論中國社區體育的發展——基于批判的視野

王志威

（華南農業大學體育部，廣東廣州 510642）

論中國社區體育的發展
——基于批判的視野

王志威

（華南農業大學體育部，廣東廣州 510642）

運用文獻資料法對社區體育發展的現狀及存在的問題進行了分析和探討。指出社區民眾在中國體育取得輝煌成績的同時，自己享有體育鍛煉的環境和權益沒有得到很好的滿足。其根本原因在于公眾認識不深，政府定位不準;針對特殊群體的體育需求以及民族傳統體育的發展，缺乏完善的管理和維護機制;社區體育專業化組織程度不高，專業人才隊伍缺乏。

社區體育;體育管理;體育設施;體育軟實力

社區體育是現代生活品質基本保障之一，其具體功能體現在減壓、鍛煉身體、促進家人、鄰里、朋友等人際之間的交流，提高學生學習的專注力、毅力，還可以減少社會矛盾，尤其是能夠減少青少年犯罪等。而金字塔式“金牌主義”的體育發展體制，在鮮花、掌聲之后還有運動員的傷病、就業等問題。

自建國以來，中國金字塔式的體育體制為國家體育事業做出了杰出貢獻，舊有的體育體制，在提升國家聲望，提高國際影響力上，效果甚佳。但是，隨著居民生活品質的提升，社區體育逐漸成為必備的生活條件之一，現有的體育體制在一定程度上，需要做出適當的調整。社區體育的發展，是民之所需、民之所求、民之所愛。體育政策的制定就是圈定體育發展與人的關系，而中西體育政策偏重不一，西方發達國家的體育政策偏重于公民對公共體育的權益分享，中國則偏重于體育對國家及民族的整體影響，相對忽視了體育更多的社會功能。從休閑的角度，成思危（2002）提到：“我們的經濟和人民的休閑意識已經有了基礎，構成了一個在理論、實踐、政策、宏觀調控等層面都必須高度重視的問題。建議政府未雨綢繆，加大研究和宣傳力度，循序漸進地推進這方面工作的開展”［1］。

社區體育可以承載諸多的社會功能，學界和政府官員已經意識到這個問題，接下來就是如何深度認識以及合理地解決問題。本文以批判的視角，從政府調控和社區自覺兩個層面，尋找社區體育發展中存在的問題。

1 對社區體育的認識不足，定位不準

1.1 公眾和政府對社區體育的認識不深

中國歷來就有重文輕武的傳統，穿短打衣服，會被認為是下層體力勞動者粗魯的表現，執筆的文人一般都很少挽袖。自清軍入關以后，曾又數度禁止民間的習武活動。新中國成立以來，各種結社行為一直受到嚴格管束，某些體育活動在20世紀80年代還被認為是資產階級情調的體現。即使有為數不多的體育活動，也是在工會或者集體的組織下進行，例如，風靡一時的廣播操及一些帶有政治色彩的活動，現在基本悄無聲息。進入市場經濟后，原有社區體育活動組織體系被打破，公眾對自我體育活動的意識逐漸加強。但是，中國公眾對體育的認識時間很短，體會不多，整體認識上還是不夠深入。

隨著經濟的快速發展，中國已成為世界第二大經濟體，但社區體育的發展水平遠遠落后于發達國家的平均水平，甚至還不如英國100年前的發展水平。公眾對社區體育的認識不深，且中國人多喜歡，例如看電視、打麻將、聚餐、去歌廳和逛酒吧等，而對體育活動的重視程度不夠，在中小城市，這種現象顯得更為普遍。根據《2007年全國城鄉居民參加體育鍛煉狀況調查》數據顯示，我國經常參加體育鍛煉的人數比例為28.2%，與發達國家相比還有較大的差距。在對沒有參加體育鍛煉的人群的障礙原因分析表明，60%為缺乏健身意識。

事實上，大城市的部分社區已經具備了體育活動的設施條件，但還是有很多人不愿意參與到體育活動中來。在“非典”時期，通過政府臨時的強力宣傳，部分城市居民才開始認識到參與體育活動的重要性。這些事實都表明，大多數中國人還沒意識到體育的各種功效，沒把參與日常體育活動當成習慣。另外，由于物質條件限制的因素，中國尚未全部進入小康社會，還有很多人在溫飽邊緣徘徊，居民主要還是忙于生計，無心情也無基本的條件去進行體育活動。

從政府層面，自新中國成立后，政府就要求“發展體育運動，增強人民體質”。但都具有“一陣風”的行政風格，風后一般無人過問，缺乏長效的運營體系，甚至有的地方只在墻上刷口號，卻無實際的建設行動。在發展理念的認識上，我們存在一定的誤解，“我國休閑文化是社會主義性質的休閑文化，而這種社會主義性質的具體體現是民族性、科學性和大眾性，這也是我國休閑文化的基本內涵，也是我國休閑文化的本質［2］”，“休閑行為可以多種多樣，但指導休閑行為的精神內核只有一個，那就是以馬克思主義為指導的社會主義精神文明［3］”。而在現實中，我國體育事業的發展，恰恰缺乏科學性、大眾性和民族性。此外，上述觀點認為“休閑”有資本主義與社會主義之分，休閑是否有“白貓”、“黑貓”之分，筆者對此持保留態度。作為一種增強國民體質、提高國民素質、舒緩國民壓力的工具，體育應該超越各種主義、哲學類別的限制。社區體育是屬于一個形而下的概念，需要實在的建設，只有這樣，才能推動它的發展。

1.2 體育的發展定位不準，缺乏民族特色

二戰后，受冷戰思維的影響，社會主義與資本主義主義兩大陣營，開始在體育競技上較量。20世紀60年代，受政治、經濟因素的影響，中國政府將體育運動工作重心放在少數具有特色的運動項目上，重點培養能在國際賽事中拿獎牌的競技型人才，其主要目的是提高國際影響力以及提升國家形象。20世紀80年代以后，西方有些國家逐漸主動退出體育競技上的較量，轉而集中在經濟、科技上的競爭。在這方面，中國不僅不退，反而加大了經費的投入。直到現在，這一政策變化不大，各級政府仍將不少的經費用于培養專業運動員，體育發展定位尚未真正面向大眾，缺乏對社區體育事業的整體關注（可能與政績評估標準有關，獎牌數量是很好評估的），這是導致社區體育事業發展緩慢，甚至停滯的原因之一。

直到十一屆三中全會以后，中國體育的政治工具性才開始減弱。中國社區體育事業的發展，在時間上明顯晚于西方。隨著政府體育部門的權力逐漸分化后，政府扮演起組織者、協調者、管理者的角色。競技體育由政府直接管理，而群眾體育由社會行業負責。但是，從功能上看，將體育視為國內政治工具仍然是主流觀點，社區體育的發展還是“雷聲大雨點小”，因此，官方對體育發展的定位也制約著我國社區體育的進一步發展。

民族傳統體育發展被邊緣化。民族傳統體育是文化標志，也是民族的一個標識，是維持世界文化多樣性最基本的保障條件。我們經常講，發展體育要中西結合。但實際上，中國現有的體育活動基本上是舶來品，基本上喪失了民族特色。即現在流行的許多體育活動，基本上都是源于英國及歐洲大陸。這說明，與歐洲人相比，中國人的原創精神以及對傳統民族體育的傳承與發揚遠遠不夠。所以，在發展社區體育時，我們要特別注意這一點。同時，在高速發展的市場經濟沖擊之下，保護中國民族傳統體育需要政府的支持。根據中國社會循序漸進的改革特點，目前，最具操作性的發展定位就是維持“金牌主義”和“社區主義”之間的平衡發展。

2 缺乏完善的管理和維護機制

2.1 官方管理機構設置存在缺陷

官方部門的橫向合作機制有待改進。在發展經濟的同時，中國逐漸關注社會協調與人文的發展，這給社區體育發展提供了良好的政治背景。為了推動社區體育事業的發展，近年來，政界、學術界已經認識到政府應該開始“自身革命”，政府的職能應由建設型轉為服務型，首先與此相對應的是要求政府部門之間有更多的橫向協作。在發達國家，社區體育的發展涉及多個政府行政部門。而我國行政體系權責劃分多屬于上下垂直型，數十年未變，橫向部門間相互獨立，甚至行政事務相互推諉，社區體育事業缺乏專門的管理和協調體系。社區體育的發展涉及到藝術、旅游、自然資源、基礎設施等方面，它們分別歸體育局、文化管理部門、旅游部門、市政部門等管理，但這些部門間的橫向權責協調體系有待優化。這是造成我國社區體育沒有得到良好的發展，不能滿足居民合理體育活動需求的主要原因之一。政府在體育管理機構的設置和人員配置的改革上，往往力度不足，措施欠佳，所以社區體育事業發展需要專門的管理機構。

體育局主管群體工作的部門、街道辦、居委等，往往難以顧及繁雜的社區體育組織與管理。社區自治社團的發展，又受到種種限制，尤其是對法人資格的限定，嚴格意義上說，很容易一不小心就觸犯了法律。按照發達國家的經驗，社區體育的組織與管理，還得依賴于官方與非營利性體育組織。我國社區體育的現狀，與英國戰后恢復經濟時的情況相似。當時，社區體育既有英國政府的強權干預，又受自由市場經濟的影響。在管理機構的設置上，我國可以借鑒英國的經驗。雖然，英國的體育管理機構設置模式不一定完全符合我國行政設置特點，但仍具有一定的借鑒意義。例如，設置專門的兒童游樂、體育志愿者組織等評估機構。

2.2 社區體育設施逐年遞增仍顯不足、日常維護缺乏

1995年，全國共有各類體育活動場館61.6萬個，共7.8億m2，人均0.65 m2。其中，僅44.1%整體開放，21.3%部分開放，4.6%沒有對外開放。場地的定址、器材、燈光、通風、換氣、廁所、停車等，存在不科學、不合理之處，影響居民體育休閑活動的進行［4］。以經濟發達的城市——深圳為例［5］，它僅有體育場館2 791個，公共體育場館77個，公共體育場館的總面積為628 095.02 m2。作為一個有幾百萬人口的城市，還沒達到城鄉建設部及國家體委（1986）體計基字559號文件規定的“100萬人口以上城市，公共體育場館316.8～484 m2/千人”的指標，這遠遠不能滿足社區居民的體育需求。

1996—1999年間，國家體育總局和地方政府，先后為“全民健身”工程投入近245億元，花在公園、廣場、學校和街道等建設方面，新建或修復的體育場地、器材總數達11 089套，其中，45%供群眾無償使用，39.06%象征性收費，6.25%按市場價收費。此外，《第五次全國體育場地普查數據公報》調查資料顯示，我國現有的體育健身場所，大都是近三四年才開業的。這些健身場所，在一定程度上，支持了我國體育活動的開展。但是，也應看到，在社區體育資金投入和運動場館建設、器械購置等方面上，還遠遠不能滿足居民的實際需求，與發達國家的標準還存在很大的差距，如我國人均體育用地面積為0.6 m2左右，發達國家超過2 m2，而美國更是達到14 m2。

截止到2003年底，我國共有各類體育活動場地85萬余個，場地面積達13.3億m2，歷年累計投入體育場地建設資金1 914.5億元。平均每萬人擁有體育場地6.58個，人均體育場地面積為1.03 m2，人均投入體育場地建設資金為148.15元。雖然與1995年底數據相比，各項數據有了較大的提升，全國體育場地占地面積共增加了11.8億m2，增長110.28%，場地面積共增加了5.5億m2，增長70.51%。人均體育場地面積增加了0.38 m2，增長58.46%，年平均增長率為5.92%。人均投入體育場地建設資金增加了117.09元。每萬人擁有體育場地數增加了1.58個，增長31.6%。從全國范圍來看，由于我國經濟水平的不均衡性，有些地方政府的精力主要集中在經濟建設上，社區體育發展長期處于停滯或半停滯的狀態。大多數中小城市的社區體育存在供給不足的現象，這都與各級政府社區體育的建設意識不強有關。

與此同時，中國社區體育還缺乏場地的日常維護和器械的檢修保障，使用體育器材時導致人員受傷的情況時有發生。在運動器材和健身器材的報廢率上，中國遠遠高于發達國家。這一方面造成資金投入的壓力，另一方面造成資源浪費。在體育設施的日常維護上，英國節約改造模式值得中國借鑒。英國人喜歡各種體育運動，尤其是戶外運動，但受到多變天氣的影響，有時只能進行室內運動。因此，英國室內體育條件越來越好，設施越來越多，設施功能也隨之增多，同時，地方政府也非常重視室內體育設施的維護。通過觀察、訪問，筆者了解到，在英國，很多室內游泳池，尤其是學校游泳池，是在室外游泳池（有的是在一戰時期建立的）的基礎上改建而來的。這既可以節省資源，又可以減少財政支出。但在中國，這種情況很少見。

2.3 特殊人群的體育設施建設缺位

老齡化是21世紀初我國人口的一個顯著特征，人口老齡化給城市帶來前所未有的壓力。1997年底，我國65歲以上老年人人數占總人口的7%，達8 700萬。從人口年齡結構來看，我國的老齡人口比例不斷增大，2000—2020年為人口老齡化的發展階段，在這個期間，老年人口將從1.27億增加到2.29億，年遞增率為3.0%，即老年人在總人口中的比重將從9.81%升到15.53%［6］。對北京老人進行調查，發現84.5%的人每天外出活動1～2次，11%的老人每天外出3次以上，在外出活動時間上，23.7%在1小時之內，62.9%達1到3小時。另外，對上海1 446位60歲以上老年人的調查發現，66.7%的老人足不出戶，42.2%僅在家門口附近活動［7］。人口老齡化，一方面加重了社會經濟負擔，另一方面必然引起消費水平和消費結構的變化，從而對社區體育發展產生了重大影響。在針對老年人的活動場地、體育設施的設置上，我國現行的社區體育條件，無法滿足老年人鍛煉的需求。

此外，在針對殘疾人公共活動的軟、硬件投入方面，我國也存在著明顯缺陷。以廣州為例，雖經亞運會的改造，但是很多道路的盲道設置還是不達標，公共場所的輪椅通道不多，公共廁所也缺乏殘疾人的專用位等。對殘疾人來說，如果這些最基本的公共設施都無法得到滿足，那么他們鍛煉的體育設施就更不到位了。

3 軟實力發展不足，專業人才隊伍缺乏

《2007年全國城鄉居民參加體育鍛煉狀況調查》顯示，在我國參加體育鍛煉人群中，只有33.3%的人接受過體育鍛煉方面的指導，其中接受體育教師（教練員）指導的人數比例最多，為15.3%，其次為其他相關專業人員、其他人員和社會體育指導員等，所占比例在5%左右。還有2.7%的人依照參考資料進行體育鍛煉。

我國社區體育軟實力的發展，似乎與時代脫節，具體表現為，缺乏相應的運營管理體制和人才培養機制。目前，全國共有職業社會指導員8 000余人，平均每百萬人才6名。要改變這一局面，就必須培養一批專業人才。各種休閑教育的理論都提到，政府應將休閑理念與具體休閑活動納入學校課程當中。然而，我國體育休閑的教育環節相當薄弱，無論是基礎教育、中等教育，還是高等教育，都缺乏相應的體育休閑課程，只有極少數院校有這類課程。

3.1 社區體育事業缺乏深度教育理論的指導

在社區體育的發展上，英、美兩國走在世界前列，研究也較為透徹。美國休閑教育的發展推動力，來源于社會的休閑咨詢機構和社會團體（公園與娛樂協會、美國健康協會、體育和休閑協會等）［8］。在體育教育的理論上，早在1918年，全美教育協會就在《重建中等教育委員會》的年度報告中，提到有價值地利用休閑時間，從休閑生活中獲得身心之休息和愉悅，并充實精神生活來發展人格。中國的學校體制過分注重學生的學業成績，在人口的壓力下，升學競爭異常激烈，社會現實情況與個體內在需求發生沖突。于是，青少年往往是以犧牲個人內在需求為代價，以求適應社會現實。

美國休閑教育委員會，在編寫休閑教育資料時，曾將曼蒂的《休閑教育的范圍與程序》作為休閑教育實施工作的標準模式。在體育教育的實踐上，美國充分發揮了教師的引導作用。《袋鼠之囊》是美國學校休閑教育最詳細的指導手冊，由教師、公園工作者、志愿者、宗教人士、娛樂工作者編寫。而在社區體育事業上，我國各大高校缺乏對此進行分析研究和理論探討的專家隊伍。總而言之，在社區體育教育研究上，我國起步較晚，對于該事業的管理問題研究缺乏系統、科學、規范、成熟的論證。

我國近幾年才開始對休閑業進行研究，而研究社區體育管理和運營的人才更少。體育活動是一種積極的生活方式，是休閑教育的重要實施途徑之一。休閑、體育運動和教育相結合是社會發展的必然趨勢，符合未來高校體育教育朝人性化方向發展的潮流［9］。各大體育院校主要關注競技體育選手的培養，而缺乏對社區體育事業管理和運營方面的研究。課程設置也主要集中在學生的體能和技能訓練上。另外，面對市場環境的變化和人們需求的多樣化，相關院校在課程設置上，沒有進行及時的調整，導致其培養出來的學生與市場脫節，不能滿足社會的需求。

3.2 政府缺乏行業管理人才和決策人才

我國體育事業的人才，主要是以退役運動員、轉業軍人、體育院系應屆畢業生為主，缺乏社會休閑的專業人才。這種人才引入機制缺乏科學性：退役運動員過于關注競技類體育事業的發展，忽視體育休閑事業的發展;轉業軍人過渡到體育休閑事業，屬于半路出家，缺少該領域的相關專業知識;體育院校畢業生直接上崗，沒有實踐經驗。由此可見，這一選拔人才的方案，不利于社區體育事業的發展。在這種人才機制下，不同的領導者有著不同的風格，對社區體育的關注程度不同，這導致社區體育事業的發展缺乏穩定性的連貫性。

3.3 市場缺乏高水平的商業運營人才

目前，在社區體育事業發展上，我國極其缺乏高水平的商業運營人才。以“第二屆北京國際體育與休閑設施及用品博覽會”為例，在體育休閑市場日益擴大的今天，這樣的展會卻辦砸了。其失敗的主要原因是：缺乏能掌握全局的專業規劃人才和商業運營人才，尤其是具有休閑與體育知識的專業人才。在這個博覽會上，一家公司的廣告使用北京申奧會徽和五環圖案，違反《北京市奧林匹克知識產權保護規定》和《奧林匹克標志保護條例》中的規定。可見，高素質的體育休閑商業運營人才極其稀少。法制社會下的市場經濟，對體育的運營、管理人員的素質要求很高，他們不僅要研發體育產品，而且要對產品的科學性、合理性以及文化內涵等進行分析和研究。如今，我國這類人才緊缺，導致社區體育產品及服務較單一，且缺乏創新性和實用性，國內社區市場尚未鋪開，更加難以打入國外社區市場。

4 結束語

根據英國城市社區的發展經驗，當50%的人口居住在城鎮時，社區體育的發展就必須引起當地地方政府的重視，當超過全國70%的人口居住在城鎮時，這時，中央政府就應該出臺系統的政策與法規。中國正處于城市化社區進程的高峰期，政府應未雨綢繆，預留社區體育的發展空間。

社區體育與社會進步的統一，是體現社區體育所蘊涵的人文價值理念與科技所奉行的科學價值理念的統一。隨著現代社會的高速發展，政治、經濟、文化水平的提高，國內多元文化的融合，國際多元文化的碰撞、沖突與融合，體育事業的發展再現分化，應作為政府行政管理的目標之一［10］。受計劃經濟的影響，社區體育是在政府統一組織、規劃、領導和管理下發展起來的，非營利性體育組織體系尚未建立，社會資本的整合作用還未發揮出來，很難滿足多層次的人文關懷需求和居民不同的體育訴求。但是，筆者樂觀地認為，在未來20至50年，中國社區體育發展將趕上中等發達國家的水平。

［1］成思危.“2002年中國：休閑與社會進步學術研討會”的講話稿［R］.北京：中國自然辯證法研究會休閑哲學專業委員會，2002-10-15.

［2］毛冬寶.論我國休閑產業的發展及其文化建設［D］.長沙：中南大學政治學院，2001：37.

［3］施樹英.馬克思主義休閑觀與我國休閑文化建設［D］.長沙：中南大學政治學院，2003：26.

［4］成雄.發展休閑娛樂體育問題探討［J］.蘭州商學院學報，2002，8（4）：109-110.

［5］王菁.深圳公共體育場館的現狀及多功能的研究［J］.廣州體育學院學報，2003，23（3）：1-3.

［6］張建萍.我國女性休閑生活的歷史變遷及當代形態［J］.海南大學學報：人文社會科學版，2000，6（2）：46-50.

［7］孫櫻.我國城市老年人休閑行為初探［J］.城市問題，2000（2）：29-30.

［8］張潔.美國閑暇教育的發展及啟示［D］.石家莊：河北大學教育學院，2000.

［9］趙龍.大學生運動體閑阻礙因素的分析［D］.成都：四川大學體育科學研究所，2003：50.

［10］肖進勇.現階段我國體育行政部門管理手段探索［J］.武漢體育學院學報，2002（6）：28-29.

On the Development of Community Sports in China：a Critique Perspective

WANG Zhi-wei
（P.E department，South China Agricultural University，Guangzhou 510642，China）

Through the study of related literature and documents，this essay analyzes and discusses the status quo and the problem of community sports in China.It points out that while it has made remarkable achievement in sports，China doesn't satisfy the public's demand for sports or give them enough rights in this regard.The fundamental reason lies in the lack of public awareness，the government's incorrect positioning，the lack of a mechanism for the management and sustenance of community sports for special groups and the development of national traditional sports，the under-professionalization of community sports，and shortage of professional talents.

community sports;sports management;sports equipment;sports soft power

G 80－05 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1007－7413（2011）05－0006－05

2011－06－30

國家社會科學基金項目（10CTY018）

王志威（1973—），男，湖南湘鄉人，副教授。研究方向：體育人文社會學。

［責任編輯 江國平］