共享工程服務新農村建設的實踐與思考——以彭陽縣共享工程支中心為例

●張萬有，者曉玲（彭陽縣圖書館，寧夏 彭陽 756500）

1 彭陽縣共享工程基層中心建設現狀及服務新農村建設的實踐

1.1 共享工程建設基本現狀

彭陽縣地處寧夏南部山區，下轄12個鄉鎮，156個行政村，總面積2529平方公里，總人口25.6萬人，其中農業人口23.2萬人，回族人口7.6萬人，分別占全縣總人口的90.5%和29.6%，屬老、少、邊、窮地區。

近年來，彭陽縣委、政府在加快經濟發展、推進扶貧開發的同時，更加注重社會事業的發展，尤其是把共享工程作為加快農村經濟發展、促進新農村建設的重要抓手，扎實予以推進。到目前為止，彭陽縣共享工程支中心（設在彭陽縣圖書館）建設已達到國家標準，建成了100平方米的主控機房，配有55臺計算機的“綠色”電子閱覽室和縣圖書館網站，90平米集休閑娛樂、音樂閱覽、書畫創作于一體的（文心閣）音樂閱覽室，累計投入資金近200萬元。縣支中心電子閱覽室年接待讀者2萬多人次。全縣12個鄉鎮建立了基層服務點、11個行政村建立了基層服務點、90個行政村建起了農家書屋，分別占鄉（鎮）村總數的100%、7.06%和57.70%，現均已投入正常運行。共享工程共接收下載資源量達500GB，自制刻錄光碟300盤，利用下載的信息資源開展服務累計達數千余次，受眾達15萬余人。彭陽縣在農村已建立起了比較完善的公共文化服務體系，使廣大農民群眾的基本文化權利得到保障。

1.2 服務新農村建設的實踐

1.2.1 轉變服務觀念，服務方式由進變出

彭陽縣圖書館全館人員從思想上充分認識到共享工程在發展農村經濟和推進社會主義新農村建設中的重要作用，徹底轉變了傳統意義上的“藏書樓”“看門人”的舊觀念，把依托共享工程資源服務新農村建設作為圖書館當前服務工作一個新的突破口，并付諸實施。為了使這項工作能落到實處，圖書館專門成立了共享工程服務小分隊，進機關、校園、農戶，下鄉村、企業、軍營，先后為鄉鎮、機關服務20多次，為軍營、校園、廠礦企業和建筑工地服務30多次，收到了很好的效果。

1.2.2 舉辦農業科技培訓，實現農業增效農民增收

為提高共享工程信息資源在農業中的科技含量，圖書館在農業技術培訓與推廣應用上下大力氣，做大文章。一方面，結合“科技下鄉”“農業科技培訓”“科技入戶”“新型農民培訓”等培訓工程，利用共享工程資源，加大對農業種植戶的培訓力度。另一方面，采取選派“信息人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到位”的方式，結合農時季節和生產環節，深入到農戶家中、田間地頭，向農民傳授農業種植新技術。幾年來，圖書館共集中組織各級各類培訓10期（次），縣支中心組織技術人員以鄉鎮為單位開展培訓12次，培訓種植戶農民3600余人，新技術應用率達到70%以上，實現了農業增效農民增收。比如，古城鎮店洼村是彭陽縣的種植大村，縣支中心得知他們急需種植辣椒方面的科技資料后，立即查找，并將資料拷貝刻錄發放給基層服務點，解決他們的技術問題。2010年，該村僅辣椒種植一項，每畝就為農戶帶來7000元的經濟收入。

1.2.3 選送科技知識上門，引導農民發家致富

改革開放以來，我們黨實行的一系列富民政策促進了農民收入增加，但農民的生活還不富裕，問題就在于農村信息不暢，農民缺乏信息和技術。彭陽縣共享工程支中心發揮其資源優勢，充分利用共享工程信息資源和計算機網絡環境，采取多種形式為農民提供種植業、養殖業、加工業、文化娛樂、農民教育以及生活小常識等方面的實用性科技資料50多個種類9000多冊，并采取上街設點發放，現場接受咨詢的辦法將科技資料傳授給農民群眾，讓農民學到了致富經驗，獲得了可觀的經濟效益。如紅河鄉寬坪村村民馬自元在養殖方面遇到了難題，依靠服務點提供的科學養殖技術，使養殖場的環保、飲水等問題到得及時解決，年內僅養牛一項經濟收入就達6萬多元。在他的帶動下，全鄉發展養殖大戶66戶，起到了示范、輻射帶動的作用。村民們高興地說：“共享工程真是個‘大禮包’，里面裝著財和寶，給我們帶來了很多實惠，成了我們的搖錢樹?！?/p>

1.2.4 深入鄉村巡回服務，基層群眾共享文化大餐

為了進一步延伸服務觸角，支中心專門組織人員，帶上電腦、移動播放器、投影儀等共享工程設備，深入鄉村巡回服務，把愛國主義影片、戲曲和科普知識送到農民的身邊。目前，開展這樣的活動已有200多場（次），跑遍了全縣所有鄉村和一些邊遠的自然村（組），直接受益群眾達10萬人（次），深受當地農民的歡迎，使他們的精神文化生活越來越多姿多彩。

1.2.5 大力弘揚先進文化，農民群眾廣受教育

2005年，彭陽縣共享工程縣級支中心在圖書館成立后，為了讓優秀的文化資源在農村廣泛傳播，圖書館積極爭取創建農村基層服務點，并配發圖書和相關資料及播放設備，向群眾傳播“三農”政策、計劃生育，以及新農村建設的相關知識；開展文化娛樂活動，宣傳普及法律知識，提高了農民整體素質，使廣大群眾成為遵紀守法、遠離愚昧的新型農民。位于縣城以南的城陽鄉劉河村基層服務點，以“弘揚先進文化，建設文化新村”為目標，在新農村建設中為農民群眾提供了豐富的精神食糧。他們通過衛星小站定期下載和播放農業科普知識、城市務工、市場營銷、愛國影片、法律知識等視頻資料，使廣大群眾在享受優秀文化中普遍受到教育，村民的素質普遍得到了提高。2009年7月，該村服務點被文化部全國文化信息資源建設管理中心授予“扎實服務惠群眾，共享工程在基層”榮譽稱號。這樣的服務點目前在彭陽縣已建成23個。

1.2.6 開展送書下鄉活動，群眾節日文化豐富多彩

充分利用“圖書館服務宣傳周”“全民讀書月”“三下鄉”活動和重大節日等開展送書下鄉，服務基層群眾。比如春節“三下鄉”活動期間，正值數九寒天，活動組頂風冒寒、風塵仆仆深入鄉鎮集市廣泛開展送科技、送法律、送致富信息等多種形式的活動。幾年來，他們行程3000多公里，為基層群眾送科普圖書1萬余冊、光盤2000余張、致富信息1680條，同時還贈送春聯5000余幅、年畫2000張。送書下鄉活動的開展豐富了廣大群眾的文化生活，促進了新農村經濟、社會各項事業的健康發展，受到了農民群眾的普遍歡迎。

2 共享工程基層中心建設及服務新農村中存在的問題

2.1 經濟支撐乏力

共享工程是農村公共文化服務體系建設的重要組成部分，其發展需要依靠一定的經濟基礎，而經費不足則是多年來困擾農村公共文化服務體系發展的突出問題。當前主要表現在兩個方面：一是農村文化投入有限，或基本沒有投入，縣鄉財政對中央關于“各級政府的文化投入不低于財政支出的1%”的規定難以落實，造成農村公共文化服務體系嚴重“貧血”，公共文化機構難以運轉，文化產品、文化服務供給非常短缺；二是農村集體經濟薄弱，農村文化建設缺乏自身的造血功能，如在大部分鄉鎮，村級都沒有文化活動室。

2.2 管理體制不順

從宏觀上看，我國的文化事業由文化部門壟斷管理的模式，致使農村文化中介組織的成長發展缺乏良好的環境，難以發揮配置文化資源、促進文化交流、保持文化均衡發展的作用，也缺乏參與農村文化事業的積極性。從微觀上看，一是在財政包干體制下，縣鄉文化部門“養人”的文化運行體制，致使鄉村文化服務體系“空殼化”，與當前農村的市場經濟發展越來越不適應；二是目前農村文化站均由鄉鎮負責管理，縣文化主管部門對文化站只有業務指導關系，無法進行宏觀管理，不能對干部進行調配。

2.3 基層網點太少

共享工程是黨的惠民工程的一個重要組成部分，其基層服務網點建設的如何、質量高低直接關系到廣大農民群眾享受文化權益的程度。［1］就目前而言，在西部貧困地區，一方面受自然、經濟、文化等諸多因素的影響，共享工程建設起步較晚，發展相對緩慢；另一方面，一些地方政府和文化行政主管部門未將共享工程建設列入議事日程，更未引起黨委、政府的高度重視，還沒有出臺有效的工作機制，致使基層服務網點建設進展緩慢，嚴重影響著共享工程資源在農村的輻射力和受益面。

2.4 部門協調欠優

當前，農村文化服務多頭管理，部門上下溝通不夠，左右協調不順，往往造成農村公共文化服務體系建設的合力分散，影響了農村文化資源的整合。近年來，隨著社會公共服務體系的發展，農村文化活動已突破“狹義”的文化范疇，延伸到教育、體育、科學、衛生等方面，這需要部門加強協調合作才能充分發揮好各自的優勢。然而一些鄉鎮的文化站與農技站、司法所、廣播電視站、學校聯系協調不夠，資源配置浪費，各自為政，活動開展了，但不能進行有效的整合，群眾不能廣泛參與，公益性文化的職能不同程度受到削弱。

2.5 專業人才匱乏

共享工程作為一項“惠民工程”要得以健康發展并發揮有效作用，必須依靠一支高素質的專業人才隊伍，但目前，西部地區圖書館普遍存在著人才資源匱乏且配置不盡合理的現象。一是共享工程建設上缺乏領軍人才，建設和管理服務水平難以提高；二是工作人員缺乏專業知識背景，大多為“半路出家”，或是從其他行業轉入，或是一些領導的家眷，知識層次、年齡、綜合素質等不盡如人意；三是現有隊伍整體知識結構不盡合理，缺乏與共享工程建設與服務相適應的技術和計算機方面的知識；四是年齡問題嚴重，后繼乏人；五是鄉鎮文化站和農村基層服務點無專職的管理人員，都是依靠鄉村工作人員兼職管理，主要精力用于鄉村其他工作，使共享工程運行呈現出隨意性，部分基層服務（站）點形同虛設。上述因素已在一定程度上制約了共享工程的建設、服務與發展。

3 對共享工程基層中心建設及服務新農村的幾點思考

3.1 提高認識，樹立大文化思想

共享工程是傳播先進文化的一項公益性文化創新工程，是一項惠及廣大農村群眾，縮小城鄉文化差距的惠民工程，尤其在偏僻農村更是一項全新的事業，對建設社會主義新農村有著十分重要的意義。因此，要從貫徹落實科學發展觀的高度，進一步提高對共享工程建設的認識，樹立發展共享工程是大趨勢，建設好共享工程是大任務的觀念。通過共享工程建設，滿足人民群眾精神文化生活需求，促進新農村建設。［2］

3.2 科學規劃，注重工程實效

共享工程建設的最終目的就是讓廣大群眾享受優秀文化信息資源，所以，共享工程建設必須要突出“科學規劃、重點建設、項目帶動、發揮效益”的原則，制定出適合本地實際的中、遠期切實可行的總體規劃，制定、完善各鄉村（組）社區、街道的整體發展詳細規劃。規劃力求高起點，立意新，既要體現當地文化建設的特色，又要具有較強的操作性和前瞻性，避免盲目投資和隨意性建設。要把工程建設的出發點和落腳點放到群眾最關心、最需要的方面，要以群眾獲取信息資源的便捷性、實用性作為衡量工程建設的實效性標準，使共享工程這一創新工程在短時期內形成縣、鄉、村、戶四級網絡。［3］

3.3 拓寬渠道，加大投資力度

進一步探索多元化的融資機制，多渠道籌集資金，加快基礎設施建設步伐。建議縣級財政逐年加大對共享工程基層服務點建設的資金投入，要把這項工程納入經濟社會可持續發展的大局中認真考慮，統籌安排，把工程建設所需經費列入財政預算，建立并落實共享工程建設發展基金，用于基礎建設、資源開發、宣傳服務等工作。要科學論證，編寫申報一批可行性項目報告，積極爭取項目資金。同時，要合理統籌新農村建設、扶貧開發等項目資金，盡可能與共享工程建設結合起來使用。

3.4 夯實基礎，完善服務體系

中共中央關于“十二五”規劃的建議第九部分明確提出：“以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務體系，廣泛開展群眾性文化活動。”［4］因此，要搶抓機遇，加強鄉鎮（社區）村三級公共文化服務網絡體系建設力度，特別是把社區文化室、村級文化室的建設作為重點，配備必要的文化共享設備和信息資源，條件成熟后，再發展建設必要的服務點，不斷延伸共享工程服務新農村建設的廣度與深度，逐步實現共享工程在農村全覆蓋。

3.5 采用先進技術，完善服務方式和手段

采用高新技術對文化資源進行數字化加工并提供數字化文化資源服務是文化共享工程的本質和關鍵所在。要積極采用數字圖書館技術，不斷完善工程技術平臺。要通過建立鏡像站，對工程網站的硬件設備、應用軟件和服務網絡進行升級改造，重點解決工程網站在線服務問題。在資源傳輸方面，積極探討VPN（虛擬專用網）、P2P（對等網絡）、FTP（文件傳輸協議）等成熟技術在共享工程中的推廣和應用。在服務手段方面，積極研發移動播放器和網絡數字放映機，定型后加以推廣。同時加強基層網點的管理與服務，采取先進技術手段和有效措施，封堵不良信息。

3.6 加強合作勾通，實現共建共享

共享工程要積極主動與農村黨員干部現代遠程教育和農村中小學現代遠程教育工程進行協調溝通，探索合作的方式與途徑，整合資源，形成合力。一方面，共享工程要依托他們的基層服務點，加強共建共享，推動共享工程服務進鄉村；另一方面，要充分利用已經建成的共享工程基層服務網點，向廣大農民群眾提供農村黨員干部現代遠程教育和農村中小學現代遠程教育工程的資源服務。同時引導、鼓勵網吧等經營性文化場所提供文化共享工程服務，總結、推廣外地文化共享工程與數字電視、有線電視發展相結合的先進經驗，推進優秀文化資源進入千家萬戶。

3.7 開展科技培訓，提高農民技能

要以圍繞社會主義新農村建設、培訓新型農民、增加農民收入、促進農村經濟發展為目標，探索建立新型農民教育培訓長效機制。首先要增強村干部帶領農民增收致富的本領；其次要針對當地農業結構調整，幫助農民解決種植中的技術問題，組織具有豐富經濟作物管理經驗的工作人員結合實際對生產農戶進行技術指導和技術培訓；三是將共享工程與農村廣播電視“村村通”結合起來，開展共享資源進村活動，方便農民學習。要抓好廣泛宣傳并動員農民按時收聽收看利用共享工程設備播放的農業科技光盤、錄音磁帶等，可以利用每天早、中、晚分三次向農民播放農業科技知識，讓農民在就餐和休息的同時就能學到先進的農業技術。在有條件的重點村還可以建立農民科技培訓書屋，為農民提供科技書籍、技術光盤、錄像磁帶等，使附近農民能隨時查閱資料，看技術錄像講座，了解農業科技新知識，掌握新技術。

3.8 探索用人機制，加強隊伍建設

作為一項系統工程，要有效運行并能夠最大化發揮其持續作用，必須依靠一支高素質的服務管理團隊，沒有高素質的人才，就沒有高質量的服務。因此，建立一個有較高服務意識、良好技術素質、善于工程管理且穩定的專業人才隊伍十分關鍵。一是各地要結合工程發展的現狀，因地制宜，分級分類開展培訓，組織人員進行經驗交流活動；二是要探索圖書館人才培養引進新機制，進一步加大對共享工程服務人員的培訓力度，通過鼓勵自學、業務培訓等辦法提高現有人員的業務素質；三是要通過公開招考、聘用等方式培養選拔一批政治素質高，業務能力強的高層次管理人才和信息開發人員；四是要加強對鄉村信息管理人員的培訓力度，以促進整體隊伍素質的提高，實現共享工程基層中心服務新農村建設的智力支撐和人才保障。

［1］吳玢．略論“全國文化信息資源共享工程”縣級支中心的職能與任務［J］．圖書館理論與實踐，2007（6）：134互135.

［2］蘇金妹．農村知識貧困與縣級圖書館的應對策略［J］．圖書館理論與實踐，2009（1）：110互112.

［3］劉紅艷．關于寧夏南部山區建設與發展文化共享工程的幾點思考［J］.圖書館理論與實踐，2010（8）：57互59.

［4］中共中央關于制定十二五規劃的建議［EB/OL］.［2010互10互18］.http://news.21cn.com/domestic/yaowen/2010/10/28/7905200.shtml.