關于城鄉一體化公共圖書館服務體系建設的實踐與思考——以浙江省海鹽縣為例

●楊姜英（張元濟圖書館，浙江 海鹽 314300）

2008年，海鹽縣根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》等文件精神，出臺了《海鹽縣構建城鄉一體化公共圖書館服務體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），啟動了城鄉一體化公共圖書館服務體系建設的工作。與此同時，制訂了《海鹽縣新農村文化建設九項工程目標任務和保障措施》，極大地推動了海鹽縣城鄉一體化公共圖書館服務體系建設。

1 《實施意見》概述①

1.1 總體目標

圍繞城鄉一體化建設戰略目標，按照結構合理、發展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，堅持政府主導、社會參與、整體規劃、統一實施的方針，創新公共圖書館服務內容和方式，構建以張元濟圖書館為中心，以鎮分館為紐帶，以村（社區）圖書室和圖書流動車為基礎，以企業、學校等行業系統圖書館聯合加盟為補充，覆蓋全縣、城鄉一體、功能完善、資源共享、管理規范的新型公共圖書館服務體系。

爭取至2010年底前，按照國家一級圖書館的標準，建好張元濟圖書館；各鎮均建立圖書館鎮分館；村（社區）圖書室實現全覆蓋。

1.2 推進措施

1.2.1 張元濟圖書館建設

根據公共圖書館服務體系建設的目標、要求和發展現狀，實施張元濟圖書館館舍擴建工程，改善借閱環境。配備必要的現代技術裝備，使張元濟圖書館成為海鹽縣公共圖書館服務體系的文獻書目信息中心、圖書資源配置中心和網絡管理服務中心，實行書刊借閱“一卡通”，為構建城鄉一體化公共圖書館服務體系創造條件。

1.2.2 鄉鎮圖書分館建設

（1）建設標準和推進政策。鎮分館一般建設標準為：館舍建筑面積原則上不少于500平方米；具備圖書外借、報刊閱覽、電子閱覽、文化信息資源共享工程服務等功能；藏書不少于3萬冊，報刊不少于300種，計算機不少于15臺，計算機網絡寬帶不低于2兆，閱覽座位不少于80個，配備空調等設施。規模較大的鎮，鎮分館還應設立培訓、講座、展覽及少兒閱覽等區域；新建館舍的，以500平方米為基準，縣財政給予每平方米600元的補助；改建、擴建館舍的，根據實際投入情況，縣財政酌情予以一定補助；每一個鎮分館的開館經費為30萬元左右，縣財政負擔20萬元，不足部分原則上由鎮財政負責解決。

（2）資源配置和人員配備。鎮分館的新增圖書由張元濟圖書館負責購買、采編、配送，300種報刊雜志由各鎮自行訂閱購買。分館內配備的電腦和書架等設施，由張元濟圖書館提出配備要求，各鎮自行購買。張元濟圖書館在確保正常運行需要達到的人員編制的基礎上，適當增加管理人員，原則上按照每開辦一個鎮分館新增管理人員一人。鎮分館人員除張元濟圖書館統籌安排一名業務骨干負責業務管理工作以外，其他人員均由當地政府根據實際需要負責配備，原則上每個鎮分館必須配備3名以上工作人員，以滿足鎮分館正常開放。

1.2.3 村（社區）圖書室建設

以村（社區）文體活動中心（室）為平臺，建立村（社區）圖書室，建筑面積不少于100平方米，藏書不少于500冊。縣、鎮流通書庫每月定期開展圖書流通一次，流通量不少于100冊/次，工作人員由村（社區）文化管理員兼任。

2 城鄉一體化公共圖書館服務體系建設的實踐

2.1 總館建設措施

（1）購置硬件設備。2009年，依據《實施意見》政策，圖書館向上級有關部門提出了總館硬件設施配置的申請，采購添置了兩臺服務器、一套磁盤陣列存儲設備、一臺TPN可信專網設備，兩臺防火墻，一臺VPN網關等設備，這些設備的到位對總分館間數據傳輸、存貯提供了有力的保障。

（2）配備工作人員。2009年3月，圖書館采編部門增加兩位館員，加大了采編部門工作力度，承擔起海鹽縣公共圖書館服務體系的文獻書目信息中心的職責。圖書館先后公開招聘了7位編外合同制職工，經過一個多月的培訓和實踐，承擔起鄉鎮分館館長工作職責。

（3）購買圖書流動車。2008年底，圖書館購置了圖書流動車（省文化廳補助10萬元）用于送書下鄉等工作。據統計，2009年至2010年，通過圖書流動車，送圖書下基層達4.3萬余冊（不包括分館）。

（4）制訂分館布局方案。一旦鄉鎮圖書分館場地確定，總館根據分館館舍實際，提出功能布局方案，制訂設備配置清單，供鄉鎮部門采購。

（5）培訓分館和村圖書室管理員。各鄉鎮分館開館前，圖書館對下派及鄉鎮選拔的分館管理員進行為期半個月的業務培訓，培訓內容涉及圖書流通部門必須掌握的業務知識和服務技能。

2.2 分館建設及存在的主要問題

（1）鄉鎮圖書分館建設及出現的問題。2009年3月，張元濟圖書館分館建設邁出實質性的一步，首個分館——西塘橋分館整合了鎮黨員服務中心場所，經半年時間的場地裝修、設備采購、圖書采編、配送及人員培訓后，在10月28日向讀者開放。2010年12月20日，張元濟圖書館最后一個分館——澉浦鎮分館向讀者開放，至此，海鹽縣實現了鄉鎮圖書分館全覆蓋。

分館的開館，解決了區域內群眾看書難的問題，深受百姓歡迎，但同樣存在許多問題：① 管理人員不穩定。鄉鎮圖書分館存在的最大問題是管理員不穩定，這種不穩定既存在在總館下派的管理員中，也存在在鄉鎮招聘的分館管理員中。至今，總館下派人員已有兩位因考上公務員或村官而離開分館崗位，有的鄉鎮分館安排的兼職圖書館管理員工作幾個月后，又被安排到其他崗位。② 開放時間不夠。由于在行政體制上圖書分館隸屬于鄉鎮政府管理，因此開放時間由鄉鎮自定。大多數鄉鎮分館下午四時半關閉，致使下班后的職工或放學后的學生無法進館借閱。

（2）村圖書閱覽室建設及出現的問題。海鹽縣共有114個行政村，目前80%已建有圖書室。圖書室建設渠道多元化，有的依托文明單位結對建成，有的通過文化共享結對建成，還有部分由張元濟圖書館送書下鄉建成。2009年8月，通過鎮村申報，縣相關部門審核，首批30個行政村標準化圖書室“惠民書屋”建成，每個村級點的閱覽書桌椅及50種報刊，由上級相關部門統一征訂配送，閱覽室統一標識和制度，實行動態管理。2010年5月，縣有關部門嘗試給于城鎮首批文化科技示范戶征訂報刊15份，建立家庭圖書室，方便村民閱讀。2010年9月，縣有關部門又為于城鎮8個村的100個文化科技示范戶每戶征訂5種報刊，建立了便民圖書室。30個村“惠民書屋”和100個文化示范戶圖書室的建立，使于城鎮成為全縣村級圖書室的示范鎮。

村圖書室存在的主要問題：① 開放時間不夠。大部分村圖書室開放為一星期兩至三次，時間是上午10時至下午4時。② 管理不規范。筆者曾隨局領導走訪了部分行政村，發現部分村圖書室將新到的刊物堆積在一起，甚至部分刊物放在村干部辦公室，管理較亂。

3 城鄉一體化公共圖書館服務體系建設的思考

3.1 鄉鎮圖書分館建設

（1）領導重視是前提。鄉鎮圖書分館實施的模式是“多級投入，集中管理”，一個分館從開辦經費、維護經費到人員經費，需要支出的經費不少，如果鄉鎮主要領導不予支持，鄉鎮分館建設是難以成功的。秦山鎮文化中心建于上世紀80年代，經過20多年歲月流逝，1000多平米的建筑破舊不堪。2009年，鎮政府借圖書分館建設契機，出資將文化中心修葺一新，并配備了兩位專職分館管理員。如今的文化中心集圖書分館、文化活動室、文化廣場于一體，煥然一新，富有人氣。

（2）地理位置是基石。分館所處地理位置和讀者量有直接的關系，一般遠離中小學校和鎮鬧市區的分館，讀者到館人次不高；反之，則讀者人氣較旺。

（3）開館宣傳是手段。鄉鎮圖書分館建設是一個新生事物，因而，向群眾廣泛宣傳就成為相關部門和人員的重要工作。宣傳的形式多種多樣，可以向學校、企業、居委聚集點等地發放宣傳單，介紹分館概況，進行書目推介；還可以聯合有關單位開展讀書活動等等。

（4）人員配備是根本。分館開放必須有3位以上專職管理員，否則正常開放難以為繼。目前海鹽縣已開放的7個鄉鎮分館人員配備還較欠缺，除總館下派出1位管理員外，秦山鎮和澉浦鎮分館有專（兼）職管理員2人，其余鎮分館（專）兼職管理員僅1人，其中沈蕩鎮雙休日安派學生志愿者協助管理，但非長久之計，畢竟志愿者人員不穩定也未經專業培訓，業務工作難以勝任。

（5）堅持開放是關鍵。鄉鎮圖書館分館經相關部門全力合作，向公眾開放，這只是成功的第一步，而堅持開放是鄉鎮圖書分館吸引讀者、得以生存的關鍵因素。在分館的開放時間上，要方便民眾，中午要堅持開放，晚上要適時開放。另外，法定節假日是學生、企業職工休息的時間，鄉鎮圖書分館應敞開大門，歡迎讀者到館。

（6）日常經費是保障。鄉鎮分館建成后，人員經費、日常開放維護經費、讀者活動經費等維系著圖書分館的生命，必須予以保障。可喜的是，許多鄉鎮領導已經意識到，隨著物質生活條件的日益改善，群眾對精神文化生活的愿望越來越迫切，他們愿意將圖書分館建設作為一項惠民實事工程來抓，舍得花錢解決老百姓有書可讀的問題。當然，并非所有鄉鎮領導的想法一致，對于有些鄉鎮領導輕視文化、不愿意經費投入的鄉鎮分館，其可持續發展可謂任重道遠。

（7）定期考核是措施。為使圖書分館更扎實地推進，2010年7月，海鹽縣文化局和縣財政局聯合發布了《海鹽縣張元濟圖書館鄉鎮分館考核指標》，明確具體考核標準，定期對鄉鎮圖書分館實施考評，實行“以獎代補”形式，建立健全激勵約束機制，進一步鼓勵鄉鎮領導及相關人員的積極性，利于鄉鎮圖書分館的可持續發展。

3.2 村圖書室建設

（1）重視多級投入。村圖書室是城鄉一體化公共圖書館服務體系的一個組成部分，目前，海鹽縣總分館建到村級還有很大的難度。縣相關部門利用新農村文化建設九項工程政策，對具備條件、村干部積極性高的村采取統一配送的方式建立圖書室，這確實是一項群眾得實惠的實事工程，社會效益巨大。當然，村圖書室的建設需要多元化，如鼓勵社會力量加入，豐富圖書資源種類，改善借閱環境等等。

（2）重視培訓輔導。村圖書室建起來后，圖書室的管理只有規范化，其作用才有可能發揮出來。因而，筆者認為要加大財政投入，由縣總館承擔起對村圖書室管理員培訓和及時下村輔導工作，確保蘊含規范化管理和人性化服務的村圖書室可以惠及到千家萬戶。

（3）重視定期考核。定期考核村圖書室運作和成效不失為一項促使圖書室健康發展的強有力措施。我們可以通過對考核合格的村圖書室以更大的配送力度作為獎勵手段，激勵各村圖書室強化管理和積極開放，從而使村圖書室步入良性軌道。