戰略性新興產業與高技術產業的關系分析

田桂玲 （天津科技大學 天津300222）

吳達 高文 （天津市科技統計與發展研究中心 天津300040）

楊文明 （天津大學 天津300072）

1 戰略性新興產業概述

戰略性新興產業是我國政府在認識把握歷次全球性金融危機與科技和產業革命作用規律的前提下，運用危機管理新思維提出的一個新概念。其核心要義是：歷次世界性金融危機后總是會出現一輪新的科技和產業革命，凡是能夠引領和順應世界新一輪產業結構調整和升級潮流的國家會從中獲得新的發展機會。

1.1 對戰略性新興產業的理解

從字面上看，戰略性新興產業由“戰略性產業”和“新興產業”兩部分共同構成。

所謂戰略性產業，是對我國國民經濟的長期發展和未來國家地位、國家安全構成影響的產業。其主要特點：一是事關全局，對我國國民經濟各部門和國家整體實力和地位形成影響；二是影響深遠，會形成對整個國民經濟的促進和帶動作用，并在中長期或更長的時間內產生持續的影響；三是著眼未來，應該順應時勢，未雨綢繆，提前布局，占據有利的國際競爭位置。

所謂新興產業，是建立在新的產品或創意基礎上的具有全新業態或新的部門結構的產業。有狹義和廣義兩種理解。狹義理解，是指隨著新的科研成果和新興技術的發明、應用而出現的新部門和新行業，重點強調技術應用對產業形成的支撐作用。廣義理解，泛指一切前所未有的或者剛剛興起的產業，包括通過對傳統部門改造而出現的新業態或新的商業模式（如新興服務產業）。新興產業具備以下特點：一是新穎性，形態新、技術新、結構新（包括組織結構、產業結構、產品結構等）；二是成長性，新興產業往往有著良好的成長預期，發展速度一般快于傳統產業；三是不確定性，因為用戶的需求、市場條件、未來的進步等尚存在著很多未知因素，新的業態、新的技術能不能形成規模，能不能成為未來的主導產業，存在著很大的不確定性，前期的高額投入具有較大的風險。

2010年10月，國務院出臺了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）提出今后一段時期我國要大力培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰略性新興產業。從這些行業可以看出，戰略性新興產業的R&D經費投入強度對產業發展的速度和質量具有重要影響，其選擇標準應同時加入具備研發投入強度大，掌握關鍵核心技術，對維護國家安全具有重大和長遠影響等必備要素。

1.2 發展戰略性新興產業的深遠意義

發展戰略性新興產業，除為實現推進產業機構升級、加快經濟發展方式轉變、構建國際競爭新優勢、掌握發展主動權、實現國家可持續發展的需要外，同時也是我國高技術產業發展到一定階段的必然選擇。

1.2.1 我國高技術產業發展存在質量性缺陷 從20世紀80年代中期至今，我國高技術產業經歷了從無到有、飛速發展的過程。高技術產業在國民經濟中的比重持續提高，高技術產業企業數量由2000年的9 758個增加到2009年的27 218個；高技術產業產值占GDP的比重由2000年的11.6%上升至2007年的17.7%。通過發展高技術產業，我國引進和培育了一大批高技術企業，根本性改變了原有的產業格局，推動了一大批高集約度科技型中小企業壯大成長。高技術產業規模位居世界前列。

同時，我國高技術產業明顯存在一些質量性缺陷。

一是對外資依賴過大。2009年，我國高技術產業主營業務收入中，三資企業占比高達80.2%，利潤總額占48.6%，而對國家貢獻的稅收僅占38.3%。這種情況在高技術產業發達的省市尤其突出，如：北京市高技術制造業總產值，三資企業占78.5%；上海市高技術產業主營業務收入中，外商投資企業達到92.4%；天津市高技術產業主營業務收入中，三資企業達到66.5%。2009年我國高技術產品出口總額中，三資企業比重達到83.2%。

二是高技術企業獲利能力持續下降。我國高技術產業產品利潤率從2000年的6.7%一路下滑至2008年的4.9%，2009年雖然上升了0.6個百分點，但仍低于2000年1.2個百分點。2000—2009年，我國高技術制造業利潤年平均增長率為19.2%，低于我國制造業年平均增長率10.3個百分點。高技術產業利潤總額占制造業的比重持續減少，由2000年的24.6%逐年下降至2009年的11.7%。2009年我國高技術產品出口額高達3 769億元，但獲利能力極低的加工貿易占到81.5%。

三是自主創新能力有待提高。2009年我國高技術產業研發投入占主營業務收入的比重為1.5%，遠低于國外跨國企業5%～10%的水平。當年，平均每家高技術企業擁有有效專利僅為1.5件，高技術產業有效專利數僅占國內有效專利總數的3.5%。我國高技術產業對引進技術的消化吸收力度僅為1∶0.2，遠低于日本、韓國1∶3的水平。我國高技術產業核心技術缺乏，國際競爭力嚴重不足。

四是高技術產業結構性不盡合理。2000年以來，我國高技術產業中，電子及通信設備制造業和電子計算機及辦公設備制造業的收入規模始終徘徊在75%左右（2009年為75.4%），一支獨大的現狀始終沒有根本性改變，而這兩個產業的核心技術已經被西方發達國家壟斷，我國只能從事這兩個產業相對較低端產品的制造和加工，利潤率持續下滑，由2000年的6.7%下降到2009年的4.0%。另外，“重制造輕服務，重硬件輕軟件”的觀念導致我國高技術服務業發展緩慢，對我國高技術產業發展未形成有效支撐。

1.2.2 戰略性新興產業將成為我國高技術產業發展的有效補充 在我國已經劃定的戰略性新興產業中，絕大多數行業都由當今國際前沿技術支撐。產業競爭格局尚未出現，技術壟斷和貿易壁壘尚未形成，產業對未來經濟、社會的支撐作用明顯。如果我國能夠搶占先機，通過加大對戰略性新興產業的科技投入和政策引導，就可以加速形成一批全新的業態，搶占全球科技經濟制高點，掌握核心競爭力，彌補我國高技術產業存在的質量性缺陷，突破我國高技術產業的發展瓶頸，適應當今世界的技術發展趨勢，實現我國戰略性新興產業的發展目標。

戰略性新興產業與高技術產業既有相同、相通之處，又各有側重點、互相不能替代。兩者在地位作用、發展方式、歷史使命、最終目標、支撐要素、發展主體等方面具有相同點；在歷史階段、戰略定位、產業風險、行業內涵、分類框架、技術水平上又具有不同點，因此戰略性新興產業的發展不完全等同于高技術產業發展。

2 戰略性新興產業在發展中應注意的問題

2.1 明確戰略定位

分析戰略性新興產業與高技術產業兩者之間的關系，目的是明確兩者之間的戰略定位，避免概念混淆、發展錯位、喪失良機。

2.1.1 交叉兼容、互不替代 發展戰略性新興產業不是為了要取代高技術產業。盡管戰略性新興產業中許多行業的基礎都是高技術產業，兩者具有高度兼容性，如：信息技術、生物產業、裝備制造等等，但由于高技術產業的發展定位與戰略性新興產業不盡相同，而且高技術產業的界定具有國際滯后性和國際可比性，很多處于萌芽狀態的戰略性新興產業游離于高技術產業目錄之外，尚不屬于高技術產業。兩者雖然交叉兼容，但不能互相替代。

2.1.2 彼此帶動、互為補充 戰略性新興產業是在高技術產業的基礎上，通過更多新技術領域綜合、融通的結果。因此，一方的發展可以為另一方提供相關技術支持，一方的發展可能會促進另一方技術的重新組合，形成新的產業或行業。同時，隨著科技、經濟和社會的不斷發展，高技術作為統計意義上的內涵也會不斷發展，更多地包容戰略性新興產業；而戰略性新興產業的發展，也會促使我國高技術產業質量的不斷提高，成為真正的高技術，兩者互相促進，共同提高，互相帶動，相互轉換，互為補充。

2.1.3 標準相同，選擇各異 國家應該制定一個內容更為寬泛的戰略性新興產業發展框架，通過一套完整的指標體系，明確相應的選擇標準。地方對于戰略性新興產業的選擇，總體應該保持與國家一致，應該在國家發展的框架內，結合地方科技、經濟水平，和社會發展的需要進行選擇。如此，可以保持國家戰略性新興產業的發展，能夠集中更多的人財物力，并保持發展方向的一致。

2.2 確定支持基點

2.2.1 加大投入，重視研發 從國家發展戰略看，對戰略性新興產業的扶植和支持，固然需要強調產業、企業和產品的競爭力，但對于長期發展而言，更主要的是對于戰略性新興產業技術基礎的支持和促進。在技術研發階段加大投入和各種政策支持，使我國的技術發展能夠追蹤世界發展前沿，參與制定技術標準等相關游戲規則，在某些領域、某些技術搶占先機，為新興產業的發展提供原動力。這是戰略性新興產業發展的基礎。

2.2.2 技術為主，產品為輔 國家對于戰略性新興產業的扶植，其基本著力點首先是技術和產品，然后才是企業和產業。企業產品是新興技術的承載者，有前景、有競爭力的產品及其技術是戰略性新興產業的發展希望。國家扶植的目的，是為這些技術和產品創造發展的氛圍和條件，通過補貼、優惠、提供市場、基礎設施等方式，讓研發和初期投入比較大的新興技術和產品能夠發展起來，成長壯大為未來的主導產品和產業。

2.3 完善統計監測

由于戰略性新興產業的分類方法與傳統行業分類方法存在較大差異，現行的統計制度無法統計，因此需要：

2.3.1 完善標準，分別統計 在廣泛征求國家和地方戰略性新興產業內涵，完善戰略性新興產業細分行業的基礎上，加快修訂我國國民經濟行業分類代碼標準。

2.3.2 確定框架，形成體系 由于地方戰略性新興產業的選擇可能與國家不完全相同，按照上述原則對戰略性新興產業進行的統計，勢必造成地方之間的數據不可比。戰略性新興產業是國家戰略的重要部署，地方對戰略性新興產業的選擇，必須符合國家標準，如行業選擇、研發投入、其他相關指標等等，必須在國家戰略性新興產業大的框架內選擇，避免各地戰略性新興產業統計口徑差異過大。■