網絡管理系統，整合所有可利用資源，建立資源共建共享的平臺。二要“復制”流動理念，在鎮、村兩級建立延伸流動服務點，使更多的讀者享受流動圖書館的服務，以體現流動圖書館的服務價值。

4 結束語

2009年5 月，廣東省委、省政府出臺了《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關于加快提升文化軟實力的實施意見》，該意見明確提出未來5～10年廣東文化發展的總體要求、基本目標和重大舉措，并且繼提出建設文化大省后，首次提出建設“文化強省”。“具體來講，就是爭取用5到10年的時間，在全社會鞏固和完善社會主義核心價值體系，建立覆蓋廣東省城鄉的公共文化服務體系”。文化部原副部長、國家圖書館館長周和平在2008年5月召開的第五屆廣東流動圖書館工作會議上指出：“流動服務，將會是21世紀公共圖書館服務的重要模式。”廣東流動圖書館必將得到延續，并在廣闊的鄉村生根、開花、結果，使公共文化服務真正惠及廣大人民群眾。

[1] 2008年全國人均文化事業費為18.68元――從全國水平看我省文化事業投入情況[EB/OL].[2011-2-16].http://www.gdwht.gov.cn/shownews.php?BAS_ID=23165/.

[2] 廣東流動圖書館.廣東流動圖書館業務一覽[EB/OL].[2011-02-16].http://web.zslib.com.cn/liudong/index.asp

[3] “廣東流動圖書館”譜寫廣東文化建設新篇章——“廣東流動圖書館”[EB/OL].[2011-2-16].http://www.gdwht.gov.cn/shownews.php?BAS_ID=23169.

[4] 陳衛東.廣東流動圖書館網絡管理模式實踐與研究[J].圖書館論壇,2007(5):79-82.

[5] 譚祥金.廣東流動圖書館模式的探討 [J].圖書館論壇,2007(2):170-174.