建甌市農村專業合作社發展問題探討

翁毓斌

(國家統計局建甌市調查隊,福建 建甌 353100)

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者,自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織[1]。自2007年7月1日 《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施以來,全國各地農民專業合作社呈現蓬勃發展態勢。近年來,建甌市農村專業合作社得到迅猛發展,顯示出了生機和活力,至2011年3月末已經在工商局登記注冊的農村專業合作社503個,入社社員7270人,成員出資總額達76286.7萬元,輻射帶動農戶62510戶,占全市總農戶數的58.3%。合作社涵蓋水稻、蔬菜、水果、茶葉、煙葉、食用菌、筍竹、木材、錐栗、畜牧、水產、農機、植保及農產品銷售等十幾個類別,包含一、二、三大產業,貫穿產前、產中、產后等生產全過程,成為南平市登記注冊合作社數量最多、受表彰合作社最多、發揮作用最明顯的縣市。本文就福建省建甌市農民專業合作社發展特點、成效、問題等進行總結和探討。

1 建甌市農村專業合作社發展特點

1.1 組建主體呈現多元化

建甌市農村專業合作社主要有5種類型[1-3]:一是村干部帶頭型,主要是發揮村干部在組織協調、易發動群眾的優勢,根據本村的生產條件和經營習慣,將同業生產的農戶組織起來創辦,走 “合作社+農戶”的道路,目前這種類型的合作社共有53個,占總數的10.5%;二是龍頭企業依托型,即依托有一定實力的龍頭企業成立農民專業合作社,這種類型的有20個,占總數的4%;三是專業大戶牽頭型,主要是由農村各類種養業大戶、運銷大戶等牽頭,將從事專業生產或經營的農民組織起來創辦的,這種類型的有140個,占總數的27.8%;四是涉農部門依托型,即依托基層農技、供銷、畜牧等技術服務部門組建,這種類型的共有35個,占總數的6.9%;五是親朋好友合作型,由5名以上成員合作,在工商局注冊登記一個合作社,以家族或親朋好友為主體,為了農產品的銷售或服務而進行合作,也有的是為了籌集社會閑散資金開展資金信用合作等,這種類型的有250多家,占總數的50%以上,其中開展資金存貸款業務的有100多家。

1.2 合作范圍不斷擴大

(1)從社員分布區域看,合作社由主要集中在一個村或一個組,發展到跨村、跨鎮甚至跨縣、跨省范圍[1-2]。吉陽光祥蓮子專業合作社,除在本鎮及周邊鄉鎮發展的同時,還在江西的廣豐建立生產基地,利用合作社現有的資金、技術、設備與廣豐當地農民合作生產、加工、銷售蓮子,還與江西廣昌白蓮發展局合作,廣昌提供白蓮新品種,吉陽作為試種基地。而光祥蓮子專業合作社的光祥牌白蓮已獲閩北知名商標,還申報福建省知名商標,產品遠銷全省及廣東、江西、浙江、港澳等地。(2)從合作的產業產品來看[1-2],合作社的生產經營范圍由以蔬菜、水果、錐栗、畜禽水產等種養業為主導產業,逐步擴展到加工服務業。目前全市從事農產品銷售及農機、植保服務的合作社有97個,占總數的11.3%。(3)從合作社生產要素看[1-2],合作社由一般的資金入社,發展到以菜果園、林權、廠房、土地經營權、技術等入社。(4)從合作社的層面來看[1-2],由基層專業合作社向聯合社、企業、協會合作,利用企業、協會的資金、技術等優勢,實行 “合作社+企業+農戶”或 “合作社+協會+農戶”的發展模式。

1.3 農民增收能力逐步增強

合作社通過為社員統一購買種苗農資、統一生產技術指導、統一對外競標銷售等措施,幫助農民增收節支,提高農產品質量安全標準,增強了農產品的市場競爭能力。據調查推算,2010年全市通過農民專業合作社銷售的農產品達50多萬噸,實現銷售收入15億元,農民戶均增收1760元,由此帶動全市農民人均增收435元。

2 建甌市農村專業合作社發展成效

2.1 增強了農民生產經營組織化程度

據調查[4],吉陽鎮仙草專業合作社 (由基層供銷社牽頭與當地農民合作創辦),以 “統一供種、統一包裝、統一商標、統一品牌”的方式組織生產和銷售,為仙草種植戶提供產前的種苗供應、產中的技術管理、產后的質量標準和銷售信息服務,現已發展社員243人,帶動周邊仙草種植戶2300戶,種植仙草6000多畝,成為遠近聞名的仙草種植基地。該社自2002年8月成立以來,共銷售仙草5516噸,銷售額4418萬元,促進農戶增收1340萬元。

2.2 提高了農產品市場競爭力

光祥蓮子專業合作社通過與江西廣昌白蓮發展局合作引進新品種、新技術,在社員中進行試種成功推廣后,由合作社出面申請注冊商標,統一生產技術標準,統一收購社員生產的蓮子,合作社建設交易市場,添置保鮮庫及冷凍設備,加工、包裝、貯藏蓮子蔬菜等農產品,以光祥牌商標對外銷售,大大提高農產品的知名度及市場的占有率。現合作社已發展社員368個,組織社員種植蓮子、蔬菜等2650畝,年產蓮子 650噸,占全鎮總產量47%。2010年合作社加工銷售蓮子達520噸,銷售收入1200萬元,社員每戶平均收入3萬多元。吉陽鎮已成為閩北最大的、知名度最高的白蓮生產基地。

2.3 加快了農業產業化進程

農民專業合作組織大多是在具有區域優勢和產業化優勢的農產品產出地形成的,通過合作社的形式聚集分散生產經營的農戶,組成更大規模的生產經營活動,從而達到加快推進農業產業化進程的目的。建甌的水稻、蔬菜、水果、茶葉、毛竹、錐栗,已實現了地域性農業產業化經營,形成了徐墩鎮、南雅鎮、小橋鎮、東峰鎮、小松鎮、城關的水果、蔬菜、茶葉產業;房道鎮、玉山鎮、迪口鎮筍竹產業;水源鄉、川石鄉、龍村錐栗產業;吉陽鎮的 “四寶”。

2.4 避免了農戶生產、銷售的盲目性

專業合作組織通過發揮成員各自的優勢,及時捕捉反饋市場信息,組織安排生產和銷售,并把各項服務滲透到生產各環節,解決了國家經濟技術部門包不了、社區組織統不了、一家一戶辦不了的事情,進一步完善了農業社會化服務體系,減少農戶生產和銷售的盲目性。如東游茶葉專業合作社內部設四個業務組,由理事會成員分工負責,實施對社員產前、產中、產后的一系列服務,減少社員盲目打蟲造成藥害,盲目銷售造成價賤傷農的不良狀況,維護社員的經濟利益。

2.5 解決了農產品的銷售難題

農民專業合作社通過開展農產品推介會、產銷對接會、農產品信息網等促銷活動,及時收集發布產銷供求信息,為各地客商穿針引線,提供咨詢服務,為社員銷售農產品。2008年在國際金融危機的影響下,市場疲軟,建甌柑桔嚴重滯銷,豐吉果蔬專業合作社、富頭蔬果專業合作社,通過與新聞媒體聯系,對接市場超市,他們與 “物美”、“好當家”、“家樂福”、“永輝”等超市合作,打合作社自己的品牌,推銷自己的產品,還在北京、南京、合肥、深圳、福州等地舉辦柑桔推介會,銷售 “愛心桔”等活動。這兩家合作在當年就分別銷售滯銷的柑桔850萬斤、800萬斤,不僅為桔農銷售了柑桔,還宣傳了建甌蘆柑品牌,得到了省、市、縣領導的好評,桔農的稱贊。

2.6 有利于聚集閑散資金

為解決農村金融服務嚴重缺失帶來的問題,擺脫資金瓶頸的約束,推進農村專業合作組織做強做大,全市已有部分農民專業合作社開展農村資金互助活動,如富頭蔬果專業合作社成立合作社股金管理部,對社員和社會開展了存貸款業務。經估算到目前為止全市開展信用合作存貸款業務的農民專業合作社有100多家,籌集互助資金3.6億元,為合作社成員及社會發放貸款3.3億元,為部分社員解決生產、生活資金困難問題,也為社員存款提供方便。

3 建甌市農村專業合作社發展存在的問題

3.1 規模偏小、合作層次不高

全市在工商局注冊登記的農民專業合作社有500多家,但多數合作社是5人結合,存在規模小,組織化程度低,服務功能弱,合作層次不高,帶動能力不強的問題。

3.2 管理不規范,分配機制不健全

從調查情況看,有相當一部分農民專業合作社的內部管理和運作機制不夠規范,雖然多數合作社成立了理事會、監事會等組織機構,但有些流于形式,沒有按章程制度辦事,民主管理不夠落實。有些合作社雖然發揮了較好的社會效益,但社員掛名的多,參與經濟分配的少,農戶的利益得不到有效的保障。

3.3 融資難度大,發展受制約

由于農業信貸風險較大,不少農民專業合作社集體資產規模小,擔保抵押能力有限,商業銀行提供金融服務的主動性不高,政策性銀行也由于沒有配套政策而難以給合作社貸款,融資難問題比較突出[5]。合作社在發展中普遍存在貸款難、融資難的困境,迫切需要政府或金融部門加大資金方面的扶持。

3.4 存在空殼合作社

目前還有一些合作社只是在工商局登記注冊,辦個營業執照,刻個公章,沒有營業場所,沒有牌子,沒有設立財務,沒有開展業務。

4 建甌市農村專業合作社發展的對策建議

4.1 提高認識,加強指導

各級政府和相關部門要提高思想認識,重視培育和發展農民專業合作社,樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民增長增收的觀念,切實加強對農民專業合作社的指導。

4.2 深入宣傳,營造發展氛圍

進一步加大 《農民專業合作社法》的宣傳力度,讓廣大農民了解農民專業合作社法及其配套法規、稅收、財政、金融等相關優惠政策[5]。宣傳發展農民專業合作社對于提高農業組織化程度,推動農業產業化經營;宣傳成功運作的農民專業合作社典型。充分利用電視、廣播、網絡等媒體,采取舉辦專題講座、發放宣傳手冊、組織送法下鄉等形式,使宣傳發動工作更具廣度、深度,激發廣大干部群眾發展專業合作社積極性,引導農民專業合作社在法制軌道上健康發展。

4.3 完善機制,規范發展

合作社要有比較完善的 《章程》,依章管理。要健全 “三會”(即社員代表大會、理事會和監事會)制度,完善內部決策機制。無論合作社大小,必須設立專職財務管理人員,健全賬目,規范財務,實行民主理財,定期公開財務收支情況。

4.4 加大扶持力度,提供優質服務

一是加大財政資金的扶持。當地政府每年要設立專項扶持資金,采取補貼、獎勵等形式予以補助,為農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務提供財力支持[5]。二是加強信貸支持。商業銀行每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社發展的資金問題,進一步完善對合作社的信貸服務,降低信貸擔保門檻。

[1]張偉.糧食和飼料合作社的產品服務問題研究[D].泰安:山東農業大學,2009.

[2]彭恒玖.農民專業合作社規范化研究——以泰安市為例[D].泰安:山東農業大學,2009.

[3]杜輝.對農民專業合作經濟組織貸款梗阻現象的調查與思考[J].時代金融,2009(10):147-148.

[4]陳清源,陳仁財,詹友生,等.農村專業合作組織發展與農村金融創新問題研究[J].福建金融,2008(1):16-19.

[5]賈振旗.對漣水縣發展農民專業合作社的調查與思考[J].中國農民合作社,2010(7):42-44.