決策科學化的內涵、問題及其實踐取向

張夢濤

決策科學化的內涵、問題及其實踐取向

張夢濤

決策科學化,是指決策者在調查研究基礎上達到對決策事項的充分了解,運用科學理論分析、經過充分民主討論而制定決策的一個過程,其科學內涵包括了解情況、制定決策和執行決策、推動科學發展兩個方面。從實踐取向上來看,提高決策科學化要從抓教育入手,夯實決策科學化的思想基礎;要加強學習,提高決策科學化的理論素養;要加強制度建設,使決策科學化有制度保障;要以調查研究為具體形式,深入實踐以提高決策科學化的實際能力。

決策科學化;內涵;實踐取向

改革開放以來,伴隨著社會主義民主政治的發展和黨的執政方式的完善,我國的決策科學化工作深入開展并取得了巨大成就,但目前的決策科學化工作還面臨著一些問題和矛盾,制約著決策科學化的進一步發展,其原因是多方面的,既有現實的原因也有歷史的原因,既有國情的原因也有體制機制方面的原因。當前,我國正處于深化改革的關鍵時期,健全決策科學化的體制機制,通過各種方法進一步完善決策科學化,對進一步推進中國特色社會主義建設具有重要的理論意義和現實意義。本文以此為出發點,試圖在分析當前我國決策科學化內涵和存在問題的基礎上,對決策科學化的實踐取向作理論上的進一步探索。

一、決策科學化的科學內涵

當代中國的決策科學化是在改革開放、建設有中國特色社會主義的背景下展開和踐行的,隨著社會主義民主法制的向前發展和黨執政方式的不斷完善,決策科學化的水平得到了不斷提高。決策科學化,是指決策者在調查研究基礎上達到對決策事項的充分了解,運用科學理論分析、經過充分民主討論而制定決策的一個過程,其科學內涵包括了解情況、制定決策和執行決策、推動科學發展兩個方面。展開來說,當代中國的決策科學化經歷了一個由認識層面向實踐層面的轉化過程,并呈現出與時俱進的態勢,在這一個過程中,很好地體現了決策科學化的三個基本特性。

第一,廣大黨員領導干部科學文化素質的提高,使科學決策化成為可能。隨著馬克思主義中國化、大眾化和對現代科學知識學習活動的深入推進,廣大黨員干部思想道德素質和科學文化素質大為提高,科學理論日益成為推動決策科學化的重要力量。表現在實踐中,我們已經有了強大思想武器和完善決策的“信息和智力支持系統”,能夠把先進的科學思想、科學理論和科學技術融合到決策中,使決策活動體現出科學理性。第二,民主化進程的加快,為決策科學化奠定了基本前提。隨著民主化進程的加快,我國的民主制度更加健全、民主形式更加豐富,民主渠道更加寬廣,越來越多的社會成員開始主動參與政治,決策的民主化已經成為決策的基本要求。表現在實踐中,黨的各級領導機關決策的“透明度和公眾參與度”已經大為增強,已經逐步建立起了領導、專家、群眾相結合的民主協商決策機制。第三,法治化進程的加快為科學決策化提高了保障基礎。隨著我國法治化進程的加快,制度在確保決策的科學性,避免和減少決策的主觀性、隨意性方面的作用越來越突出,決策的制度化成為了決策科學化的重要保障。表現在實踐中,依法治國的思想開始深入黨內廣大干部心中,“要把改革和發展的重大決策同立法結合起來。逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制,推進決策科學化、民主化,提高決策水平和工作效率。”〔1〕

二、當前我國決策科學化中存在的問題及成因

科學決策,制定正確的路線方針政策推動中國經濟社會健康發展,一直是黨的各級領導機關的基本目標之一,但由于各種主客觀條件的影響和限制,決策科學化工作的開展并不總是順利和有效,部分領導機關和個人對科學決策甚至僅僅停留在認識層面,而沒有把它轉化為具體的實踐行動,存在著諸多問題,必須引起我們的高度重視,這些問題集中起來,主要表現在以下幾個方面:

第一、從決策主體來看,決策參與者與決策制定者的自身素質與決策科學化所要求的理論素養之間存在矛盾。具體表現在兩個方面,一是從決策參與者來看,部分人員由于理論素養的欠缺,無法對其所了解到的社會實際情況進行科學分析和判斷,從而無法把一般性、代表性的情況傳遞給最高決策層,或者部分人員基于本位主義,在傳遞決策信息過程中對信息作了利己性的選擇和過濾,致使黨和政府的部分決策缺少真實依據。另一方面,從決策制定者來看,決策制定者是決策中依據信息制定決策并貫徹決策的主體,其內在組織結構的科學性、合理性以及核心決策者的思想道德素質和科學文化素質決定了其決策的水平和效果。目前在我國部分黨政領導機關內部,組織結構還不夠科學、不夠合理,部分核心決策人員的素質也無法適應決策科學化的要求,由此導致了部分決策缺少科學性,嚴重影響到了其作用的發揮。分析原因,一方面是由于對決策科學化本質和內涵認識不足和存在偏差,沒有真正認識到科學執政、民主執政、依法執政對于科學發展的重要意義,仍然沿襲了慣性的政治集權,經濟計劃的治理思維;另一方面,由于對馬克思主義理論和現代科學知識學習掌握不夠,對黨的宗旨貫徹不力,沒有把科學理論應用到決策中,使決策活動和決策結果體現出科學性。

第二、從決策信息的獲取渠道看,決策科學化對決策信息的豐富性、全面性和及時性的內在要求與部分黨政領導機關的決策信息溝通渠道單一和溝通不暢之間存在矛盾。從總體來看表現在兩個方面:一方面,決策信息獲取渠道單一,即主要是黨和政府的主渠道在發揮作用,其它渠道如黨外機構和一些民間團體的渠道還沒有完全建立和得到完善。這些機構和組織通過各種渠道和各種方式所獲得的正確認識和判斷,還不能夠被充分地重視和采納,這樣,決策層往往只能夠獲得來自自身系統的決策信息,無法聽到來自系統外的不同聲音。另一方面,決策信息傳遞渠道過長,即信息由發生地傳遞到決策者那里需要經歷較長的時間,跨越較大的空間。中國是科層制的社會架構,在目前的決策信息傳遞中,大部分是按層級進行的,來自基層的信息傳遞自決策層往往需要一定時間,同時由于我國幅員遼闊,決策信息的傳遞還必須跨越一定的空間。目前部分黨和政府的領導機關由于各個方面的原因,沒有充分利用現代科學技術帶來的有效手段來進行政治溝通,獲取決策信息,提高信息傳遞的效率。過長的信息傳遞通道既導致了信息傳遞的不及時或傳遞過程中的被減弱、被截留問題,也導致了決策和決策執行缺少時效性的問題。究其原因,主要是部分黨政領導機構對決策科學化所要求的信息溝通渠道不夠重視,其背后的深層次原因是民主制度不完善、民主意識不強、民主形式不豐富、民主渠道不寬。

第三、從決策的制度保障來看,決策科學化對決策制度化的內在要求與部分黨政領導機關決策缺少必要的制度保障和制度規范之間存在矛盾。具體表現是:一方面,部分黨政領導機關的決策沒有明確而穩定的制度安排和相關規定來減少決策過程中的人為性和隨意性,無法保證決策按科學的程序來進行,各種隨意性決策、隨機性決策的現象時有發生。另一方面,決策制度執行的剛性也明顯不足。一些執行要求的規定,其權威性、強制性不強,外加體制不健全,配套法規不完善,從而導致執行力差。同時,決策缺少必要的監督機制和問責機制,目前,黨和政府的各級領導機關的決策除了有限的輿論監督和黨內監督之外,其他監督機制,如完善的黨外民主監督機制、第三方監督機制等還沒有完全建立起來,即使是黨內監督,也還存在著體制機制不健全、監督不力、監督不到位、甚至無法進行監督等問題。有限的新聞監督也缺少相關的明確法律保證,并受到新聞從業人員思想道德素質的影響。這些因素的存在,導致了部分黨政領導機關主觀主義、經驗主義、本位主義和家長制作風盛行,既影響了對群眾利益訴求的了解,也導致了部分領導干部利己主義的抬頭和利損害大眾利益的現象發生,使得許多社會矛盾無法及時排解,甚至引發了嚴重的社會不公和社會沖突。究其原因,從現象上看主要是各項規章制度和程序安排沒有得到具體的落實,監督機制和問責機制不到位,從本質上來看,反應的是對決策科學化所要求的制度化、規范化、程序化的思想認識不到位。

三、提高黨和政府決策科學化水平的對策

決策科學化的核心理念是科學決策、科學發展,決策科學化必須圍繞這一方針來不斷完善和發展。針對當前決策科學化過程中存在的主要問題,筆者認為主要應從以下幾個方面來完善和發展決策科學化工作。

第一、從抓教育入手,夯實決策科學化的思想基礎。思想是行為的先導,通過教育解決好廣大黨員干部的思想問題,打牢工作的思想基礎,是我們黨的一條基本經驗。新時期決策科學化工作的開展要從抓教育入手,深入開展以馬克思主義和中國共產黨幾代領導人關于科學決策重要性的相關論述為主要內容的宣傳教育活動,通過教育,第一,要使廣大黨員干部切實提高對決策科學化重要性的認識,在他們中間牢固樹立科學決策的思想理念,逐漸形成科學決策的良好作風;第二,要使廣大的黨員干部充分認識到,新時期我國已經進入全面改革攻堅、建設小康社會的關鍵階段,戰略機遇期和矛盾凸顯期并存,一方面我們需要科學決策解決現實當中呈現出來的各種復雜問題,推動全面建設小康社會;另一方面,我們需要科學決策解決全面改革攻堅過程中的難題,切實提高黨的執政能力,發展和保持黨的先進性。

第二、加強學習,提高決策科學化的理論素養。學習是一種能動的實踐活動,是提高理論素養和認識水平的重要手段。加強學習以提高決策科學化的理論素養,可以從以下幾個方面入手。在學習的態度上,要樹立學以致用的理念,堅持理論聯系實際的好學風。要以我國改革開放和現代化建設的實際問題、以我們正在進行的全面改革攻堅和全面建設小康社會的實踐為中心,著眼于馬克思主義理論的運用,著眼于對實際問題的理論思考,著眼于新的實踐發展需要,提高決策科學化的理論水平。在學習的內容上,一是要學習研究馬克思主義理論和中國共產黨幾代領導人關于決策科學化的思想、理論和方法,要把焦點放在領會和把握其思想方法和思維方式上,學會運用馬克思主義的立場、觀點和方法去認識問題、分析問題、解決問題。二是要注意對當代自然科學和社會科學最新成果的學習和掌握。現代社會,科技革命迅猛發展,新知識新成果不斷出現,而且隨著改革開放的深入發展,中國經濟社會的現實境況越來越復雜,黨的各級領導機關決策面臨的不確定因素也就越來越多,在這種情況下,加強對現代科學技術的學習,自覺運用當代自然科學和當代社會科學提供的最新手段和最新理論豐富決策手段、拓展決策視野、提高決策的科學化能力,就顯得非常必要。在學習的途徑上,堅持向書本學習、向實踐學習、向群眾學習,要善于總結實踐經驗,積極熱心的向群眾學習,與群眾打成一片,從廣大人民群眾中汲取智慧營養。在學習的方法上,堅持“眼睛向下”,突出調查研究。沒有調查就沒有發言權,遵循毛澤東同志所倡導的要了解中國國情,唯一的方法是對中國社會的“生動情況”進行調查研究,“只有這樣,才能使我們具有對中國社會問題的最基礎的知識。”〔2〕

第三、加強制度建設,使決策科學化有制度保障。健全和完善的制度,是減少決策過程中非科學性因素的存在,確保決策科學化的必要條件。新時期決策科學化工作的開展,制度建設尤為重要。首先要完善決策程序,實現決策程序的規范化。只有整個決策體系進入了程序化軌道,使決策步驟、決策環節和決策信息的處理有制度保障,決策才能實現良性化運作。其次,要完善決策機制。一是要完善黨內黨外決策信息的溝通機制,暢通決策信息的溝通渠道;二是要完善決策的公眾參與機制、專家論證機制、核心決策機制和決策執行機制,實現決策主體的多元化、決策信息的公開化、決策參與的有序化,形成領導、專家和群眾多方面相結合的民主決策制度。其三,要加強對決策的監管,完善決策的監督管理機制,實現決策信息反饋和決策監督的制度化。鑒于黨和政府的決策對于自身領導地位和社會民眾生產生活的重要性,決策必須受到監督管理。對于我國新時期的決策監督管理工作而言,就是要強化制度約束,對決策的整個過程實施監督。一是要完善黨內監督管理,建立起干部察訪與干部權力運行的監督約束機制。要建立起決策失誤責任追究制度,明確決策責任,對決策失誤的,要依法追究責任;要建立健全決策糾錯改正機制,出現決策偏差或者決策失誤后,要依據一定的程序進行糾正,以減少失誤,避免損失。二是要建立和完善黨外監督約束機制。要推行決策的公開與透明,充分發揮各民主黨派、人民團體和廣大人民群眾的監督作用,繼續加大新聞媒體的輿論監督力度,以完善黨外監督約束。

第四、以調查研究為具體形式,深入實踐以提高決策科學化的實際能力。調查研究是中國共產黨科學決策的實踐方法論和優良傳統,更是科學決策的基礎和保證,同時也是決策科學化的具體實踐形式。新時期,黨和政府各級領導機關決策科學化工作的開展,必須從加強調查研究工作開始。首先,各級領導干部在調查研究工作中,要以身作則起到表率作用。歷史經驗告訴我們,領導干部作為社會實踐活動的組織者、引領者,他們的使命意識、責任意識和表率作用決定著實踐活動的成敗,因此,要通過調查研究提高黨政各級領導機關決策的科學化水平,關鍵在于領導干部必須要帶頭進行踐行,以形成調查研究的作風。各級領導干部要在深入細致的調查研究基礎上進行決策,要具體問題具體分析,而不是僅僅靠經驗、靠材料去制定政策指導實際工作;同時,各級領導干部要切實抓好調查研究的組織和實施工作,要堅持統籌規劃與適度靈活相統一的原則,既組織集體性的調查研究活動,形成每遇決策先調研的制度,也要鼓勵個人進行調查研究活動。

其次,要建立健全黨員密切聯系群眾和實現好、維護好、發展好廣大人民根本利益的長效機制。廣大黨員要帶著對黨的事業的忠誠以及對人民群眾的深厚情感,主動積極的投入到調查研究工作中去,充分發揮自己作為溝通黨與人民群眾、溝通黨的方針政策與具體實踐的橋梁作用。要通過各種形式深入實際、深入群眾,凡是涉及群眾切身利益的問題都要當大事來對待,凡是群眾提出的意見都要真心實意地去傾聽,從而為黨和政府的科學決策、科學管理提供可靠依據,使黨和政府做出的決策、推行的工作更加符合客觀實際和規律,更加符合廣大人民的愿望和利益,在群眾最盼的時候慰民心,在群眾最急的時候解民憂,在群眾最難的時候辦實事,真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

其三,各級領導干部和廣大黨員在調查研究的過程中要堅決弘揚積極探索、求真務實的作風,防止和克服目前在調查研究過程中存在的走過場、不深入、圖形式、擺架子、作表面文章、熱衷于各種各樣的儀式、會議,熱衷于報喜不報憂,甚至弄虛作假等現象和問題的出現和存在。在調查研究的實踐活動中,各級領導干部和廣大黨員要解放思想、勇于實踐、勇于創新,認真研究和把握新形勢下調查研究工作的特點和規律,創新工作的方式方法,以提高調查研究的效率和水平,推動決策科學化工作創新發展。

〔1〕江澤民文選:第 2卷 〔M〕.人民出版社,2002,30.

〔2〕毛澤東著作選讀 (下)〔M〕.人民出版社,1964,465.

D035-01

A

1004—0633(2011)04—012—04

中央高校基本科研業務費項目《新時期中國共產黨防范和化解執政風險研究》(項目號:11LZUJBWZY021)。

2011—04—01

張夢濤,蘭州商學院研究員,主要從事馬克思主義中國化基本問題研究。甘肅蘭州 730002

(本文責任編輯 謝蓮碧)