突發(fā)事件與圖書館應(yīng)急服務(wù)--應(yīng)對新疆“7·5”事件的“應(yīng)急服務(wù)專項計劃”及思考

●賀西安，張小云，任 虹，李 江

（中國科學(xué)院 新疆生態(tài)與地理研究所，烏魯木齊 830011）

1 “突發(fā)公共事件”與“應(yīng)急反應(yīng)計劃”

突發(fā)公共事件主要是指相對于人類生活中正常的社會關(guān)系和秩序而言的導(dǎo)致社會偏離正常軌道的危急的非均衡狀態(tài)，對社會安全穩(wěn)定造成較大影響的事件。［1］它往往會對社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活甚至生命安全造成意想不到的災(zāi)難和影響。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的分類，［2］突發(fā)事件包括：① 自然災(zāi)害類事件，洪水、冰雹、暴雨等，如2010年玉樹大地震和西南地區(qū)大旱等；② 事故災(zāi)難類事件，如礦難、火災(zāi)、地下人防工程塌方、放射性物質(zhì)污染、化工污染等；③ 公共衛(wèi)生類事件，如重大動物疫情、食品安全事件等，如非典、禽流感等；④ 社會安全類事件，包括重特大刑事案件、群體性事件等，如西藏“3·14”事件和新疆“7·5” 事件。［3］

“應(yīng)急反應(yīng)計劃”指公共突發(fā)事件發(fā)生后，為保持社會正常運轉(zhuǎn)，并將損失減小到最低程度而制訂的對策和采取的一攬子措施。“應(yīng)急反應(yīng)計劃”必須及時、到位、有效、針對性強，才能夠?qū)崿F(xiàn)其初衷，即達到“將損失減小到最低程度”的目的。［4］

2 “應(yīng)急服務(wù)專項計劃”出臺的背景

新疆烏魯木齊“7·5”打、砸、搶、燒事件屬于重大社會安全類事件，對國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)造成了嚴重危害。事件發(fā)生后，新疆本地網(wǎng)絡(luò)實行了屏蔽，計算機網(wǎng)絡(luò)中斷，電子郵件不通，新疆研究所（站）圖書資料室亦無法正常通過網(wǎng)絡(luò)組織文獻信息服務(wù)，這對已經(jīng)實現(xiàn)了“數(shù)字化生存”的中國科學(xué)院新疆研究所（站）的科研人員和研究生的網(wǎng)絡(luò)信息資源利用造成了嚴重影響。為應(yīng)對這一突發(fā)事件造成的非常事態(tài)，國家科學(xué)圖書館制訂了針對中國科學(xué)院新疆研究所（站）的“應(yīng)急服務(wù)專項計劃”，并迅速予以組織實施。

2.1 “應(yīng)急服務(wù)專項計劃”的運行目標

國家科學(xué)圖書館“應(yīng)急服務(wù)專項計劃”的運行目標規(guī)定為：“通過院所協(xié)同，建立面向新疆科研所（站）的應(yīng)急服務(wù)協(xié)同組織形式；在網(wǎng)絡(luò)屏蔽的條件下，通過郵政、電話及傳真的通訊方式，構(gòu)建應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)與信息傳輸?shù)姆?wù)模式；通過挖掘服務(wù)要素提升服務(wù)深度與廣度，保證中國科學(xué)院新疆科研所（站）的科研文獻信息需求。”

2.2 “應(yīng)急服務(wù)專項計劃”的內(nèi)容

（1） 原文保障服務(wù)。“應(yīng)急服務(wù)專項計劃”的主要內(nèi)容之一是推出了“免費文獻傳送應(yīng)急專項服務(wù)”。正常情況下，中國科學(xué)院新疆研究所（站）的科研人員可以直接登陸國家科學(xué)圖書館遠程文獻傳送服務(wù)站點，索取原始文獻。網(wǎng)絡(luò)屏蔽后，按照“免費文獻傳送應(yīng)急專項服務(wù)”安排，這部分需求被集中起來，統(tǒng)一交由專人以傳真方式發(fā)送給國家科學(xué)圖書館蘭州分館學(xué)科館員，蘭州分館學(xué)科館員用快遞方式將原文復(fù)制光盤寄回給新疆研究所（站）文獻信息中心的學(xué)科館員，再由其發(fā)送給科研用戶。通過新疆研究所（站）圖書館、資料室和國家科學(xué)圖書館蘭州分館的共同努力，至今已傳送中外文文獻2676篇，保證了科研文獻的傳遞。

（2）國際科技查新和論文查證查引援助。新疆生態(tài)與地理研究所文獻信息中心擁有中國科學(xué)院和新疆維吾爾自治區(qū)地方科技查新資質(zhì)，不僅保障著中國科學(xué)院新疆研究所（站）科技查新的需要，還為新疆地方科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)提供查新服務(wù)，每年完成查新項目400個左右，論文查證查引150余個，約占到新疆地區(qū)總量的25%以上。由于新疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)屏蔽，新疆生態(tài)與地理研究所文獻信息中心的查新人員無法檢索國際網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，國際查新項目和SCI、EI、ISTP、CSCD等收錄引用檢索無法受理，而這部分工作內(nèi)容是用戶申報課題、成果鑒定和晉升職稱迫切需要的，因此，根據(jù)“應(yīng)急專項服務(wù)計劃”的安排，國際網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫檢索由蘭州分館承擔(dān)，新疆生態(tài)與地理研究所文獻信息中心將受理的國際查新、論文查證查引和檢索內(nèi)容以傳真方式發(fā)給蘭州分館，蘭州分館完成任務(wù)后，再以光盤方式快件發(fā)送回來。目前已完成SCI等論文收錄引用112項、國際查新4項、國際數(shù)據(jù)庫檢索36項。

“應(yīng)急服務(wù)專項計劃”中的這項內(nèi)容，使得中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所文獻信息中心成為新疆唯一一家國際查新、論文查證查引和國際數(shù)據(jù)庫檢索業(yè)務(wù)正常開展的查新機構(gòu)，吸引了新疆本地高等院校和科研機構(gòu)的眾多用戶，為其解決了緊迫需求。

（3）印本文獻集中閱覽服務(wù)。為解決非常時期科學(xué)院新疆研究所（站）科研人員和研究生的文獻信息“饑渴”，國家科學(xué)圖書館、國家科學(xué)圖書館蘭州分館和中科圖書進出口公司采取聯(lián)合行動，挑選出與中國科學(xué)院新疆科研（所）站研究方向有關(guān)的300余種最新出版的外文原版科技專著，同時國家科學(xué)圖書館蘭州分館還根據(jù)新疆生態(tài)與地理研究所的學(xué)科方向篩選了一批相關(guān)英文科技原版圖書，于2009年9月起，在中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所文獻信息中心舉辦科技新書展覽，有700余人次參觀了展覽。

（4） 學(xué)科館員應(yīng)急特殊服務(wù)。除上述內(nèi)容外，“應(yīng)急專項服務(wù)計劃”還要求參與部門和人員以高度的政治責(zé)任心，以“急用戶所急”的負責(zé)態(tài)度，采取靈活方式，對用戶的需求作出快速反應(yīng)：

① 增加國家圖書館蘭州分館責(zé)任學(xué)科館員赴新疆研究所（站）的次數(shù)，及時收集需求，現(xiàn)場解決用戶問題。② 加強與新疆研究所（站） 圖書館、資料室和用戶的電話聯(lián)系，盡可能滿足用戶提出的實際需求，解決現(xiàn)實問題。③ 原利用網(wǎng)絡(luò)、電子郵件解決的文獻信息需求問題，現(xiàn)采用電話、傳真、郵遞等方式解決，并且增加了責(zé)任學(xué)科館員的下所次數(shù)。

2.3 新疆本地研究所（站）圖書資料室的應(yīng)對措施

除上述“應(yīng)急服務(wù)專項計劃”的內(nèi)容外，國家科學(xué)圖書館新疆各研究所（站）的圖書館、資料室還根據(jù)“應(yīng)急服務(wù)專項計劃”的精神，采取了其他臨時應(yīng)急措施，組織開展文獻情報服務(wù)。

（1）爭取國內(nèi)數(shù)據(jù)庫商萬方數(shù)據(jù)公司的理解和支持，打破慣例，迅速更新了本地鏡像站點的數(shù)據(jù)，使得國內(nèi)數(shù)據(jù)庫的檢索利用得以保障。

（2）根據(jù)網(wǎng)絡(luò)屏蔽后對外聯(lián)系主要依靠電話的新情況，及時購置調(diào)制解調(diào)器和傳真機，增設(shè)長途電話線路等，保證科研文獻信息流的流動。

（3）利用新疆一些協(xié)作單位（新疆地震局、國家氣象局新疆氣象沙漠研究所等）因工作性質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸專線得以保留的特殊便利，在文獻需求非常緊迫時，派遣人員或引薦科研人員利用其網(wǎng)絡(luò)查詢資料，下載國家有關(guān)網(wǎng)站上的課題申請表，在線申報課題等，千方百計地爭取時間，幫助用戶解決緊迫的文獻利用和上網(wǎng)問題。

（4）在文獻情報需求數(shù)量大而時間緊迫時，派遣專人赴北京、蘭州等地，利用國家科學(xué)圖書館的資源予以集中解決。

（5）受研究所國家重點項目負責(zé)人委托，并由其出資，圖書館出人赴北京為其進行文獻調(diào)研、情報檢索和原文獲取。

上述綜合措施極大地緩解了“7·5”事件給中國科學(xué)院新疆科研所（站）科研文獻信息需求帶來的困難，收到了很好的效果，贏得了科研用戶的贊譽，還受到中國科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚。

3 “應(yīng)急服務(wù)專項計劃”引起的思考

圖書館作為公共服務(wù)機構(gòu)，承擔(dān)著滿足讀者文化與科研文獻情報需求的社會責(zé)任。在現(xiàn)今全球化的世界，突發(fā)公共事件發(fā)生頻率加大，諸如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會事件時有發(fā)生，圖書館身處其中，不可避免地受到影響和牽連。為了履行自己承擔(dān)的社會責(zé)任，保持文獻信息服務(wù)的持續(xù)性和及時性，圖書館在正常情況下也必須考慮到緊急狀態(tài)下的應(yīng)急反應(yīng)，“常備不懈”，才能夠“化險為夷”。為此，圖書館建立針對突發(fā)事件的應(yīng)急機制很有必要。［5］

從本次突發(fā)事件的應(yīng)對中，我們體會到圖書館針對突發(fā)事件的應(yīng)急機制應(yīng)該遵循這樣幾個原則：

3.1 居安思危，預(yù)防為主

圖書館員要樹立憂患意識，居安思危，有備無患，預(yù)先制訂應(yīng)急預(yù)案，防范于未然，以便在突發(fā)事件發(fā)生時，從容應(yīng)對。為此，要堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，精神上有準備，工作上有安排，反應(yīng)上有預(yù)案，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的準備工作，并使其逐步走向規(guī)范化和制度化。

3.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)

圖書館應(yīng)急機制必須堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是充分利用資源，全局統(tǒng)籌安排的保證。中國科學(xué)院文獻情報保障體系由院館、地方分館和研究所資料室三級構(gòu)成。它的大腦為國家科學(xué)圖書館，神經(jīng)末梢則伸展至各地研究所圖書館資料室。要作到針對突發(fā)事件的有效反應(yīng)，充分利用資源，必須保證整個體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有效指揮。為此，要建立健全分級負責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體制，本著對口原則，實行責(zé)任制，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作從準備到實施，都能夠從容有序地進行。

新疆烏魯木齊“7·5”事件發(fā)生后，中國科學(xué)院新疆各研究所（站）的圖書館員及時向國家科學(xué)圖書館蘭州分館的責(zé)任學(xué)科館員反映用戶在利用網(wǎng)絡(luò)資源以及自身在組織信息資源中的問題，提出提供支持的請求。而國家科學(xué)圖書館蘭州分館也及時向國家科學(xué)圖書館提出了“新疆兩所一站應(yīng)急專項服務(wù)計劃”的請求。國家科學(xué)圖書館迅速予以批準并提供了經(jīng)費支持。國家科學(xué)圖書館三級文獻信息保障體系經(jīng)受住了嚴峻考驗，做到了統(tǒng)一指揮，有效動員，默契配合，靈活反應(yīng)。

3.3 注重應(yīng)急處置隊伍建設(shè)

“常備不懈”，保證精神和心理上有準備，是快速反應(yīng)，避免手忙腳亂的根本。而工作上有安排，反應(yīng)上有預(yù)案，則是保證靈活反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對的基礎(chǔ)。但從最終的落腳點來說，還得落實在應(yīng)急處置隊伍上。從本次國家科學(xué)圖書館的“應(yīng)急專項服務(wù)計劃”實施經(jīng)驗來看，特別要注意加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，形成人員精干、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的指揮處置和實施能力。“應(yīng)急專項服務(wù)計劃”專門成立了應(yīng)急反應(yīng)隊伍，由蘭州分館黨委書記掛帥，成員除蘭州分館的人員外，還包括科學(xué)院新疆各科研所（站） 圖書館和資料室的負責(zé)人和業(yè)務(wù)人員。人員精干，隊伍組成合理，指揮有力，方能夠確保應(yīng)急反應(yīng)取得預(yù)期效果。

上述事例說明，“應(yīng)急服務(wù)計劃”一定要對突發(fā)事件造成的影響作出準確判斷，才能夠有針對性地采取措施，取得實效。

［1］李欣榮.汶川大地震對圖書館應(yīng)急管理機制的啟示與對策研究［J］.數(shù)字與縮微影像,2009（3）：35-37.

［2］方紅.公共突發(fā)事件中的圖書館服務(wù)探討［J］.四川圖書館學(xué)報，2008（5）：17-20.

［3］夏育竹.圖書館要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急機制［J］.中華醫(yī)學(xué)圖書情報雜志,2008,17（6）：28-30.

［4］楊廣敏.高校圖書館制定應(yīng)急預(yù)案的必要性［J］.長春教育學(xué)院學(xué)報，2009（1）：16-18.

［5］胡原民.圖書館突發(fā)事件的預(yù)警［J］.圖書館理論與實踐，2008（5）：25-26.