《勞動合同法》與農村勞動力轉移研究

賀文華 卿前龍

《勞動合同法》與農村勞動力轉移研究

賀文華 卿前龍

農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移是提高他們生活水平的最好選擇。《勞動合同法》的實施對不同群體產生不同的影響。高素質的勞動者從中收益,而處于邊際就業(yè)的低素質的農民工成為受損者。《勞動合同法》激勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新,勞動者提高邊際生產力,推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變,有利于加快構建和諧社會、實現人與經濟的協(xié)調發(fā)展。

勞動合同法;農村勞動力轉移;邊際生產力;人力資源

一、引言

2008年 1月 1日,新的《勞動合同法》實施,避免了農民工在就業(yè)過程中可能遭受到的就業(yè)歧視,改變農民工在報酬支付方面受到的的不公平待遇,對農民工維護自身的安全提供了法律保障。但與此同時,給企業(yè),尤其是出口型企業(yè),也帶來了諸多的影響。

學者們對《勞動合同法》以及最低工資制度的看法并不一致。有的對最低工資制度提出了批評。其中以斯蒂格勒 1946年發(fā)表的《最低工資立法經濟學》中的觀點最為引人矚目:為減輕貧困而制定的這種政策,不僅對減輕貧困起不了作用,而且還扭曲了資源配置。張五常認為,無固定期限勞動合同將維護懶人導致鐵飯碗,如果嚴格執(zhí)行新法,失業(yè)率將逾 8%,新法會搞垮中國經濟,是“中國偉大經濟改革的致命傷”。最低工資法及勞動法例由政府推出,更重要的是,跟著加進了工會,一個有租值的工廠或企業(yè)可以被蠶食而使工人收入增加。但重點是租值的存在。張五常的結論是:“有幸有不幸,中國工資與新勞動法來得太早了。”“新勞動法來得這么早,一則是悲,一則似喜也”。〔1〕根據Brown的分析得出的結論是,最低工資標準每提高 10%,將對弱勢勞動群體造成約 1%～3%的就業(yè)損失。〔2〕但 L imos.S發(fā)現,最低工資不僅能提高底層工人的工資,而且不會損害其就業(yè),所以是有利于提高弱勢群體福利的。〔3〕田松青也認為,在我國勞動關系 “強資本弱勞工”背景下,底層勞動者缺乏談判能力,不可能靠市場調節(jié)和雙方談判達成公正的結果,所以,國家必須通過外生型制度設計保障勞動者的權益,以便使勞動關系能朝健康和諧可持續(xù)方向發(fā)展,進而保障經濟社會的和諧、健康可持續(xù)發(fā)展,所以,最低工資制度是必須的也是必要的。〔4〕唐躍軍通過研究發(fā)現,《勞動合同法》會促使高素質員工增加人力資本投資。這會給他們帶來更高的收入。企業(yè)也因員工人力資本的提高而增加收益,企業(yè)會因此擴大生產增加雇用量。〔5〕

另外一些學者則從實證的角度對最低工資的效果進行評價。科尼哲 (Koeniger)實證分析發(fā)現,提高解雇保護有助于提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。〔6〕摩特森和皮薩瑞德斯 (Mortensen and Pissarides)在搜尋均衡理論的框架下討論了存在雇用成本和解雇成本的雙層工資結構機制。他們認為,解雇成本的提高會降低解雇率。〔7〕李春云的研究發(fā)現,《勞動合同法》在增加企業(yè)的解雇成本的同時,通過細化經濟補償金的計算年限,放寬經濟性裁員的標準與范圍,提高企業(yè)非過失性解除合同程序的靈活性等,降低了企業(yè)解雇成本。〔9〕周國良以上海為實證研究對象,發(fā)現規(guī)范執(zhí)行《勞動合同法》將導致用工成本增加 3%～8%,僅相當于增加 0.41%的總成本,相當于降低 0.23%的利潤。〔8〕廖秋子通過在泉州實地調查《勞動合同法》實施情況后認為,泉州市沒有發(fā)現因實施《勞動合同法》而導致企業(yè)關停或影響企業(yè)開工的現象。受《勞動合同法》影響大的企業(yè),都是一些規(guī)模較小、抗風險能力比較差的中小企業(yè)。〔10〕

二、《勞動合同法》對勞動力就業(yè)的影響

本文僅從提高最低工資的角度對《勞動合同法》中對農民工權益的保護進行討論,把給農民工帶來的其他福利水平的提高也以貨幣衡量,而相對企業(yè)來說,則以成本衡量。

農村勞動力的流動主要是受比較收益的推動。在農村從事農業(yè)生產,其邊際產量很低,甚至為零,存在潛在失業(yè)。在沒有對勞動力流動設置藩籬的前提下,市場會誘使勞動力的自發(fā)最優(yōu)配置,提高勞動力的邊際產量,促進經濟增長。在產品市場和要素市場完全競爭的條件下,勞動力獲得的報酬應該是勞動力的邊際產量,即 w=W/p=MPL。由于勞動力需求曲線是向右下方傾斜的,生產規(guī)模擴大,雇傭數量增加,會導致勞動力報酬降低。隨著農村勞動力轉移,在農村就業(yè)的農業(yè)勞動力減少,其邊際收益慢慢提升;在城鎮(zhèn)就業(yè)的農村勞動力增加導致其邊際收益降低,抑制農村剩余勞動力繼續(xù)向城市流動。在兩者獲得的邊際收益相等時,則停止流動。若流出勞動力的邊際收益低于農村就業(yè)的農業(yè)勞動力的邊際收益,則會導致流出的勞動力回流。

新《勞動合同法》的實施,在短期內對社會福利的影響是不確定的。勞動力報酬的提高,一方面會提高在職勞動力的福利,但另一方面,可能增加失業(yè),給失業(yè)者帶來福利損失。

勞動報酬增加提高生產成本,在一定程度上有提高產品市場價格的壓力,價格提高導致產品需求減少,因而減少勞動力雇傭數量。假設產品生產只有勞動和資本兩種投入要素,在資本價格不變的條件下,勞動力報酬的增加,相當于提高了勞動的相對價格,因而在長期內會出現資本替代勞動的壓力。規(guī)模效應和替代效應都會減少勞動的雇傭量,并且會導致社會福利損失。若沒有政府政策干預,市場供求力量的相互作用將使勞動力市場達到一個均衡點。但若政府實施干預,提高工人的工資水平,此時的政府定價高于市場均衡價格,必然會導致供過于求。理論的推導卻不止于此。雖然城鎮(zhèn)存在失業(yè)工人,但隨著城鎮(zhèn)就業(yè)預期報酬的提高,由于相對利益的驅動,農村剩余勞動力大量流入城鎮(zhèn),同時,還有在較低報酬下不愿工作的人群也開始尋找工作,將加重失業(yè)現象。政府的干預會導致社會福利的再配置。提高報酬后,具有較高人力資本者還能繼續(xù)保留職位,并有可能處于較高收入階層,這些人可以獲益;另一些只有較低人力資本,且邊際生產力較低的人,大部分可能是邊際就業(yè)人口。一旦報酬提高,則其邊際生產力低于工資水平,就會被拋進失業(yè)大軍。這部分人口大部分是就業(yè)意愿最強的農村勞動力。收入水平較高的在職勞動力增加的工資報酬所得的邊際效用相應較低,而另一部分失業(yè)勞動力由于人力資本水平較低,獲取收入的能力較弱,因失業(yè)而減少的收入的邊際效用相應更高。因而,從整個市場來看,出現了兩者的邊際效用不相等的情形,因而會造成社會福利凈損失。此外,大量的失業(yè)人口的存在還會減少消費需求。雖然處在邊際以上的就業(yè)勞動力增加了收入,但若其增加的消費需求沒有抵消因失業(yè)而導致的消費減少,則會導致內需不足,在金融危機導致的外需不足沒有緩解的情況下,進一步加劇總需求的不足。若沒有政府購買的彌補,則會增加失業(yè),導致經濟增長減速。

由于只能確定名義工資報酬,在沒有預期到通貨緊縮的情況下,情形更嚴峻。由于勞動的實際工資是w=W/P,若規(guī)定的是名義工資,在通貨緊縮的情況下,物價水平持續(xù)低迷,則導致實際工資的進一步提高,進而提高成本,若保持國際市場價格不變,其利潤額必然減少,甚至虧損。這時,理性的廠商為了利潤最大或虧損最小,必然降低生產規(guī)模甚至關閉工廠,進一步把就業(yè)勞動力拋進失業(yè)隊伍中,加劇經濟蕭條。在這種情形下,資本的使用價格持續(xù)降低,繼續(xù)經營的廠商在比較勞動和資本的相對價格后,會進行資本密集型技術更新,廠商吸納非熟練勞動力的能力進一步減弱,這將主要抑制農村低人力資本的剩余勞動力的流動。但另一方面,隨著資本密集型產業(yè)的快速發(fā)展,對資本的需求會急劇增加,在資本市場的供給一定的情況下,必然導致資本價格的快速拉升。但由于開放的全球資本市場,以及資本的趨利性,會導致供給隨資本價格的上升而增加,資本價格出現波動。只有當MPK/r=MPL/w時,兩個市場才會達到一種均衡狀態(tài),即每一單位的貨幣投入用于購買勞動和用于購買資本所得的邊際產量相等時,生產者實現了生產要素最優(yōu)配置。從長期的視角看,物價會隨經濟發(fā)展而出現相應的增長,但合同法規(guī)定的工資是名義工資,其調整的速度會滯后于物價水平的變化,因而會出現實際工資水平降低。若利率的調整是完全市場化的,即能及時反映物價水平的變化,只有知識和人力資本積累才會有相應的技術進步。其邏輯關系是,人力資本變化在前,技術進步在后,因而,在一個合理的時間段,假設資本的邊際生產力曲線不變,而勞動的邊際生產力曲線向右移是合理的。假設MPK/r和MPL的值不變,由于 w降低,必然使原有的均衡狀態(tài)失衡,即MPK/r＜MPL/w。在這種失衡狀態(tài)下,企業(yè)為了恢復均衡,必然是減少資本的使用或增加勞動的雇傭量,或兩者雙管齊下。實際情況是,隨著經濟發(fā)展,社會教育水平提高,勞動者受到更多的專業(yè)培訓,其邊際生產力提高。在貨幣工資沒有增加的情況下,企業(yè)必然增加勞動力的雇傭量。但這只是問題的一方面。另一方面是,勞動者必然會意識到物價的上漲和邊際生產力提高,與企業(yè)重新簽約。貨幣工資不僅要反映物價水平的變化還要體現邊際生產力的提高;與此同時,政府也會對最低工資標準進行調整,以體現物價水平和工人邊際生產力的變化。

三、《勞動合同法》對農村勞動力流動的影響

1、保障農民工權益,誘導農村勞動力轉移。跨國公司“血汗工廠”在中國存在的一個重要原因,是中國在經濟發(fā)展過程中忽視了法律制度建設。珠江三角洲農民工調查報告 (2006)的調查結果顯示,珠三角地區(qū) 34.0%的農民工有過被克扣工資的遭遇,2006年的這一比例下降到 18.7%。在18.7%的有過被克扣工資遭遇的農民工中,被克扣工資的平均值是 388.5元,其中 72.3%的人每月被扣工資在100元及以內,18.7%的人在 100～300元之間,每月被扣工資在 300元以上的占 9.0%。〔11〕

2007年全國總工會發(fā)布的《關于建筑業(yè)農民工現狀調查的簡要情況》顯示:建筑業(yè)農民工數量多達 4000萬人,占全國農民工的 30%以上,占建筑業(yè)一線人員的 99%以上。建筑業(yè)已經成為吸納農村勞動力轉移就業(yè)的主要行業(yè)。但建筑業(yè)農民工的勞動合同簽訂率僅在 10%至 20%之間,在一些小城市,非法用工甚至占到 100%。香港“大學師生檢查無良企業(yè)行動”組織 (SACOM)發(fā)布的《建筑業(yè)農民工:廿一世紀的“包身工”——2009年首季香港上市企業(yè)內地血汗工場報告》,在對新世界中國地產有限公司十個工地的調查國發(fā)現,被調查的 1300余名新世界工地農民工,至今仍然連一份保障其最基本人身權利的勞動合同都沒有。在訪談的 1300多名農民工中,沒有人與公司簽訂勞動合同。在新世界工地,施工單位將工程分包給勞務派遣公司。但所有的勞務派遣單位都沒有和被派遣的民工簽訂書面勞動合同,也沒有為農民工購買社會保險,更沒有按月支付報酬。①SACOM.2009年首季香港上市企業(yè)內地血汗工場報告. [EB/OL〕http://www.wyzxsx.com/Article/Class4/200901/65052.html 2009-1-7

雖然經濟學家對最低工資制度的觀點不統(tǒng)一,但政府企圖改變弱勢群體生存狀態(tài)的主觀意愿得到了學者們認同。《勞動合同法》對保證社會公平,弘揚社會正義,起著十分重要的作用。最低工資制度對不同的人群會產生兩種不同效果。處于邊際狀態(tài)以上的農民工會得到較高收入,福利水平提高。一些企業(yè)為了回避較高的雇傭成本,甚至會用效率工資留住邊際能力較高的員工,提高員工對企業(yè)的忠誠度。一旦員工愿意忠誠企業(yè),把自己變成企業(yè)的一分子,則企業(yè)又愿意增加員工的專業(yè)技能培訓,尤其是專用性技能培訓。員工的邊際生產能力提高,得到更高的收入報酬或升職,在職員工的福利水平會得到較快提高。工人工資或福利的增加可以改善勞動力再生產,提升勞動力質量。勞動力素質的提高會加快技術更新速度,提高資本存量,進而推動經濟發(fā)展。處于邊際狀態(tài)的農民工由于其邊際生產力低于最低工資,雖然由于《勞動合同法》使企業(yè)面臨較高的解雇成本,但追求利潤最大化的企業(yè)還是會大量解雇處于邊際狀態(tài)的農民工。在短期內,這些失業(yè)民工因沒有收入來源而遭受較大的福利損失。但在長期里,這種狀況會激勵農民工(也可能已是下一代農民工)改變自己的生存狀態(tài)。一個途徑就是參加短期的技能培訓班,提高自己的邊際生產能力。這種培訓班既包括農民工自費參加,也可由政府免費提供各種技能培訓,或鼓勵企業(yè)承擔社會責任,開辦培訓班。這樣將會提高農民工的就業(yè)預期,提高其預期收入。較高的預期收入將吸引農民工流向城市。

此外,最低工資制度也有利于逼迫企業(yè)生產方式轉變,從而有利于經濟結構調整和經濟增長方式的轉變。改革開放以來,中國已成為世界工廠。但生產的都是依靠廉價勞動力的高資源消耗的產品,這種生產方式是不可持續(xù)的,尤其是在中國周邊國家低勞動力成本的競爭面前,如印度。中國利用廉價勞動力的比較優(yōu)勢也是不可持續(xù)的。中國必須主動改變自己的生產方式。最低工資制度有利于激勵企業(yè)創(chuàng)新,激勵勞動者提高自身素質。歸根結底,把經濟增長方式轉移到依靠勞動者的素質提高上來。

2、導致低邊際生產力的農村勞動力返鄉(xiāng)。2003年,中國農村居民人均受教育年限僅為 7.6年,比城鎮(zhèn)居民低 3年。農村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占 20%,接受過初級職業(yè)技術培訓或教育的占 3.4%,接受過中等職業(yè)技術教育的占0.13%。珠江三角洲農民工調查報告 (2006)數據顯示,接受調查的農民工中,有 95.1%的農民工外出打工前沒有接受過技能培訓,66.8%的農民工沒有接受到打工所在地提供的技能培訓。

轉移到城鎮(zhèn)的農村勞動力,大部分只具有小學或初中文化程度,屬于一種非熟練勞動力,并處于邊際就業(yè)狀態(tài)。這些勞動力只有較低的邊際生產力。在由市場形成合約的情況下,企業(yè)為了利潤最大化,在較低的工資水平下愿意雇傭這些具有較低生產力的農村勞動力。但若提高工資水平,并且具有法定效力,不能下調,則企業(yè)為了利潤最大化,會解雇那些邊際生產力較低的農村勞動力,并且在下次雇傭勞動力時,會花費較高的成本,進行信息甄別,盡可能準確判斷勞動力真實的生產力,并傾向于雇傭生產力較高的勞動力,以避免解雇工人時帶來不必要的麻煩。與此同時,為了減少邊際生產力較低的農村勞動力雇傭量,企業(yè)會設法延長在職勞動力的工作時間。曾與筆者聯(lián)系的一個農村老家的學生,2010年上了二本線,為了掙學費,填報高考志愿后,就去了深圳打工。電話中他訴說了自己的基本情況:一個月工資 1500左右,每天工作十五、六個小時。因而,最低工資的提高,將會減少邊際生產力較低的農村勞動力的就業(yè)機會,從而導致失業(yè)人數增加。由于進入城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力是流動人口,一旦失業(yè),其尋找工作或等待再次就業(yè)的成本較高。若沒有收入來源,將無法提供自己的在城市生存下去的基本費用,無法延續(xù)自己的再生產能力,因而只能回流農村,繼續(xù)在土中刨食為生。若如此,這不僅降低了勞動者自身提升生產能力的機會,還會制約下一代的生產能力提高。這是因為,在農村從事生產的邊際收入比在城市就業(yè)更低。若低收入只能支持一個貧困家庭的生存,那就談不上提供其子女求學以提高其人力資本水平的費用,勞動力素質難以提高。若沒有外力的支援,這不僅影響勞動力自己的流動,還會抑制其子女作為勞動力流入城市,必然制約城市化發(fā)展速度。

2007年初,珠三角已有上千家鞋廠倒閉。據亞洲鞋業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,關閉的鞋企中,有約 25%遷到東南亞的越南、泰國、印度、印尼、馬來西亞等地,有約 50%遷到江西、湖南、廣西等內地省區(qū)。這種現象出現的原因是多方面的,其中有金融危機的影響,有亞洲周邊地區(qū)廉價勞動力的競爭,但《勞動合同法》提高企業(yè)解雇成本對農民工就業(yè)的影響也是不可忽視的。目前,工資已沒有太多的下調空間。一個典型的例子是耐克鞋有 70%都是在中國生產的,一雙耐克鞋在美國市場要賣到 160美元,但中國從每雙鞋中只能賺到 4美元,工人加工一雙鞋的工資是 0.5美元。中國在國際分工體系中處于不利之境。勞動力的低素質和過多供給,強化了勞動者的弱勢地位,長期獲得低廉的“生存工資”。而如此低的工資,基本上只夠維持其本人及其后代的簡單生活,勞動者很難利用勞動報酬不斷提高自身及后代的素質。同時,對收入分配產生不利影響,引發(fā)內需不足,抑制經濟增長。

3、搜尋成本的提高降低了農村勞動力預期收益。在城鎮(zhèn)就業(yè)的預期收益一定的前提下,若從事農業(yè)生產的預期收益越低,對農村勞動力流動的激勵越強。從事農業(yè)生產收益低的地區(qū)往往是交通不便、信息閉塞、經濟落后、農民收入低的中西部地區(qū)。就業(yè)信息的傳遞一般是依靠在外打工的同鄉(xiāng)、親戚、朋友。這是一種相互之間低成本的信息交流方式。對于農民工而言,只要能找到一份工作,通常不會輕易主動放棄,除非是被解雇。這主要有以下兩方面的原因:一是農村勞動力流動的“候鳥式”模式,使得他們的“生存工資”在很大程度上會以農村的生活水平或收入作參照,遠低于按照城市生活水平核算的最低工資,致使他們比較容易接受較低的,甚至低于最低工資標準的工資。二是大量農村剩余勞動力存在,使底層勞動者的工資長期徘徊在“生存工資”附近。雖然新農村建設在如火如荼地開展,但城鄉(xiāng)巨大的收入差距誘使人數眾多的農村剩余勞動力流入城市,導致非熟練工人的供給遠大于需求,致使長期維持較低的“生存工資”。而在城市搜尋就業(yè)機會,對一個邊際生產力低的農民工來說,其成本是相當高的。進入城市的農民工首先要保證自己能夠生存。只要還能維持讓一般人難以想像的最低的生存標準,他就會繼續(xù)搜尋或者等待他期盼的信息。但在經濟緊縮而農民工的雇傭成本提高的情況下,理性的企業(yè)在減員的同時,會用隱蔽的方式延長在職工人的工作時間。在工作崗位奇缺,待崗民工數量極大,而這份工作收入能帶來很高效用的情況下,雖然有《勞動合同法》支持,來自農村的低技能勞動者一般并不敢苛求福利待遇、勞動條件等,對于企業(yè)的侵權行為,也是忍氣吞聲。而在經濟緊縮時期,企業(yè)為了避免惹不必要的麻煩,不僅會減少新雇工人數量,并且在雇傭農民工時往往傾向于雇傭那些發(fā)出較強信息并容易甄別的人,比如學歷,工作經驗以及各種專業(yè)資格證書,有些企業(yè)甚至要考慮農民工是否城鎮(zhèn)戶籍,對農民工形成一種就業(yè)歧視。OECD的研究證實了這一觀點:“政府影響勞動力匹配的手段之一是對雇用和解雇作出程序上的規(guī)定。如果限制性太強,那么雇主在雇用新員工,尤其是從失業(yè)人群中雇用時,就會變得過分小心……結果就會是低水平的職位空缺和勞動力流動、結構調整的遲緩……政府應及時修正勞動力市場法規(guī)體系,以避免這種不必要的市場僵化。”一旦這種調整遲緩成為事實,就會急劇降低邊際生產力較低的農民工再就業(yè)的概率。

四、結論及建議

在短期內,《勞動合同法》實施會給剛好處于邊際就業(yè)狀態(tài)的農民工帶來福利凈損失,但在長期內,會激勵農民工開發(fā)人力資源,提升自身素質,提高邊際生產力,提高福利水平。處于邊際生產力以上的農民工會因為《勞動合同法》而提高福利,包括企業(yè)提供免費培訓,提升勞動技能。即使在短期內,若整個社會增加的福利高于凈損失,凈福利水平增加,《勞動合同法》實施就是一個帕雷托改進;反之則反是。但政府應設法補償受損者。從長期看,《勞動合同法》會激勵企業(yè)創(chuàng)新,推動技術進步,增加資本存量;激勵勞動力提高人力資本,增加人力資本存量,提高生產力;激勵經濟結構調整,把依靠低素質廉價勞動力資源的的比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢,提高產品附加值,避免與周邊國家勞動密集型產品的低水平競爭;有利于保護弱勢群體,提升弱勢群體的競爭力,進而實現人與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

1、開發(fā)人力資源,提升農村勞動力素質。有些經濟學家認為,人口紅利對中國的經濟奇跡做出了重要貢獻,但隨著經濟全球化日益加快以及競爭的加劇,我國依靠低素質的廉價勞動力生產低附加值產品的比較優(yōu)勢正在慢慢喪失。必須擯棄單純依靠低勞動力成本來提升企業(yè)競爭力的競爭模式。只有全面提高農村勞動力的綜合素質,才能為中國制造業(yè)發(fā)展不斷提供合格的產業(yè)工人,使中國產品在國際市場上有更強的競爭力。

沒有農村的經濟社會變革,中國的經濟社會發(fā)展是不全面的。農村有大量的剩余勞動力,但素質較低,難以滿足科技進步和經濟結構調整對高素質勞動力的需要。應積極引導農村勞動力提高思想道德素質和科學文化素質,提高勞動能力和勞動水平,努力掌握新知識、新技能、新本領,成為適應新形勢下經濟社會發(fā)展要求的高素質勞動者。當前,中央和地方政府要制定對農民工培訓規(guī)劃,加強重點培訓機構的設施建設,提高培訓質量;對承擔公益性培訓的培訓機構實行政策優(yōu)惠,加大財政補貼力度,降低農民培訓成本。同時,還要將農民工職業(yè)技能培訓和國家職業(yè)資格證制度相結合,鼓勵和推動農民工參加培訓。

要提高農村職業(yè)高中功能定位。職業(yè)中學是為中國經濟發(fā)展培養(yǎng)熟練勞動力的重要途。農村職業(yè)中學一方面培養(yǎng)能夠實現農業(yè)現代化的新型農民,把農村人力資源開發(fā)與新農村建設結合起來;另一方面,也為城市中的企業(yè)培養(yǎng)能適應現代經濟發(fā)展的高素質工人,因而,政府可以考慮投入資金,將農村職業(yè)教育變成義務教育。此外,農村人口由于各種原因,在社會競爭中處于弱勢地位,因而,普高教育政策應改變城鎮(zhèn)偏向,向農村人口傾斜,在高考時給予農村人口一個較低的門檻,實現機會平等。

2、發(fā)揮政府主導作用,弘揚社會公平與正義。國家主席胡錦濤強調指出,就業(yè)是民生之本,實現社會充分就業(yè)是讓更多人分享經濟社會發(fā)展成果的重要途徑。把充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,最大限度創(chuàng)造勞動者就業(yè)和發(fā)展機會,努力實現充分就業(yè)。要強化政府促進就業(yè)的責任,實施更加積極的就業(yè)政策。政府在提高社會就業(yè)水平的前提下,還要履行促進公平就業(yè)、消除就業(yè)歧視的責任。溫家寶總理強調要“推進社會公平與正義,特別是讓正義成為社會主義國家制度的首要價值”。實現社會正義是社會主義社會的本質要求,也是衡量一個社會全面進步的重要尺度。如果不能解決就業(yè)歧視,實現公平就業(yè),維護社會公平,建設和諧社會,就將成為一句空話。和諧社會的一個重要特征是社會各階層之間和諧相處機會均等。而當前我國面臨著嚴峻的就業(yè)形勢,兩極分化,貧富差距擴大,已成為影響社會穩(wěn)定的主要因素。就業(yè)歧視破壞了就業(yè)市場的公平競爭,不利于社會的和諧穩(wěn)定,是社會矛盾激化的重大隱患。

通過市場配置勞動力資源是勞動就業(yè)體制改革的基本思路。為了充分發(fā)揮勞動力市場對勞動力資源的優(yōu)化配置功能,政府必須加快建立完善的社會保障體系,不斷提高社會保障水平;完善用工體制,逐步形成企業(yè)自主用工,個人自主擇業(yè),市場調節(jié)供求,社會提供服務的勞動力市場格局。改革實踐證明,勞動力資源的有效配置離不開完善的勞動力市場機制,關鍵是勞動力供求雙方的自主選擇。勞動者有權選擇適合自己的職業(yè)和工作崗位,企業(yè)根據自身需要確定用工數量和質量,通過供求雙方的選擇和競爭,優(yōu)化勞動力的配置。

3、強化工會組織維權功能,提高集體談判維權能力。強化工會的獨立地位和維權功能,使工會和會員之間形成真正的委托—代理關系,且對工會要有足夠的激勵,使其目標和會員目標真正做到激勵相容。同時要加快非公有制企業(yè)的工會組建,加強對工會專、兼職工作人員的培訓,并對他們采取切實可行的保護,以幫助他們樹立談判的信心,消除后顧之憂。另一方面,政府也應給新出現的一些為弱勢勞動者提供幫助和救助的非政府機構一些空間,并通過法律來規(guī)范其組織和發(fā)展。如支持成立老鄉(xiāng)會等民間組織,可以及時傳遞信息,強化集體談判的能力,維護農民工權益。加快建立完善集體協(xié)商機制,通過工資、工時的集體談判,保證勞資雙方在工資分配的“博弈”中,達成比較公平的結果。加強對集體協(xié)商制度的宣傳、培訓,使企業(yè)、工會、員工認識到集體協(xié)商的作用,培養(yǎng)集體談判的傳統(tǒng)。進一步完善集體協(xié)商的相關法律法規(guī),并加強其監(jiān)督執(zhí)行。

(四)強化企業(yè)的社會責任,協(xié)調勞資關系。侵害勞動者權益的主體主要是企業(yè),所以,保護勞動者權益,必須要求企業(yè)承擔社會責任。目前,國際上主要是通過“公司社會責任”運動,促使企業(yè)承擔相應社會責任。“公司社會責任”運動實際上最初是由消費者自發(fā)的行為引起的。由于消費者要購買各方面信譽都好的、負責任的公司的產品,而抵制那些聲名狼藉的、不負責任的公司,如“血汗工廠”的產品,所以,公司迫于壓力而制定公司守則,表明自己是負責任的公司,以便改善自己在消費者心目中的形象。企業(yè)可以按行業(yè)聯(lián)合成立勞動力培訓基金組織,每個企業(yè)按其年利潤的一定比例提供資金作為基金份額,用于培訓在該行業(yè)就業(yè)但又缺乏收入參與繼續(xù)教育的低素質勞動者,提高他們的技能。其前提是這些獲益者若能創(chuàng)業(yè)獲得高收入,必須回報社會。工會及老鄉(xiāng)會等組織可以通過各種渠道把那些對社會作出較大貢獻的企業(yè)推薦給消費者。工會成員必須起示范引導作用,帶頭消費這些企業(yè)的產品。全社會通過各種媒體傳遞企業(yè)回報社會的信息,同時,對“血汗工廠”以及為富不仁者生產的產品給予抵制,制約企業(yè)不良行為,保護勞動者權益,協(xié)調勞資關系,構建和諧社會。

〔1〕張五常.多難登臨錄:金融危機與中國前景 〔C〕.中信出版社,2009.

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F304.6

A

1004—0633(2011)01—055—06

本文系湖南省哲學社會科學基金委托項目《民營企業(yè)融資困境與制度創(chuàng)新研究》(編號:2010JD46)與湖南區(qū)域經濟研究中心招標課題《欠發(fā)達地區(qū)民營經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》(編號:2008XK304)的階段性成果,同時得到國家社科基金一般項目 (編號:09BJY0880)、國家社科基金項目 (編號:06BJY029)、教育部人文社會科學研究項目 (編號: 08JA790003)、湖南省社會科學評審委員會一般項目 (編號:0603008C)、湖南省社會科學評審委員會一般項目 (編號: 0603008C)和湖南省教育廳一般項目 (編號:08C771)的資助。

2010—11—08

賀文華,邵陽學院經濟與管理系、湖南省區(qū)域經濟研究中心副教授,主要研究方向:世界經濟與貿易,經濟增長與發(fā)展理論。 湖南邵陽 422000卿前龍,經濟學博士,北京大學博士后研究人員,長沙理工大學經濟與管理學院教授,主要研究方向:產業(yè)經濟。 湖南長沙 410114

(本文責任編輯 王云川)