公共圖書館推進(jìn)公共部門信息再利用的對(duì)策研究

●傅秀蘭（湘潭大學(xué) 圖書館，湖南 湘潭 411105）

1 公共部門信息再利用與公共圖書館的必然聯(lián)系

目前對(duì)公共部門信息再利用尚無(wú)權(quán)威、明確的概念。相比之下，一般比較認(rèn)同歐盟的定義：“再利用是指?jìng)€(gè)人或者法人以商業(yè)或者非商業(yè)目的（不以公共任務(wù)為目的）而對(duì)公共部門機(jī)構(gòu)持有的文檔的利用。公共部門機(jī)構(gòu)之間文檔交換如果純粹是履行公共任務(wù)的不構(gòu)成再利用。”［1］信息產(chǎn)業(yè)極發(fā)達(dá)的美國(guó)、歐盟（尤以英國(guó)突出） 非常重視公共部門信息的再利用，而且采取較典型的模式推動(dòng)公共部門信息再利用。［2］筆者廣泛查閱了相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)對(duì)于公共部門信息再利用的研究存在以下主要問(wèn)題：（1）研究范圍較窄，主要集中在政府信息再利用這個(gè)領(lǐng)域，而事實(shí)上公共部門的范圍遠(yuǎn)大于政府部門的范圍；（2）研究主題較單一，大多談?wù)摰氖顷P(guān)于政府信息公開(kāi)的話題，而討論公共部門信息再利用問(wèn)題的文獻(xiàn)較少；專門探討圖書館推動(dòng)公共部門信息再利用的文獻(xiàn)寥寥無(wú)幾；（3）理論與實(shí)踐結(jié)合不夠，多數(shù)文獻(xiàn)主要集中在原則性建議領(lǐng)域，尚未從理論和實(shí)踐上真正展開(kāi)，這與我國(guó)信息資源的實(shí)際進(jìn)展速度不相適應(yīng)。

公共部門信息再利用，從本質(zhì)上說(shuō)是一種社會(huì)性公共服務(wù)，這與公共圖書館開(kāi)展社會(huì)公益性服務(wù)的價(jià)值取向相吻合，公共性是公共圖書館與公共部門信息再利用的共有屬性。公共部門信息是重要的國(guó)家資源，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，它是“公共財(cái)產(chǎn)”，除了供政府使用之外，社會(huì)的其他成員都有權(quán)獲取和使用。公共圖書館則是公共部門信息再利用服務(wù)的主要職能部門，占有比較重要的地位。公共部門信息為公眾所信賴的政府所擁有，但同時(shí)也是屬于公眾的，因此政府有義務(wù)在法律允許的范圍內(nèi)公開(kāi)這些信息，讓公眾共享。而公共圖書館作為免費(fèi)向所有成員開(kāi)放的社會(huì)機(jī)構(gòu)，在公共部門信息再利用服務(wù)過(guò)程中，公共圖書館有責(zé)任提供全面的公共信息與信息服務(wù)，保障所有公民對(duì)公共部門信息的自由獲取。同時(shí)，公共圖書館擁有一大批精通信息搜集、信息組織、信息加工、信息服務(wù)、信息咨詢的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)公共部門信息加工與提供服務(wù)的流程都非常熟悉，其服務(wù)具有社會(huì)公信度。因此，公共圖書館與公共部門信息再利用有著必然的聯(lián)系，在公共部門信息再利用服務(wù)中具有重要的主體地位。

2 公共圖書館推進(jìn)公共部門信息再利用的主要困難

2.1 對(duì)公共圖書館推進(jìn)公共部門信息再利用的地位和作用的重視程度不夠

在公共部門信息再利用的實(shí)施中，政府和社會(huì)公眾是兩個(gè)不可或缺的主體。政府對(duì)公共信息的管理與組織往往凌亂分散，雖然能及時(shí)發(fā)布到網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)政府部門的信息交流，但政府在信息資源的整理、加工、存儲(chǔ)等方面與公共圖書館相比差距甚大。公共圖書館作為文獻(xiàn)信息加工、整序、保存機(jī)構(gòu)，具有天然的專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)，從這個(gè)意義上說(shuō)，公共圖書館在推進(jìn)公共部門信息再利用中具有不可或缺的地位。

但事實(shí)是，從公共部門信息再利用方面的科研成果上來(lái)說(shuō)，人們還未把公共圖書館與公共部門信息再利用緊密聯(lián)系起來(lái)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公共部門信息公開(kāi)和再利用的重要價(jià)值。公共部門信息再利用活動(dòng)僅僅依靠政府自身的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，公共圖書館和其他社會(huì)公共部門應(yīng)積極發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，提供方便檢索的服務(wù)，滿足人們的檢索需求，實(shí)現(xiàn)在公共部門信息再利用中的主體地位。

2.2 公共圖書館在確保信息資源公共獲取方面面臨諸多障礙

公共圖書館建立了一種實(shí)現(xiàn)信息公平與信息保障的制度，在現(xiàn)代民主社會(huì)中，其核心功能之一即是提供社會(huì)公眾獲取政府等公共信息的法定通道。但由于各方面原因，公共圖書館在確保信息資源公共獲取方面還面臨著許多障礙。［3］主要有：（1）客觀方面的障礙。與需求信息的龐大人群相比，我國(guó)公共圖書館無(wú)論是從數(shù)量、經(jīng)費(fèi)、總藏量、人均購(gòu)書費(fèi)、年新購(gòu)圖書量、人均擁有藏書量還是建筑面積上都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于公共圖書館經(jīng)費(fèi)基數(shù)低，增幅小（扣除調(diào)整工資因素），盡管連年增長(zhǎng)，但增加絕對(duì)數(shù)不多，且由于總支出的增幅高于財(cái)政補(bǔ)助收入的增幅，人員費(fèi)用占圖書館經(jīng)費(fèi)的比例居高不下，擠占業(yè)務(wù)費(fèi)，影響圖書館正常開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，直接影響到大多數(shù)地區(qū)的公眾獲取公共信息資源。（2）主觀方面的障礙。雖然有不少公共圖書館已嘗試免收服務(wù)費(fèi)、工本費(fèi)，降低讀者利用圖書館的門檻，但從全國(guó)范圍來(lái)看，更多的公共圖書館還是普遍采取向讀者收取押金、預(yù)存款甚至租金方式辦理借閱證，這就意味著讀者利用圖書館的成本仍然較高。另外，除圖書館的因素外，讀者本身的信息素質(zhì)能力不高也是公共圖書館信息資源公共獲取的障礙之一。還有，影響圖書館信息公共獲取的障礙還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)障礙，版權(quán)擴(kuò)張?jiān)黾恿俗x者利用圖書館的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本，在某種程度上阻礙了讀者對(duì)信息的接觸。除此之外，社會(huì)公眾利用公共圖書館的資格限定、時(shí)間限制、手續(xù)繁瑣等也是影響信息公共獲取的障礙。

2.3 法規(guī)的滯后

公共部門信息具有很強(qiáng)的時(shí)效性，如果不能及時(shí)地公開(kāi)，將會(huì)失去信息資源應(yīng)有的價(jià)值。遺憾的是，我國(guó)目前現(xiàn)有的一些相關(guān)政策條文過(guò)于原則，操作起來(lái)針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有可比性和參照性，大量的政府信息資源浪費(fèi)。這在很大程度上是由于沒(méi)有一個(gè)明確的政策和法規(guī)來(lái)規(guī)范公共部門信息的開(kāi)發(fā)和再利用所致。

3 公共圖書館推進(jìn)公共部門信息再利用的對(duì)策

3.1 提高專業(yè)人員素質(zhì)

隨著社會(huì)公眾對(duì)公共部門信息需求的不斷增加，公共圖書館應(yīng)特別關(guān)注公共信息，特別是政府公開(kāi)的最新和最具權(quán)威的信息，積極主動(dòng)地收集、處理、加工，并傳播給公眾，使其在社會(huì)生產(chǎn)、生活中發(fā)揮出更大的作用。這就要求公共圖書館進(jìn)一步提高專業(yè)人員的綜合素質(zhì)，能夠幫助社會(huì)公眾（包含弱勢(shì)群體）及時(shí)、便捷、無(wú)障礙地獲取政府信息資源，促進(jìn)公共部門信息資源再利用的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 構(gòu)建公共信息集成服務(wù)平臺(tái)

可以借鑒印度的成功做法，建立公共信息中心。［4］公共信息中心提供的設(shè)施包括：報(bào)紙、雜志、政府公開(kāi)發(fā)表的文件、信息數(shù)據(jù)庫(kù)、互聯(lián)網(wǎng)/電子郵件設(shè)施、電話/傳真和復(fù)印機(jī)。從公共信息中心可獲得以下方面的信息：社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源概況、開(kāi)發(fā)計(jì)劃、當(dāng)?shù)匦姓芾砣藛T名錄以及農(nóng)業(yè)、保健、教育、就業(yè)、金融信貸和立法方面的信息。公共圖書館是一種公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可的范圍內(nèi)積極開(kāi)展公共信息的再利用工作，構(gòu)建起公共信息集成服務(wù)的平臺(tái)。

3.3 加強(qiáng)立法

2002年國(guó)際圖聯(lián)連續(xù)發(fā)表《格達(dá)斯哥宣言》和《IFLA因特網(wǎng)聲明》，聲稱“國(guó)際圖聯(lián)宣布不受限制地獲取、傳遞信息是人類的基本權(quán)利”。公眾通過(guò)各種有效途徑依法、公開(kāi)、公平地獲取信息資源，也是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公眾知情權(quán)的體現(xiàn)。［5］也就是說(shuō)，任何社會(huì)成員，不管其自身?xiàng)l件如何，在需要或適當(dāng)?shù)臅r(shí)候都有權(quán)獲取其所需要的信息，這也是推進(jìn)公共部門信息再利用的客觀要求。當(dāng)然，用戶獲取信息自由的權(quán)利是相對(duì)的，要受到法律的制約和保障。因此，應(yīng)該盡快出臺(tái)《公共圖書館法》《公共部門信息再利用法》等法規(guī)，使社會(huì)公眾的信息行為有法可依，從而保護(hù)合法的信息行為，維護(hù)正常的信息秩序，這將有利于公共圖書館推進(jìn)公共信息資源再利用的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)公共部門信息再利用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

公共圖書館在對(duì)公共部門信息的加工利用中，應(yīng)該增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。例如對(duì)于各級(jí)政府在處理公務(wù)活動(dòng)中發(fā)布的與廣大公眾密切相關(guān)的信息，其他信息服務(wù)機(jī)構(gòu)有導(dǎo)航權(quán)、轉(zhuǎn)載權(quán)、傳播權(quán)，為更好地實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)，圖書館應(yīng)明確轉(zhuǎn)載者、注明信息來(lái)源。公共圖書館在公共信息共享和交換機(jī)制的建設(shè)過(guò)程中，可引進(jìn)基于著作權(quán)保護(hù)的共享結(jié)算機(jī)制，做到以公正、安全的方式管理公共部門信息的內(nèi)容，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

［1］冉從敬．公共部門信息再利用制度研究［J］．中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2008，34（6）：103互108.

［2］曾湘瓊．關(guān)于美國(guó)公共部門信息再利用的思考［J］．圖書館雜志，2009，28（11）：67互69.

［3］肖冬梅．圖書館信息資源公共獲取研究［J］．圖書館，2008（6）：8互11，18.

［4］東方．印度的信息獲取經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)圖書館的啟示 ［J］．圖書館雜志，2010，29（1）：60互62.

［5］鄧靈斌，東方．信息資源獲取的成本和策略研究［J］．情報(bào)科學(xué)，2006，24（12）：1828互1831，1840.