論跨國(guó)公司對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用——基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)

馮志堅(jiān) 肖 黎 譚忠真

論跨國(guó)公司對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用
——基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)

馮志堅(jiān) 肖 黎 譚忠真

跨國(guó)公司參與發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)東道國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)影響不僅表現(xiàn)在金融和投資、外國(guó)市場(chǎng)進(jìn)入與農(nóng)產(chǎn)品出口方面,還給東道國(guó)的其它產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了聯(lián)系效應(yīng),促進(jìn)東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,增加?xùn)|道國(guó)財(cái)政收入,更對(duì)東道國(guó)的國(guó)際收支平衡產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。跨國(guó)公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際影響會(huì)因農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)型和參與方式的不同而差異很大,并受到東道國(guó)的制度環(huán)境的極大影響。

跨國(guó)公司;發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn);農(nóng)業(yè)投資;宏觀經(jīng)濟(jì)影響

迄今為止,國(guó)內(nèi)外對(duì)跨國(guó)公司的研究大多側(cè)重于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的分析,對(duì)農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司的關(guān)注相對(duì)較少。而農(nóng)業(yè)發(fā)展是發(fā)展中國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少貧困與饑餓的基本途徑,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。跨國(guó)公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大的意義,對(duì)幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有不可替代的重要作用。從宏觀層面來(lái)看,跨國(guó)公司參與發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要從金融與投資、外國(guó)市場(chǎng)進(jìn)入以及更廣泛的促進(jìn)聯(lián)系、發(fā)展東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、增加財(cái)政收入、促進(jìn)國(guó)際收支平衡等方面帶來(lái)積極影響,但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響。發(fā)展中國(guó)家在積極構(gòu)建開(kāi)放農(nóng)業(yè)FD I的制度和政策時(shí),應(yīng)該對(duì)跨國(guó)公司投資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品類(lèi)型、投資方式進(jìn)行考察,以最大化投資收益。

一、金融與投資

1、通過(guò) FD I增加農(nóng)業(yè)資本投資

跨國(guó)公司對(duì)東道國(guó)農(nóng)業(yè)資本的形成的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是通過(guò)直接投資增加農(nóng)業(yè)投資總量,二是通過(guò)示范作用擠入其它投資。由于跨國(guó)公司投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多集中于它們具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)值鏈環(huán)節(jié),通過(guò) FD I直接投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資本數(shù)量比較有限。但與農(nóng)業(yè)私人投資相比,農(nóng)業(yè) FD I在東道國(guó)的農(nóng)業(yè)總投資或增加值 (相對(duì)于所有 FD I的一個(gè)更加合適的對(duì)比)中的份額十分顯著。

發(fā)展中國(guó)家如果能夠設(shè)法減少農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)并創(chuàng)造更好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境,許多農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司將會(huì)在發(fā)展中國(guó)家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中國(guó)和越南就是這樣的例子,這兩個(gè)國(guó)家把農(nóng)業(yè)作為吸引 FD I的優(yōu)先領(lǐng)域,吸引了大量的農(nóng)業(yè)投資。〔1〕近年來(lái),新興的發(fā)展中國(guó)家跨國(guó)公司和私有股份資本投資進(jìn)入農(nóng)業(yè),投資量非常巨大。如韓國(guó)和中國(guó)的農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司,近年來(lái)由于國(guó)內(nèi)的糧食需求大幅增長(zhǎng),大量對(duì)外投資。

此外,跨國(guó)公司還通過(guò)影響國(guó)內(nèi)其它實(shí)體的投資間接地影響東道國(guó)農(nóng)業(yè)投資水平。 (1)替代效應(yīng):跨國(guó)公司對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與可能替代國(guó)內(nèi)投資。如果跨國(guó)公司引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目是與東道國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)勝利的結(jié)果,跨國(guó)公司的農(nóng)業(yè)投資就形成了對(duì)國(guó)內(nèi)投資的替代。但是,通常情況下,跨國(guó)公司引入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)企業(yè)所無(wú)法完成的,很少存在對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)投資的替代。 (2)擠入效應(yīng):跨國(guó)公司通過(guò)示范效應(yīng)和溢出效應(yīng)擠入其它投資。跨國(guó)公司對(duì)東道國(guó)農(nóng)業(yè)投資生產(chǎn)帶來(lái)了很好的經(jīng)濟(jì)收益,東道國(guó)內(nèi)的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)體就會(huì)競(jìng)相仿效,增加農(nóng)業(yè)投資。其先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與管理技能通過(guò)溢出效應(yīng)降低了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)體和農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資的增加。此外,跨國(guó)公司投資東道國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能提高當(dāng)?shù)嘏c其合作生產(chǎn)的農(nóng)民收入水平,從而提高農(nóng)民私人投資的能力和信用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資規(guī)模擴(kuò)大。盡管東道國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)私人投資,但農(nóng)業(yè)FD I通過(guò)增加投資總量和在特定地區(qū)直接投資生產(chǎn)高增加值的農(nóng)作物,起到了不可替代的補(bǔ)充作用。

2、通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)緩解金融限制

農(nóng)業(yè) FD I流入的資本量占絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家資本流入和農(nóng)業(yè)投資的份額都很少,跨國(guó)公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的更重要形式是訂單農(nóng)業(yè)。跨國(guó)公司參與的訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有非常重要的影響,尤其是有助于緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的金融或其它投資約束。

事實(shí)上,除了農(nóng)業(yè)擴(kuò)展金融服務(wù),世界上絕大多數(shù)國(guó)家小戶(hù)農(nóng)民不能獲得農(nóng)業(yè)投資等金融服務(wù)。銀行和其它金融機(jī)構(gòu)通常不能滿足小戶(hù)農(nóng)民金融服務(wù)的需要,它們更偏愛(ài)都市地區(qū),因?yàn)槎际蓄櫩?商業(yè)的或家庭的)集中度更高,客戶(hù)相對(duì)更富裕,與農(nóng)村地區(qū)相比,經(jīng)營(yíng)成本更低,金融服務(wù)合同更容易執(zhí)行。即使是在可以獲得金融支持的農(nóng)村地區(qū),金融服務(wù)也經(jīng)常流向規(guī)模較大的農(nóng)場(chǎng)。這樣,絕大部分小農(nóng)生產(chǎn)者經(jīng)常被排除在銀行等從事機(jī)構(gòu)的信用系統(tǒng)之外。但是,跨國(guó)公司主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品垂直供應(yīng)鏈 (國(guó)內(nèi)或國(guó)際的)和訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以成為方便農(nóng)民獲取金融服務(wù)的金融中介。

與大型的、聲譽(yù)良好的跨國(guó)公司簽定農(nóng)業(yè)合同,能通過(guò)下面的方式緩解發(fā)展中國(guó)家當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的金融約束:

(1)訂單農(nóng)業(yè)通常便于農(nóng)民獲得金融產(chǎn)品服務(wù)的信用。絕大多數(shù)情況下,跨國(guó)公司與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽訂訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合同以后,這些合同通常由跨國(guó)公司的母公司、代理商或當(dāng)?shù)馗綄贆C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理。農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司比銀行具有明顯的信息優(yōu)勢(shì),因?yàn)樗鼈兡軌虮O(jiān)管并執(zhí)行信用合同。它們同小農(nóng)戶(hù)的合同通常包括提前支付或提供投入品以幫助這些農(nóng)民克服面臨的金融約束問(wèn)題。

(2)有些銀行經(jīng)理把農(nóng)民與大型農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司的合同當(dāng)成雙邊合同的替代,給小農(nóng)戶(hù)提供信用。一般情況下,銀行或政府機(jī)構(gòu)不提供沒(méi)有保障的信用。訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合約要求包含必要的雙邊服務(wù)的信用安排。農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司參與的訂單農(nóng)業(yè)改變了銀行信用的性質(zhì)。尤其是當(dāng)農(nóng)民必須進(jìn)行重大投資 (如重型農(nóng)業(yè)機(jī)械)時(shí),這種信用起到了非常重要的作用。

(3)訂單農(nóng)業(yè)通過(guò)增加參與訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入增強(qiáng)了農(nóng)民信用和投資能力。訂單農(nóng)業(yè)的簽約農(nóng)民比其它農(nóng)民具有顯著的較高收入:危地馬拉、印尼、肯尼亞的簽約農(nóng)民收入提高了 10%到 100% (World Bank 2007)。印度的二個(gè)訂單農(nóng)業(yè)案例(一個(gè)是牛奶,另一個(gè)是蔬菜)表明,合同農(nóng)民的收入是其它非合同農(nóng)民的 2到 4倍。〔2〕農(nóng)民的收入提高增強(qiáng)了農(nóng)民私人投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力和信用,從而為農(nóng)業(yè)私人投資的增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。

現(xiàn)有的跨國(guó)公司參與訂單農(nóng)業(yè)的案例表明,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)獲得的金融提供和便利非常普遍,但提供的金融數(shù)量難以確定。有時(shí)候,通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)獲得的資金數(shù)額很大,例如,2004年美國(guó)邦奇公司 (Bunge)對(duì)巴西種植大豆農(nóng)民提供了近10億美元的投資,占巴西大豆生產(chǎn)投資的 60%。〔3〕

二、外國(guó)市場(chǎng)進(jìn)入與出口

發(fā)達(dá)國(guó)家的許多貿(mào)易障礙和補(bǔ)貼限制了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口的規(guī)模和范圍,越來(lái)越嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)成為一些發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口的障礙。

目前,除了少數(shù)幾個(gè)發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)獲得或者發(fā)展了他們農(nóng)產(chǎn)品出口的能力和技術(shù)外,絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有這種能力。跨國(guó)公司參與發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),并集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值鏈的下游,在幫助許多發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)農(nóng)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力中起到了重要作用。

從要素稟賦和生產(chǎn)成本來(lái)看,許多發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面具有比較優(yōu)勢(shì)。但是,這種比較優(yōu)勢(shì)并不是引發(fā)、維持和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口的充分條件。除此之外,還必須具有其它許多條件,如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口時(shí)機(jī)的反應(yīng)速度、消費(fèi)者偏好變化知識(shí)、建立差異化農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)等。跨國(guó)公司對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)出口的重要貢獻(xiàn)是提供上述缺失的要素,以便這些國(guó)家發(fā)揮它們現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)。

跨國(guó)公司具有巨大的內(nèi)部市場(chǎng) (企業(yè)內(nèi)市場(chǎng)),但只對(duì)它們的附屬機(jī)構(gòu)或其它關(guān)聯(lián)企業(yè)開(kāi)放。它們也控制其它不相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的巨大市場(chǎng),因此,能夠影響跨國(guó)公司母國(guó) (或第三國(guó))外貿(mào)特權(quán)的獲得。跨國(guó)公司控制某些農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng),并且,這些產(chǎn)品很大一部分國(guó)際貿(mào)易是企業(yè)內(nèi)貿(mào)易,一般情況下,獨(dú)立生產(chǎn)者難以進(jìn)入。而且,有些跨國(guó)公司已經(jīng)與幾個(gè)國(guó)家和國(guó)際上的供應(yīng)機(jī)構(gòu)建立了商標(biāo)名稱(chēng)和分銷(xiāo)渠道。這使發(fā)展中國(guó)家企業(yè)難以獲得接觸外國(guó)消費(fèi)者并進(jìn)入國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)和分銷(xiāo)渠道的機(jī)會(huì)。強(qiáng)大的跨國(guó)公司控制進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)機(jī)會(huì),這種情況在咖啡等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)尤其明顯,這些農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易和價(jià)值鏈一般由小數(shù)幾個(gè)國(guó)際貿(mào)易跨國(guó)公司控制。而跨國(guó)公司參與發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能為東道國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品提供獲取上述資源的機(jī)會(huì)。

1、貿(mào)易跨國(guó)公司與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的出口

歷史上,發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司參與了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品如咖啡、可樂(lè)、茶葉、糖和香蕉的出口。大部分情況下,它們擁有種植園和農(nóng)場(chǎng)來(lái)生產(chǎn)這些商品。也有些專(zhuān)業(yè)貿(mào)易商從農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司那里購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品,再到國(guó)際市場(chǎng)出售。目前,它們?cè)趥鹘y(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中重要的中介作用仍沒(méi)有很大改變。近幾十年來(lái),盡管跨國(guó)公司在發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要程度減弱了,但它們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中仍然保留著重要地位。例如,咖啡貿(mào)易跨國(guó)公司通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)交易從東道國(guó)農(nóng)民那里購(gòu)買(mǎi)商品,而且還通過(guò)合同安排如訂單農(nóng)業(yè)獲得農(nóng)產(chǎn)品。它們通常在合同中雙方規(guī)定咖啡的數(shù)量、價(jià)格和質(zhì)量,雙方通過(guò)合約來(lái)尋求咖啡 (通常是原料或半加工品)供應(yīng)和需求的保證。這些合同幫助農(nóng)民獲得跨國(guó)公司提供的為有效出口生產(chǎn)所必須的投入品和服務(wù)。

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司的 FD I和訂單農(nóng)業(yè)會(huì)對(duì)東道國(guó)產(chǎn)生知識(shí)外溢,使有些發(fā)展中國(guó)家的跨國(guó)公司獲得相關(guān)的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn),使它們能夠成功地在國(guó)際市場(chǎng)上與發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)。除了貿(mào)易中介,這些跨國(guó)公司也參與了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理。在許多發(fā)展中國(guó)家,發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易跨國(guó)公司是出口導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)和國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。它們通常提供了必要的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要素,幫助東道國(guó)創(chuàng)造、維持或增加出口,幫助這些國(guó)家開(kāi)拓它們的比較優(yōu)勢(shì)或增強(qiáng)它們現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)。

2、跨國(guó)公司和非傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的出口

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中增長(zhǎng)最快的部分是蔬菜和切花等高價(jià)值、非傳統(tǒng)產(chǎn)品的貿(mào)易。發(fā)展中國(guó)家在這些產(chǎn)品的出口份額中所占比例正在上升。它使許多國(guó)家能夠擺脫貿(mào)易商品出口的停滯狀態(tài),多元化發(fā)展高價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品出口,因?yàn)楦邇r(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品需求正在快速增長(zhǎng)。

非傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品易于出口是由于它們沒(méi)有受到貿(mào)易壁壘的負(fù)面影響,同時(shí),它們的出口市場(chǎng)在產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、交付條件和及時(shí)性方面有嚴(yán)格的要求。這就給發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)者和出口商帶來(lái)了很大的壓力。這些產(chǎn)品的絕大部分是出口到發(fā)達(dá)國(guó)家銷(xiāo)售給消費(fèi)者,市場(chǎng)進(jìn)入幾乎全部被發(fā)達(dá)國(guó)家的公司所控制。事實(shí)上,非傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)完全是跨國(guó)公司超市和加工公司控制的,它們控制和協(xié)調(diào)國(guó)際農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈。因而,跨國(guó)公司在發(fā)展中國(guó)家投資生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品,幫助了東道國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口向增加高端產(chǎn)品并多元化高端產(chǎn)品發(fā)展。它們?yōu)榘l(fā)展中國(guó)家東道國(guó)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供了必要的要素,幫助發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)出口中由靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。肯尼亞切花產(chǎn)品出口的發(fā)展正是如此。

最初,肯尼亞只具有很少的非傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技能、技術(shù)和加工生產(chǎn)能力及最為重要的外國(guó)市場(chǎng)知識(shí)和進(jìn)入途徑。而外國(guó)市場(chǎng)對(duì)新鮮蔬菜和切花的需求增長(zhǎng)很快。跨國(guó)公司參與肯尼亞的切花產(chǎn)業(yè)幫助了它實(shí)現(xiàn)出口并為市場(chǎng)進(jìn)入提供了保障。例如,肯尼亞出口蔬菜到英國(guó),跨國(guó)公司的超市起到了重要作用:在 20世紀(jì) 90年代后期,肯尼亞向英國(guó)出口的水果和蔬菜當(dāng)中,跨國(guó)公司的超市占了四分之三的份額。〔2〕英國(guó)消費(fèi)者要求這些產(chǎn)品必須強(qiáng)制執(zhí)行歐洲環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng),促使超市和進(jìn)口商建立協(xié)調(diào)和控制機(jī)構(gòu),這帶來(lái)了肯尼亞切花產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

跨國(guó)公司能夠支持發(fā)展中國(guó)家開(kāi)拓它們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì),但是這種支持因國(guó)家和商品而異。而且,過(guò)于依靠跨國(guó)公司供應(yīng)鏈會(huì)產(chǎn)生對(duì)跨國(guó)公司的依賴(lài)性。例如,肯尼亞蔬菜進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)了負(fù)面影響:在大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位服務(wù)于垂直一體化的國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下,小戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生存能力下降。由于國(guó)際超市對(duì)蔬菜在價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)的時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃方面的要求嚴(yán)格,肯尼亞蔬菜生產(chǎn)者規(guī)模都較小,不能夠達(dá)到這些要求,從而 (至少在短期內(nèi))極大地局限于蔬菜的零售供應(yīng)鏈。〔4〕同時(shí),小企業(yè)開(kāi)始脫離這些供應(yīng)鏈。因而,依賴(lài)跨國(guó)公司進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)是一把雙刃劍。

三、更廣泛的宏觀經(jīng)濟(jì)影響

跨國(guó)公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部影響取決于跨國(guó)公司參與許多相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域帶來(lái)的利弊的相互作用。但是,跨國(guó)公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上還是增加了東道國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)民的收入,而不論這些農(nóng)民是由外國(guó)投資的種植園直接雇傭,還是參與外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的訂單農(nóng)業(yè)計(jì)劃。跨國(guó)公司對(duì)東道國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些方面可能帶來(lái)負(fù)面的結(jié)果 (如失去工作)或正面的結(jié)果 (如提高勞動(dòng)生產(chǎn)率),會(huì)因產(chǎn)品的類(lèi)型、跨國(guó)公司參與模式和東道國(guó)特征差異而不同,尤其是政策和制度環(huán)境。除了對(duì)農(nóng)業(yè)各方面的影響,跨國(guó)公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家會(huì)造成更廣泛的經(jīng)濟(jì)影響。

1、聯(lián)系效應(yīng)

跨國(guó)公司在農(nóng)業(yè)中的活動(dòng)能產(chǎn)生超過(guò)農(nóng)業(yè)的聯(lián)系效應(yīng),將對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。這些聯(lián)系包括與供應(yīng)商的相互作用 (后向聯(lián)系)、與顧客的相互聯(lián)系 (前向聯(lián)系)及與其它非農(nóng)價(jià)值鏈企業(yè)的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)企業(yè)的前向和后向聯(lián)系將帶來(lái)制造與服務(wù)部門(mén)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)生,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的力量并促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)總體的多元化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在許多發(fā)展中國(guó)家有這樣的成功案例。

例如,在烏干達(dá),跨國(guó)公司參與咖啡、切花和魚(yú)的生產(chǎn)帶來(lái)了后向聯(lián)系,因而帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展:向外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)供應(yīng)商品和提供服務(wù)支持。〔5〕在巴西,國(guó)內(nèi)企業(yè)從跨國(guó)公司參與庶糖生產(chǎn)的前向聯(lián)系中獲利:制造企業(yè)包括給副產(chǎn)品或產(chǎn)品磨粉廠,動(dòng)物飼養(yǎng)工廠、蘇打和糖果企業(yè),生物燃料和能源生產(chǎn)企業(yè)及分銷(xiāo)企業(yè)。在有些情況下,有些商品的最初加工階段仍保留在母國(guó)國(guó)內(nèi)。當(dāng)農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化和價(jià)值鏈升級(jí)時(shí)的第一步時(shí),這種前向聯(lián)系對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其價(jià)值重大,因?yàn)樵谒性黾拥膬r(jià)值中,更大的份額保留在發(fā)展中國(guó)家。

在肯尼亞,切花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受益于與旅游產(chǎn)業(yè)空運(yùn)環(huán)節(jié)的一種附加整合。跨國(guó)公司的空運(yùn)部門(mén)是切花和旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵服務(wù)提供商。在旅游淡季,旅游產(chǎn)業(yè)人員波動(dòng)性的存在使一天幾次往返歐洲的旅行飛機(jī)運(yùn)載能力大大超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家前來(lái)肯尼亞觀光的人數(shù)。在切花產(chǎn)業(yè)達(dá)到關(guān)鍵規(guī)模,能夠包租整個(gè)貨物飛行之前,這種依靠旅游客機(jī)空運(yùn)的機(jī)會(huì)幫助了肯尼亞切花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。〔6〕

2、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展

跨國(guó)公司投資基礎(chǔ)設(shè)施以支持它們的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展能使相關(guān)的農(nóng)民受益并在總體上促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。例如,作為農(nóng)村項(xiàng)目的一部分的道路建設(shè)除了支持跨國(guó)公司的生產(chǎn)活動(dòng)之外,也有助于其它農(nóng)民運(yùn)送農(nóng)產(chǎn)品到市場(chǎng),同時(shí)給當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)和社會(huì)活動(dòng)帶來(lái)便利。比如在莫桑比克,Companiha de Sena S.A.R.L. (一個(gè)由毛里求斯投資者承擔(dān)的種植修復(fù)項(xiàng)目)為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施發(fā)展作出了貢獻(xiàn),包括運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、水供應(yīng)、農(nóng)村電氣化、更新這些地區(qū)的學(xué)校和醫(yī)院。〔3〕對(duì)東道國(guó)而言,不僅是經(jīng)濟(jì)方面的影響。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施如道路、電氣化或供水在提高健康、教育和其它社會(huì)服務(wù)的可獲得性和質(zhì)量方面帶來(lái)了重大好處。因此,當(dāng)政府與跨國(guó)公司、主權(quán)財(cái)富基金或其它新投資者簽訂大規(guī)模農(nóng)業(yè)投資合同或協(xié)議時(shí),這些影響因素都應(yīng)該加以考慮。

3、財(cái)政收入

很少有證據(jù)表明跨國(guó)公司參與農(nóng)業(yè)的 FD I或其它形式帶來(lái)的直接財(cái)政效應(yīng)是可以用數(shù)字來(lái)衡量的。然而,跨國(guó)公司參與農(nóng)業(yè)的一個(gè)具體的好處是正規(guī)化此前極其不正規(guī)的部分經(jīng)濟(jì)。與跨國(guó)公司相關(guān)的企業(yè)也是這樣 (比如供應(yīng)商)。尤其是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化過(guò)程帶來(lái)了生產(chǎn)、成本和收益等所有方面的措施,使政府收稅成為可能。它也可以應(yīng)用于跨國(guó)公司附屬機(jī)構(gòu)雇傭的工人 (甚至可能是簽約農(nóng)民),他們具有正式部門(mén)的工作,因而應(yīng)該交納所得稅。更重要的是:增加了的財(cái)政收入的使用,促使政府通過(guò)投資社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施,投資國(guó)有企業(yè)或采取其它措施,來(lái)建立更加廣泛的促進(jìn)發(fā)展和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

4、國(guó)際收支平衡

通過(guò)貿(mào)易獲得的外匯不足問(wèn)題是對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。跨國(guó)公司怎樣參與農(nóng)業(yè)和采取哪種形式的 FD I與其它形式才能增加外匯收入,從而對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)前景產(chǎn)生重大影響?一方面,有個(gè)含蓄的假設(shè):外匯多總比沒(méi)有好。由于參與了全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈,跨國(guó)公司生產(chǎn)的大量產(chǎn)品是用于出口的,跨國(guó)公司在農(nóng)業(yè)中的活動(dòng)將對(duì)東道國(guó)的國(guó)際收支產(chǎn)生很大的積極影響。這個(gè)結(jié)論適合傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的出口農(nóng)產(chǎn)品,如咖啡、茶葉、可樂(lè)、香蕉和切花。另外,跨國(guó)公司對(duì)有些農(nóng)作物的生產(chǎn),如糖,可能產(chǎn)生很大的進(jìn)口替代效應(yīng),減少東道國(guó)的外匯支出。另一方面,進(jìn)口投入支出可能極大地抵消外匯創(chuàng)收水平。農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司經(jīng)常使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)高度依賴(lài)更先進(jìn)的投入品進(jìn)口時(shí),并且,跨國(guó)公司生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是在當(dāng)?shù)爻鍪蹠r(shí),這可能反過(guò)來(lái)導(dǎo)致東道國(guó)國(guó)際收支的總體效應(yīng)為負(fù)。

關(guān)于國(guó)際收支的另一個(gè)問(wèn)題是,許多發(fā)展中國(guó)家,包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家,高度依賴(lài)一種或幾種農(nóng)業(yè)商品出口獲得外匯收入,這樣就面臨著需求和價(jià)格變化不確定帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,如果管理得當(dāng),農(nóng)業(yè)為有些國(guó)家提供了擺脫嚴(yán)重依賴(lài)采掘產(chǎn)業(yè)的多元化選擇。而且,由于跨國(guó)公司的參與,農(nóng)業(yè)提供了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)選擇之外的多元化選擇。對(duì)每一個(gè)跨國(guó)公司的農(nóng)業(yè)投資都需要仔細(xì)地評(píng)價(jià),以發(fā)現(xiàn)具有長(zhǎng)期前景的合適農(nóng)產(chǎn)品。理想的情況是,它的價(jià)格與現(xiàn)在大量出口的商品價(jià)格不是高度相關(guān)。

四、結(jié)論

由于能夠獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)非常有限,無(wú)法對(duì)跨國(guó)公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)發(fā)展的重大影響作出精確的定量評(píng)價(jià),比如它對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品外國(guó)市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)會(huì)等方面的影響。但是,通過(guò)案例與理論分析,我們?nèi)匀豢梢缘贸雒鞔_的結(jié)論。

跨國(guó)公司參與發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)東道國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)影響不僅表現(xiàn)在金融和投資、外國(guó)市場(chǎng)進(jìn)入與農(nóng)產(chǎn)品出口方面,還給東道國(guó)的其它產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了聯(lián)系效應(yīng),促進(jìn)東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,增加?xùn)|道國(guó)財(cái)政收入,更對(duì)東道國(guó)的國(guó)際收支平衡產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。

跨國(guó)公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際影響會(huì)因農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)型和參與方式的不同而差異很大,并受到東道國(guó)的制度環(huán)境的極大影響。通常,跨國(guó)公司生產(chǎn)高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物帶來(lái)更多的有利影響,而生產(chǎn)主糧作物帶來(lái)的有利影響很小。對(duì)于跨國(guó)公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式,許多發(fā)展中國(guó)家的案例表明,通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)參與,東道國(guó)獲得的利益最大,同時(shí),在東道國(guó)的積極干預(yù)下,能夠避免許多負(fù)面影響。訂單農(nóng)業(yè)的合同條款在決定保留在東道國(guó)的價(jià)值和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收到的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)極其重要,它們也總體上反映了農(nóng)民與外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)相對(duì)的議價(jià)能力。訂單農(nóng)業(yè)中農(nóng)民是如何組織的,采取了哪些政策和制度安排,將極大地影響訂單農(nóng)業(yè)的最終結(jié)果。

發(fā)展中國(guó)家東道國(guó)必須特別注意跨國(guó)公司參與農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈帶來(lái)的負(fù)面影響。例如,跨國(guó)公司直接參與東道國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),可能擠出國(guó)內(nèi)投資、取代小戶(hù)農(nóng)民和創(chuàng)造市場(chǎng)壟斷勢(shì)力,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者處于不利議價(jià)地位,從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的不公平分配。這就偏離了東道國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。并不是東道國(guó)所有農(nóng)民都能從跨國(guó)公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲利,有些農(nóng)民可能不能去種植園工作或參加訂單農(nóng)業(yè)計(jì)劃,因而可能被排斥在外。尤其是跨國(guó)公司擁有或控制大片農(nóng)業(yè)土地時(shí),其負(fù)面影響更為嚴(yán)重。在環(huán)境影響方面,盡管跨國(guó)公司具有帶來(lái)改善環(huán)境的先進(jìn)技術(shù)的潛力,但它們?cè)诎l(fā)展中國(guó)家擴(kuò)張農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞了東道國(guó)的生物多樣性和水的使用。

因此,要最大化跨國(guó)公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益并最小化相關(guān)的成本,東道國(guó)良好的政策和制度框架是關(guān)鍵。首先,政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)跨國(guó)公司投資非傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與管理技能。其次,在訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,面對(duì)大型跨國(guó)公司買(mǎi)主,東道國(guó)政府應(yīng)該積極倡導(dǎo)形成生產(chǎn)者組織,可以綁定“生產(chǎn)者力量”作為減輕力量不對(duì)稱(chēng)的一種方式〔6〕。在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展成熟的后期,促使消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間建立更直接的聯(lián)系,也有助于某些跨國(guó)公司控制渠道的“短路”。此外,必須強(qiáng)調(diào)政府農(nóng)業(yè)公共投資的重要性,因?yàn)樗兄诶瓌?dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)入農(nóng)村地區(qū),增強(qiáng)小戶(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)力量,對(duì)農(nóng)業(yè)私人投資提供可靠的環(huán)境。

〔1〕UNCTAD (2009).World Inves tment Report 2009:Transnational Corporations,Agricultural Production and Development. pp134-151.

〔2〕.Minot,Nicholas(2007).“Contract farming in developing countries:patterns,impact,and policy implications”,Case Study 6 -3 of the Program. Food Policy forDeveloping Countries:the Role of Government in the Global Food System,CornelUniversity.

〔3〕.Birthal,Pratap S.,P.K.Joshi and Ashok Gulati(2005).“Vertical coordination in high-value food commodities:implications for smallholders”,MT ID Discussion Paper,No.85.Washington,D.C.:IFPR I.

〔4〕.Dolan,Catherine,John Humphrey(2004).“Changing governance patterns in the trade in fresh vegetables between Africa and the United Kingdom”,Environment and Planning,36:491-509.

〔5〕.Nsonzi,Frances(2009).“TNC involvement in agricultural production in Uganda”.Paper prepared for the World Investment Report 2009.

〔6〕.Greenpeace(2006).Eating up the Amazon.Amsterdam:Greenpeace International.

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馮志堅(jiān),湘潭大學(xué)商學(xué)院博士研究生,衡陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)法系講師,研究方向:國(guó)際投資與跨國(guó)公司。 湖南湘潭 411105肖黎,博士研究生,衡陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)法系副教授,研究方向:國(guó)際貿(mào)易與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);譚忠真,衡陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)法系教授,研究方向:制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。 湖南衡陽(yáng) 421008

(本文責(zé)任編輯 王云川)