當代中國官場文化生態的轉型與變遷

焦連志 黃一玲

當代中國官場文化生態的轉型與變遷

焦連志 黃一玲

中國有著悠久的官僚政治傳統以及與之伴生的官場文化傳統,良莠并存的官場文化歷經近代以來多次的中國政制改革和政治變遷而始終綿延并影響著當代中國官場。新中國成立以來中國官場文化經歷了建國初期公仆型官員文化為主導的官場文化重建、改革開放以來催生的敢“闖”敢“冒”的改革型官員文化和進入新世紀以來官場“個性官員”文化異軍突起的官場文化生態變遷過程。通過考察官場文化生態的變遷,有助于厘清當代中國官場文化生態的變遷脈絡和更好地把握當代的“個性官員”現象。

官場文化;政治變遷;官員形象;“個性官員”

中國有著悠久的官僚政治傳統以及與之伴生的官場文化傳統,中國官僚政治傳統中既產生著許多積極的官場文化,但也如影隨形般地孕育了許多消極的官場文化,良莠并存的官場文化傳統歷經近代以來多次的政制改革和政治變遷而始終頑強地延綿,并依舊深刻地影響著當代中國官場。

新中國的成立帶來了中國政治制度和官場文化的革故鼎新,以全心全意為人民服務為主導價值的官員文化逐步確立了其在官場文化生態中的主導地位,對舊的官場文化傳統帶來了深刻的沖擊和重構性影響,并在很大程度上重塑了當代中國官場文化生態。但總體來看,當代中國的官場文化生態依然是復雜的、多層的文化交織體,在其表面和依然占據主導地位的是全心全意為人民服務的官員文化,在其下層依舊浸淫著傳統的人情文化、關系文化,更有許多消極的官場潛規則在其底層暗流涌動。這些不同層面的官場文化構成了當代中國的復雜官場文化生態,型塑和影響著處于其中的官員,并隨著國家的發展與政治制度的改革而經歷著復雜的變遷?？傮w來看,建國以來中國的官場文化大致經歷了建國初期公仆型官員文化到改革開放進程中改革型官員文化以及新世紀以來凸顯官員個性的“個性官員”文化的變遷過程。通過考察官場文化生態的變遷,有助于理清當代中國官場文化生態演進的脈絡,并透過這樣一個視角來探究當今官場上的“個性官員”現象。

一、中國的官僚政治傳統與官場文化的綿延

中國有著兩年多年的官僚政治傳統,自秦王朝建立郡縣制就已確立了非血緣的自上而下的官僚統治體系,西方學者韋伯也認為中國建立了世界上最早的政府文官系統。兩年多年的官僚政治傳統一方面為封建王朝統治秩序提供了重要支持,同時也形成了歷史悠久的官場文化傳統。中國兩千多年來居于主導地位的儒家文化所倡導的修身齊家治國平天下的政治理想抱負和知識分子傳統對中國傳統的官場文化生態的構建也起到了積極的影響作用。中國官場文化傳統中有著諸如“先天下之憂而憂,后天下之樂而樂”、“為官一任、造福一方”等積極的官場文化,這些積極的官場文化構成了兩千多年來官場文化的主流和主線;但是這種積極的官場文化主要地靠自身的道德自律而不是制度來維系,因而帶有了濃重的人治色彩,往往無法避免人亡政息的結局,具有較大的不確定性。但同時集權政治下的專制性、官場政治斗爭的復雜性和殘酷性也不可避免地孕育了諸多消極官場文化,如左右逢源、明哲保身、老成謀國的官場哲學,結黨營私、徇私舞弊、貪污腐化、裙帶關系等官場積弊等,這些消極的官場文化也構成了中國兩千多年官場文化生態不可或缺的組成部分,形成了官僚政治中悠久的良莠并存的官場文化傳統。

在中國兩千多年官僚政治傳統演進過程中形成的“官場文化”中,各種官場陋規或說消極官場文化在很大程度上左右著官場,支配著處于其中的官員們的思想與行為,這些官場中雖不成文但又被廣泛認同的消極官場文化就是學者吳思在《潛規則:中國歷史中的真實游戲》一書中所歸納的“潛規則”,“恰恰是這種東西,而不是冠冕堂皇的正式規定,支配著現實生活的運行”?！?〕“潛規則”一詞,精到地概括出了中國悠久的官僚政治傳統中支配著官場運行的真實游戲規則,也就是隱藏于正式規則和制度之下的“潛規則”。而“潛規則”之所以大行其道,根本原因在于官員們對自身利益的追逐而產生的制度越軌,“不同的規則體系代表著不同的利益。行為者進入何種規則體系的決定因素,實際上正是對不同規則背后的利害得失的計算。國家的正式規則體系是不可能滿足社會中所有行為主體的資源需求的,進而不能為其提供最大化收益。借助于暗中通行的潛規則,當事主體可以獲取大量的國家 ‘體制外’資源,進而體制外收益。”〔2〕當正式制度不同滿足官員利益的時候,他們就掉入了“潛規則”的泥沼。中國悠久的傳統官場文化中,盡管積極向上的官場文化始終受到士大夫階層和知識分子階層的褒揚和尊崇而構成著中國官場文化傳統的主流和主線,但實際上在它的背后,在傳統的官場政治中,形形色色的不言自明的“潛規則”往往暗流涌動,在很大程度上影響著官場政治生態和支配著官場政治的運作?！皾撘巹t”可以視為“一種制度副文化”〔3〕,它伴隨著中國官僚制度的產生而產生,與正式制度如影隨形,銷蝕著正式的制度規定與官場規則,而在實際上對官場的運行起著支配作用。對于處于其中的官員而言,“潛規則”是在官場中生存必須遵守的規則,如果不遵循這些規則,則往往被排除出官場之外或者無法實現自己的官場抱負,這種狀態可以說伴隨著中國官僚政治傳統的始終。相對于正式的官場制度與積極的官場文化而言,這些消極官場文化更有著綿亙不絕的生命力和強大影響力,盡管正式的制度隨著王朝興衰、政權更迭或社會形態變遷而多有變化,但“潛規則”可以說始終保持著旺盛的生命力,影響著不同時期的官員們。時至今日,這種良莠并存的官場文化基因依舊得以頑固地綿延,在一定程度上影響和形塑著各級領導干部的思想和行為。

二、新中國以來中國官場文化的變遷

兩千多年的官僚政治傳統既給中國政治文化貢獻了積極的官場政治文化,但同時也產生了如影隨形般的“制度副文化”即形形色色的 “潛規則”,而伴隨著新中國的成立,一個以全心全意為人民服務為宗旨的新政黨和新政權在一定程度上割裂了傳統官本位的官僚政治傳統,為人民服務成為新建立的官僚政治體系的核心價值,從而深刻推動了中國官場文化的革故鼎新。新中國成立至今,隨著不同時期政治、社會環境的深刻變遷,不同時期的官場生態也孕育著相應的官場文化,并形塑著不同時期的官員形象。

1、新中國成立以來以公仆型官員文化為主導的官場文化重建

新中國成立前后所經歷的政權更迭同時也是中國官場文化經歷激烈變化的時期。國民黨在大陸喪失政權的重要原因之一即是吏治的腐敗,制度建設的滯后與缺失使得官場不正之風大行其道,貪污腐敗、以權謀私、結黨營私等消極官場文化盛行,公權力淪為個人或少數人及集團之私器,最終使得其喪失了民心,在多種合力之下使其失去了政權。新中國的成立也帶來了吏治的革故鼎新,毛澤東在回答黃炎培如何跳出政權興衰周期律時講到要發揚民主,讓人民來監督政府,監督公權力的運行,來避免人亡政息。毛澤東在進北京城之前就提出了“兩個務必”的警示,強調共產黨執掌權力后要繼續貫徹黨的全心全意為人民服務的宗旨,更好地利用手中的權力來為廣大人民群眾服務,為發展經濟社會各項事業服務。

新中國成立拉開了社會主義現代化建設的歷史大幕,大規模的社會主義建設由此全面展開。百廢待興和百業待舉的新中國建設為廣大干部群眾施展才華提供了舞臺,而盡快建設強大國家的迫切愿望也激勵著廣大黨員干部在全心全意為人民服務的宗旨和理念的激勵下投身于新中國的各項事業。在如火如荼的社會主義現代化進程中,黨的各級領導干部在自己的工作崗位上忠實地為黨為人民工作,全心全意為人民服務成為各級領導干部的堅定理想信念、人生信條和行動指南。成為執政黨的中國共產黨以全心全意為人民服務的宗旨,以新的理念和行動給中國傳統官場文化生態帶來了革命性的沖擊,根本上重塑了中國官場官員形象和重構了中國官場文化生態。甘做人民公仆,甘做老黃牛,全心全意為人民服務的精神一度成為官場文化的主旋律和核心價值要素,深刻地影響著各級領導干部的世界觀、人生觀和價值觀,并在各自的工作崗位上做出了積極的貢獻,各級官場上也涌現了一大批優秀的官員。“黨的好干部”焦裕祿就是其中杰出的代表,焦裕祿在河南蘭考任職期間,與帶領人民群眾同惡劣的自然條件進行斗爭,封沙治水、改造鹽堿地,與人民群眾同甘苦、共患難,將自己的全部精力和生命奉獻給了蘭考人民,毛澤東“黨的好干部”題詞充分肯定了焦裕祿全心全意為人民服務的精神。焦裕祿也是那個時代千千萬萬個為黨為人民兢兢業業、克己奉公、無私奉獻的優秀黨員干部的典型代表,焦裕祿本身已經成為了一種具有象征意義的精神,即全心全意為人民服務的人民公仆精神。焦裕祿也激勵著更多黨員干部在各條戰線上積極工作,為黨為人民無私奉獻,形成了一種以全心全意為人民服務為核心價值的官員文化,這是一種既繼承優秀的官場文化,同時又賦予新的時代特點和共產黨人價值觀的嶄新的官場文化。在這樣積極的官場文化的影響下,官員們在社會主義現代化建設的各條戰線上積極發揮才干,不斷推動了社會主義現代化建設事業的發展。

但是,隨著后來“左”傾錯誤的出現和不斷積累,頻繁的政治運動乃至“文化大革命”的沖擊惡化了官場政治生態,不正常的官場政治環境使得很多敢于說真話,敢于為民請命、為民做實事的官員受到打壓和不公正的待遇。幾度宦海沉浮的官員們因此變得謹慎小心,加之千百年來官僚政治傳統所孕育的權謀哲學及形形色色官場潛規則的遺毒影響,明哲保身、八面玲瓏、左右逢源等形形色色的官場潛規則開始死灰復燃并獲得一定的市場。消極庸俗的官場風氣和官場文化就排擠積極向上的官場風氣和官場文化,消極庸俗的官場文化因此得以大行其道,不僅敗壞了官場風氣,而且也背離了執政為民的根本宗旨,惡化了官場政治生態。

2、改革開放以來催生的敢“闖”敢“冒”的改革型官員文化新風

“文革”結束以后,經過了政治上和經濟上的撥亂反正,中國走上了改革開放的新道路。改革開放是決定中國黨和國家命運的關鍵決策,也根本上撥正了中國前進的方向。中國政治的中心開始下移,開始轉到較為務實的經濟建設方面上來。改革開放是一項全新的事業,它使中國逐步由高度集中的計劃經濟體制向充滿生機和活力的社會主義市場經濟體制轉變,由封閉和半封閉狀態向全面實行對外開放轉變,改革開放過程中不斷產生著新情況新問題,急劇變化的時勢也造就著一批敢闖敢干的官員,他們勇立于改革開放的潮頭,大膽突破舊體制和舊觀念的束縛,大膽突破前人,實事求是,大膽地推進體制改革和制度創新,成為改革開放篳路藍縷的開創者,也涌現了一批敢闖敢干務實的官員,典型的如鄧小平。鄧小平是一位富有勇氣的改革家,他不迷信前人,也不迷信書本,而主張實事求是,從中國實踐出發,探尋中國社會主義現代化建設的新道路。他敢于創新,敢于說前人沒有說過的新話,敢于做前人沒有做過的新事情,敢于跨越前人不敢跨越的雷區,極大地推動了中國改革開放事業的發展。

鄧小平不僅自己身體力行地大膽推進改革創新,他在多次講話中都特別地向黨的各級領導干部和全國人民發出了“思想要解放一點,膽子要大一點,步子要快一點”的號召,鼓勵敢闖敢冒的精神:“干革命、搞建設,都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創新的闖將,沒有這樣一大批闖將,我們就無法擺脫貧窮落后的狀況,就無法趕上更談不上趕超國際先進水平。我們希望各級黨委和每個黨支部,都來鼓勵、支持黨員和群眾勇于思考、勇于探索、勇于創新,都來做促進群眾解放思想、開動腦筋的工作?！薄?〕在 1992年的南方談話中,鄧小平再一次強調“改革開放膽子要大一些,敢于試驗,不能像小腳女人一樣。看準了的,就大膽地試,大膽地闖。深圳的重要經驗就是敢闖。沒有一點闖的精神,沒有一點 ‘冒’的精神,沒有一股氣呀、勁呀,就走不出一條好路,走不出一條新路,就干不出新的事業?！薄?〕在鄧小平所倡導的“闖”和“冒”的精神的激勵下,一大批黨員干部從本地區、本部門的實際情況出發,大膽地探索和創新,大膽地走前人沒有走過的新路,在社會主義改革開放和現代化建設的新實踐中不斷推進了體制改革和創新,不斷開創了改革開放和現代化建設的新局面。在這一過程中,涌現了像被稱為“國有企業產權改革第一官”的山東省諸城市市長“陳賣光”、被稱為改革開放的“闖將”時任廣東省委第一書記任仲夷以及深圳市市委書記厲有為等一大批改革型官員,他們在各級領導崗位上勇于創新、敢闖敢干,成為在社會主義改革實踐中勇于跨越雷池、敢于吃螃蟹的改革先驅者,正是他們勇于創新,敢于任事,勇于突破“槍打出頭鳥”、“出頭的椽子先爛”的官場潛規則,在中國改革開放的實踐探索中不斷地推動了中國經濟體制改革及其它各領域改革的突破,極大地推進了中國改革開放的進程。在改革開放的新時期,敢闖敢干,勇于創新成為這個時代的文化特質,而勇于創新的官員們則是這種時代文化特質的集中體現者,他們以其勇于開拓創新的實踐品格再一次為當代中國的官場文化注入了新的時代特質,也以新的內容演繹了為人民服務這一黨員干部不變的精神品質和價值追求,從總體上來講也不斷地改良和推進了官場生態的發展。

當然,隨著經濟體制改革的深入,部分官員們在市場經濟大潮的沖擊下迷失了方向,理想信念動搖,人生觀、價值觀扭曲,背離了全心全意為人民服務的宗旨,把手中的權力當成了謀求私利的工具,大搞權錢交易,權色交易,走上了貪污腐化的道路;或熱衷于官場潛規則,網羅官場關系網,削尖腦袋往上爬;或在其位不謀其政,熱衷迎來送往,公款吃喝;或者熱衷于擺官架子,炫耀地位與權力,等等。上述部分官員干部的腐敗現象和不正之風都在相當程度上起到了破壞性的作用和影響,敗壞了黨員干部在群眾中的形象和損害了人民群眾對黨的信任,也在一定程度上起著惡化官場生態的極壞影響。但總體而言,這一時期的官場文化生態仍然是健康的,黨員干部的形象整體上是積極向上的,大多數官員干部都在改革開放的偉大事業中兢兢業業地為黨為人民工作,在改革開放和現代化建設中勇于推進改革,不斷推動了改革開放和現代化建設事業的縱深發展,立足于人民群眾利益基礎上的改革創新精神和品格始終成為官場文化生態的主流和主導的方面。

3、進入新世紀以來官場中“個性官員”文化的異軍突起

改革開放三十多年來,我國經濟社會發展發生了深刻的變化,政治體制改革和民主政治建設取得了長足的進步,官場政治生態在在良性發展進化中。新世紀以來官場政治生態發生的一個引人注目的變化是“個性官員”群體的異軍突起,“個性官員”們本身的產生和他們所展現的政治轉型期的政治新氣象及其影響已經使得“個性官員”超越了一個個孤立的個體及個體行為而成為一種引人注目的政治現象——“個性官員”現象。由此也給中國的官場文化注入了新的內容即“個性官員”文化。而“個性官員”這一政治現象的出現和“個性官員”文化的形成是和如下兩個方面的因素合力推動是密切聯系在一起的。

一是改革開放進程中的體制惰性、路徑依賴以及與此相關的特殊利益群體使得改革面臨重重阻力和困境,需要改革的主導者——各級官員們以各種途徑和形式來強力推進和突破。

部分領域體制改革的相對滯后或者部分部門依靠權力設租形成了形形色色的部門既得利益,也由此形成了體制性既得利益群體,蠶食著改革開放的成果;更有為人民群眾所深惡痛絕的黨政干部的種種腐敗現象。對于這些往往是眾所周知甚至是眾矢之的的部門既得利益甚至是花樣百出的腐敗現象,部分部門往往為了維護本部門的既得利益面對媒體和公眾的質疑而失語,或者視而不見,或者絞盡腦汁地去為部門的既得利益辯護,或者盡可能的拖延改革以獲取最大的部門利益,這些也形成了形形色色的官場潛規則的一部分。而長久以來,“槍打出頭鳥”,“出頭的椽子先爛”,老成謀國,明哲保身的官場哲學和官場文化也一直影響著很多黨政干部們,他們即便對這些不公平不公正的既得利益感到不滿,但是為了明哲保身,往往也睜一只眼閉一只眼,或者緘默不語,不愿意觸犯同僚們或者整個部門的既得利益;或者不愿意向自身利益動刀,在體制改革方面不愿意積極作為;或者缺乏執政為民的責任感和使命感,抱著當一天和尚撞一天鐘的想法,甘當庸官和懶官。而以仇和為代表的部分官員敢于突破官場潛規則,敢于任事,敢于突破部門既得利益和體制利益,勇于向體制痼疾開刀,也觸犯了部分官員和群體的既得利益,他們的許多改革舉措雖然引起諸多的爭議,但是因為受到媒體輿論及網絡民意的支持,也因為日益寬松的政治體制能夠容納這些“另類”官員,使得他們在當今政治舞臺上成為耀眼的政治明星,他們被冠之以“個性官員”。如原國務院副總理“鐵娘子”吳儀;“剛柔相濟”的前外交部長李肇星;敢于“說狠話”、被稱為“滅火部長”的前國家安監總局局長、現工業和信息化部部長李毅中;承諾杜絕官場“潛規則”的前商務部部長、現重慶市委書記薄熙來;自稱國家財產“看門狗”原審計署長“鐵面”李金華;敢于公開怒斥教育亂收費問題的原國家教育部副部長張保慶;數次刮起“環保風暴”的國家環保部副部長潘岳等等。①中國涌現越來越多個性官員敢說狠話敢說真話,http://news.hexun.com/2009-09-21/121152935.html,2009年 09月 21日他們或敢于發表個人觀點,或大膽整治官僚習氣,或突破傳統施政套路,銳意創新,關注民生。相對那些四平八穩的“溫和官員”而言,他們的個性相對外露,因其“另類”的施政風格而引起社會各界的廣泛關注并且帶來爭議,被稱為 “個性官員”?！?〕但事實上,仇和并非一個孤立的官場“異數”,在仇和之前和之后,在中國各級政治舞臺上,已經涌現了或者正涌現越來越多的如仇和一般具有敢于說話,敢于任事的作風和魄力的“個性官員”,“個性官員”儼然已經形成為一個群體,這個群體身上有著表現各異但皆個性鮮明的政治特質,他們勇擔責任,敢于突破官場陳規陋習和官場潛規則,大刀闊斧地推行改革,大膽向政治沉疴開刀,還原了執政為民的執政本質,大大改進了權力的運行狀態和促進了官場政治生態的凈化。

二是網絡空間的興起和媒體輿論監督的深入使得官員們有了施政的底氣和展示個性的舞臺

進入新世紀以來,隨著網絡媒體這一 “第四空間”崛起,網絡已經越來越成為不可忽視的公共領域和話語空間,民眾的民主意識、權利意識和參政議政意識以及社會責任感不斷增強,而網絡媒體則為民眾的參政議政提供了一個強有力的手段和平臺,也催生了正在成長過程中的“網絡公民社會”。信息技術的發展深刻改變了中國社會的方方面面,網絡媒體傳播的放大性、廣譜性、迅捷性使得當今中國社會正經歷著深刻的“網絡化”重構過程,也在深層次上改變和影響了官員的執政環境和官場生態。媒體監督的深入和公眾知情權的拓展使得政府決策過程必須公開透明,也必須更多地征求社會公眾的意見和建議。官員們因此必須面對媒體,必須正視社會民意和網絡輿論,也就從幕后走到了聚光燈下。可以說勃興之中的網絡化進程在很大程度上重構了官員的執政環境,并在一定程度上沖擊著官員的執政理念和執政模式,由此也促成了新世紀以來以仇和為代表的“個性官員”的不斷涌現,他們高調張揚、極富個性的言論和施政舉措帶來了從話語模式、執政理念到執政模式的沖擊,并在很大程度上沖擊和影響著傳統的官場文化生態。面對媒體和網絡,他們拋棄了 “官話”和“官樣文章”,用貼近群眾的語言向社會公眾宣講黨的有關方針政策,拉近了政府和群眾之間的距離;他們改變了過去千人一面、眾口一詞的官場刻板形象,自信從容地展示自身的個性和魅力;他們因執政為民而敢于嬉笑怒罵,還原了活生生的官員形象,也贏得了媒體輿論和社會公眾的理解和支持。進入新世紀以來不斷涌現的 “個性官員”群體帶來了官場新氣象,推動了官場文化和官場生態的積極進步。當然也有面對媒體和網絡輿論而表現出了種種的不適應癥:部分官員習慣了照本宣科、讀官樣文章,面對媒體也只會“打官腔”,講話空洞無物而引發輿論質疑和譴責;部分官員在官本位意識和特權意識支配下面對媒體言語失當甚至發表種種“驚世駭俗”的言論而引發網絡輿論事件或網絡群體性事件。但總體而言,網絡媒體輿論的興起對于深化對官員監督,促使其更好地執政為民有著積極的作用,對于凈化官場文化生態也必將起到積極的作用。

總的來看,官場文化生態和官員之間有著緊密的關系,官員及其施政言行是官場文化的創造者和載體,而官場文化生態則對身處其中的官員產生重要影響,有什么樣的官場文化,往往會影響和塑造什么樣的官場人格。通過考察建國以來中國官場文化生態的變遷,可以總體上理清這樣一個線索:即中國的官場文化生態在經歷建國之初的政制變遷和官場文化生態重構之后總體上是積極向上的,全心全意為人民服務的核心價值和執政為民的理念始終是官場文化生態中居于主導的方面;但是這一過程中,消極的官場文化也一直或隱或顯地存在于官場之中,在官場生態變遷中始終作為積極的官場文化的矛盾對立面而暗流涌動,對于積極向上的官場文化起著一定的消蝕作用。而隨著媒體輿論監督的深入和制度的進一步健全,必將更好地促進政治生態的優化,促進執政為民的“個性官員”人才輩出,促進中國的改革開放和現代化建設事業的順利發展。

〔1〕吳思.潛規則——中國歷史中的真實游戲 〔M〕.復旦大學出版社,2009.2.

〔2〕陳暢.關于潛規則引致正式制度失效問題的研究 〔J〕.求實,2008,(1).

〔3〕謝坤.社會運行中的“潛規則”研究——一種社會學的視角 〔J〕.內蒙古農業大學學報 (社會科學版),2010,(6).

〔4〕鄧小平文選:第 2卷 〔M〕.人民出版社,1983.143-144.

〔5〕鄧小平文選:第 3卷 〔M〕.人民出版社,1993.372.

〔6〕王春.解讀個性的官員 〔J〕.溫州瞭望,2007,(15):18-22.

G112

A

1004—0633(2011)04—124—05

上海市教育委員會優秀青年基金項目:“個性官員”與當代中國官員的政治文化生態研究 (課題編號:sdl08020)。

2011—04—15

焦連志,上海電力學院社會科學部副教授,研究方向:馬克思主義中國化,中國政治;黃一玲,法學博士,上海工商外國語職業學院文法系講師,研究方向:思想政治教育,中國政治。 上海 201300

(本文責任編輯 劉昌果)