我國圖書館學會的功能屬性與發展對策

●賴永波（福建江夏學院 圖書館，福州 350108）

自20世紀70年代末以來，我國各級圖書館學會相繼成立，至今已走過了30多年的歷程。30多年來，各級圖書館學會在組織學術交流和學術研究、組織會員的繼續教育、進行圖書館學科研成果評定、行業建設以及對外交流與合作等方面發揮了積極的作用，但也存在一些制約圖書館學會功能作用發揮的外部環境和主觀因素，因此，有必要對圖書館學會的功能屬性進行重新梳理，查找影響其功能發揮的外部環境和主觀因素，探討促進圖書館學會發展的對策。

1 我國圖書館學會的功能屬性

1.1 我國圖書館學會的性質特點

圖書館學會是由我國圖書館及相關行業或機構科技工作者自愿結合、依法登記成立的公益性、學術性和非營利性的社會組織。組建圖書館學會，既符合廣大會員自身的志趣追求和利益需要，也是推動圖書館事業繁榮發展的迫切要求。圖書館學會的性質特點一方面可以從它的產生中得到詮釋，另一方面可以從它作為社會團體的基本屬性中得到理解。因此，要準確把握圖書館學會的性質特點，就應當從其產生歷史和社會團體屬性兩面進行綜合分析。首先，從圖書館學會產生的歷史背景看，它具有學術交流性。圖書館學會組建的最初目的是為了方便圖書館學界的學者們進行學術交流、啟迪思維、發展新的理論或改革圖書館應用技術，從而推動圖書館理論與實踐的發展；此外學術交流功能還能使圖書館學者的研究成果更容易獲得圖書館學研究同行的評價和認可；其次，圖書館學會是依法成立的民間社會團體組織，它具有民間性、公益性和非營利性。任何社會團體的組建必須滿足本團體以及各個成員的公益性、互助性訴求而非經濟利益的追求，因此，民間性、公益性和非營利性是圖書館學會的本質屬性，是涵蓋圖書館學會從成立到發展全過程的基本要求。

1.2 我國圖書館學會的功能屬性

圖書館學會的性質特點決定了圖書館學會應當具有以下四種功能：第一，自治功能。圖書館學會按其成員的共同意愿履行學會的宗旨和章程，依法自主決策和推進行業自治管理。第二，服務功能。圖書館學會具有滿足會員自我發展和自我實現需要的服務功能，它可以通過培訓、教育、引導等方式去提高會員的綜合素質。同時可以利用學會的各種人力資源和專業知識參與政府公共管理，為政府方針政策的制定、執行和行政管理等方面提供咨詢服務。第三，中介功能。圖書館學會的民間性決定其在“三分天下”的社會結構組織中居于中間地位，是黨和政府聯系圖書館工作者的橋梁和紐帶，在政府與市場之間進行鏈接、溝通與協調活動，從而發揮中介功能與作用。第四，聚合功能。這種聚合功能既表現為內部聚合，又表現為外部聚合。內部聚合方面，圖書館學會的成員來自不同單位、部門和區域，為著共同的目標、志趣自愿組合在一起，形成一種有著互相依賴、盛衰與共的內在有機聯系的整體。外部聚合方面，通過圖書館學會與其他社團組織和政府機構的溝通、互動、交流與合作，能促進學會工作者和社會資源的聚合，使多重社會資源尤其是優質的智力資源在交流中得以實現優化配置。

2 制約圖書館學會功能發揮的外部環境和主觀因素分析

審視各級圖書館學會發展情況，影響圖書館學會功能發揮的外部環境和主觀因素主要有以下幾點。

2.1 重視、理解和支持圖書館學會發展的氛圍尚未形成

中國自古以來強大的官府控制給民間社團組織發展設置了極大的障礙。新中國成立后，我們建立的是一個高度集中統一的“全能政府”，公共事務基本由政府全部兜攬，民間合作渠道幾乎被封閉，一些群眾性的組織長期以來已經轉變為官僚機構。在這種社會治理模式下，政府對于包括圖書館學會在內的社團組織缺乏扶持意識，并對學會的成立進行嚴格的審查和調控，學會缺乏充分的獨立性和自主性，最后往往成為政府的附屬，成為一種擺設，在某種意義上是一種功能異化，喪失了其存在的必要性和發展的空間。在人們的傳統觀念中，民間社團組織就是非政府組織，無地位、無關緊要，社會公眾對包括圖書館學會在內的社團組織功能作用的認識不全面、不到位，加上一些非法分子利用民間社團組織進行一些非法活動，使民眾自覺不自覺地產生畏懼和防范意識。

2.2 有關圖書館學會發展的政策保障和法律法規缺失

現代社會是法治社會，任何社團組織的生存和發展都離不開國家方針政策的正確引導和強有力的法律法規的支撐，圖書館學會也不例外。但目前保障和支撐圖書館學會生存與發展的政策法規體系存在較多空檔甚至是空白，亟待建立、健全與完善。一是政府支持政策的缺失。政府召開的重要會議、發出的相關文件中，很少提及圖書館學會的地位、作用、職能、激勵措施和指導圖書館學會的生存與發展，更談不上出臺配套的具體政策。二是國家立法缺失。目前我國沒有關于圖書館學會方面的法律法規。

2.3 主管掛靠單位對圖書館學會的管理力度不夠

圖書館學會一般接受業務主管單位中國科學技術協會的業務指導和社團登記管理機關民政部的監督管理，其辦事機構行政上隸屬掛靠同級圖書館。但是，圖書館學會并沒有被當作是一支相對獨立的科技力量納入科協系統進行統一規劃和部署，因此得不到政府科技規劃的指導和支持。由于圖書館學會是公益性非營利組織，圖書館學會的活動經費預算由同級公共圖書館承擔，因此掛靠單位領導往往對圖書館學會的工作重視不夠，在經費支持上力度也不夠。

2.4 圖書館學會自身發展存在薄弱環節

圖書館學會自身發展中也存在一些影響功能作用發揮的突出問題。一是缺乏科學管理機制，主要包括會員準入退出管理薄弱、內部治理結構不健全、學會缺乏約束監管和激勵機制。二是學會經費不足。據調查，圖書館學會的經費來源主要包括會員納費會費，政府或其他掛靠單位資助，開展有償咨詢、培訓等各種形式創收及社會募捐等。經費不足是困擾并制約圖書館學會發展的最主要問題。三是專職人員匱乏。各級圖書館學會，除國家圖書館學會外，沒有工作人員編制，大多依靠所掛靠單位人力財力的支持，圖書館學會工作人員大部分為兼職。四是學會市場化運作能力差。在目前經費困難的情況下，如果單純依靠會費收入或相關部門的資助，是無法滿足學會發展壯大需要的。為拓寬學會經費來源渠道，圖書館學會應發揮主動意識，走出傳統籌集經費的模式，采取多種形式為學會創收。但大多圖書館學會缺乏善于市場化管理的專職工作人員，缺乏經營理念，市場運作能力比較差。五是學會缺乏核心競爭力。主要體現于學術交流不均衡、深度和普及度不夠、研究隊伍水平有限等幾個方面；六是學會活動形式少，頻次低。雖然各級圖書館學會在努力組織活動，并積極開拓活動方式，但總體而言，圖書館學會開展的活動較少，且活動形式單一。

3 促進我國圖書館學會發展的對策

面對圖書館學會功能屬性理想與現實的沖突，正確的態度是審時度勢，積極主動采取適宜的發展策略，立足自身的現實條件和功能優勢，努力為圖書館學會功能作用的發揮創設適宜的環境與條件。

3.1 營造適合圖書館學會發展的外部環境

3.1.1 提高對圖書館學會功能作用的認識

政府有關部門應當提高對圖書館學會功能作用重要性的認識，從組織領導、政策制定、人才使用、經費投入、學術交流等方面真正重視、尊重圖書館學會組織發展，真正理解和支持圖書館學會工作，將圖書館學會與其他社會組織“一視同仁”。圖書館學會主管部門及有關機構要加強對學會的引導扶持。業務主管單位應在學會的申請登記、思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交流、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等方面切實負起責任。圖書館學會的領導和全體會員也要充分認識圖書館學會的責任和社會作用，真正肩負起應有的社會責任和義務，認真研究和深入了解政府、企業、社會對圖書館學會的需求，要轉變觀念，把圖書館學會當作一種稀缺性學術資源，努力加以保護、開發和運作，使學會資源轉化為一種特殊的生產力。

3.1.2 加強法律法規建設

圖書館學會從屬于學術團體，目前雖有幾部適用于學術團體管理的法規，但還未形成完整體系，缺乏一部專門對社會團體進行規范和管理的國家法律。所以，首先要制定關于社會團體的統一法律、法規，在此基礎上根據圖書館學會的法律特征，制定針對圖書館學會的單行法律予以規范，或者在統一的社團法中設專章規范，并制定與這些法律、法規、規章制度相銜接的圖書館學會的工作章程與制度，以期形成配套的、不同層次的法律法規體系。

3.2 健全圖書館學會自我發展機制，提升自身能力和形象

3.2.1 建立與市場經濟要求相適應的學會工作機制

圖書館學會的建設今后將要面對這樣幾個轉變：第一由封閉型向開放型轉變；第二由依賴型向自主型轉變；第三由松散型向實體型轉變；第四由一般型向高精尖型轉變。實踐告訴我們，圖書館學會要在市場經濟條件下生存、發展壯大，就必須深化改革，用市場經濟觀念和方法徹底改造自我。要在社會格局、社會結構重新整合的過程中找準自己的位置，全面培育自己的社會功能，從根本上改革現行的結構機制和運行機制，從而適應社會主義現代化建設的多元需要。要把圖書館學會逐步建成“自主活動、自籌資金、自我發展、自我約束”的新型的社會團體，走社會化的道路和樹立自主經營的理念。

3.2.2 增強學會自身發展的活力和能力

（1）要提高學術水平，打造學會品牌。針對圖書館學會學術交流不均衡、深度和普及度不夠、研究隊伍水平有限的現狀，應該把提高學術交流的質量和水平作為學會工作的主要著力點。首先，學會要建立起具有核心競爭力的科研團隊，增強科研的核心競爭力，樹立起學會的學術權威性和鮮明的社會形象。其次，要提高學術會議和學術活動的質量。研討會的主題、內容要力求有新意，層次高，要力爭在理論、觀點或方法上有創新，力求提出一些能夠解決實際問題的對策和建議；論文組織提倡精品，寧缺毋濫。再次，認真辦好學術刊物，走精品化的路子。

（2）建立人才隊伍，樹立學術形象。首先是培養學會運作人才，把學會資源運作開發出來，使之變成社會資源和經濟資源，為學會的生存發展奠定堅實的基礎。其次是學術研究人才。學會要著力培養和建立一支政治素質高、研究能力強、思想敏銳、銳意創新的理論骨干隊伍，作為支撐學會的核心力量，展示學會的學術形象。再次，要拓寬用人渠道，通過實行聘任制、聘用制和專兼職結合的辦法，廣攬人才，使用人機制活起來；針對目前各個學會專職人員不足的問題可以考慮吸納一些離退休人員進入學會的專職隊伍。最后，要推動學會工作信息化建設，從而提升學會自身能力和形象。

（3）轉化科研成果，服務經濟建設。學術研究的重要目的之一在于實踐的應用，通過有效的成果轉化服務經濟建設。要建立成果的評價機制，重視對各類對策性、應用性研究成果的評價，努力探討成果轉化的方法和途徑。

3.3 轉變政府職能，賦予圖書館學會部分社會服務和管理職能

政府職能的轉變主要是指政府將從“全能政府”向“小政府、大社會”的社會管理模式轉變，政府將逐步退出對企業和部分社會事務的管理。讓包括圖書館學會在內的社團組織發揮其學科特長參與部分公共事務方面的工作，既可以減輕政府負擔，讓政府更多地扮演“裁決者”的角色，有利于建設精簡、高效、廉潔的政府，也有利于增強社團組織的活力和動力，提升影響力。

圖書館學會的公共管理職能主要是承擔政府轉移的部分社會化服務和管理職能，它體現在以下兩個方面：一是承擔圖書館行業管理職能，主要包括：圖書館學會參與有關圖情專業技術職稱評定、職業資格培訓與認證、職業技能鑒定、各級圖書館評估等工作，而這些職能就是自政府機構改革的深化以及行政許可法實施后從政府職能中分離出來的；二是積極承擔政府委托的決策論證、專業咨詢、標準和規范制定、項目論證評估等。政府可以用購買方式委托圖書館學會進行相關課題的研究，這樣既可以提高政府的工作效率，減輕負擔，還可以解決圖書館學會經費不足的問題。

3.4 建立圖書館協作網絡，發揮整體優勢和綜合效應

圖書館學會的會員單位有公共圖書館、高校圖書館、科技圖書館與中小學圖書館，它是一個跨部門、跨行業、跨系統的有機組成部分。但長期以來，我國圖書館管理體制是按圖書館類型垂直管理，這導致條塊分割嚴重，缺少橫向聯系。而圖書館學會基本是掛靠同級公共圖書館而組建，主要面向公共圖書館進行有關的業務指導和學術交流活動，長期以來形成以公共圖書館為主的思維定勢，與高校圖書館、科技圖書館和中小學圖書館的聯系協作較少。筆者認為，為促進圖書館事業的發展，實現圖書館信息資源共建共享目標，應該加強各類型圖書館的橫向合作，各級圖書館學會應該成為本區域內圖書館聯合與協作的牽頭人和組織者。首先，可由政府在圖書館學會的基礎上組建圖書館協作委員會，具體協調管理圖書館信息資源的共建共享工作；其次，圖書館學會和協作委員會通過制定統一的標準、規范，協調各館的交流和合作，統一調配資源；再次，要建立一站式網絡共享平臺，通過這個平臺，讀者可以比較方便查閱到各成員館的資源情況，各館通過開展館際互借和文獻傳遞來實現文獻信息資源的共享。

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