加強鐵路施工安全管理的對策探討

李寶明

（鐵道部 運輸局，北京 100844）

加強鐵路施工安全管理的對策探討

李寶明

（鐵道部 運輸局，北京 100844）

加強鐵路施工安全管理、保障鐵路施工絕對安全，對保證鐵路運輸安全、維護正常的運輸秩序具有重要意義。通過分析沈陽鐵路局在施工中存在的施工量大、難度大、計劃變更較多、施工基礎管理組織比較薄弱等問題，提出加強鐵路施工管理的措施與建議：樹立安全第一思想，強化施工的領導與組織；加大維修資金投入，提高施工安全管理的信息化、網絡化、自動化水平；采用集中修施工組織形式；科學編制和嚴格審批施工計劃；做好施工前準備工作；加強作業控制；提高設備質量；建立經濟獎懲制度。

鐵路；施工安全；管理

鐵路施工安全是鐵路運輸安全的重要組成部分。在當前鐵路既有線重載貨物列車和高速旅客列車混跑的情況下，列車速度快、運輸密度大，對線路的質量要求更高。施工對運輸組織影響較大，客觀上存在運輸與施工、安全與進度的雙重矛盾，妥善處理好整體與局部、施工與安全、監督與配合的關系，確保施工各項工作的順利完成顯得尤為重要。

沈陽鐵路局管內線路營業里程 9 301.0 km，線路總延展長度 18 042.9 km，管轄車站 738 個，是全路管線范圍最大的鐵路局，由運輸處負責全鐵路局施工計劃的編制、審批工作，調度所的施工調度室負責全鐵路局施工計劃和天窗修作業計劃的具體安排及組織兌現工作。沈陽鐵路局地處寒冷地帶，施工受季節限制比較嚴重，大部分施工集中在3月下旬至 11 月中旬，時間緊，施工任務重，只有保證施工正常進行，維護設備的正常使用，才能形成良好的運輸秩序，適應不斷增加的客貨運輸需要。

1 施工中存在的主要問題

隨著鐵路技術裝備水平的提高、運量的大幅度增長，以及運輸組織方式改革的不斷深入，給沈陽鐵路局施工帶來了一系列新問題，主要表現在以下幾個方面。

（1）施工量大，大型施工多，影響范圍廣，計劃安排困難。從 2007 年沈陽鐵路局施工情況看，施工量較大，其中大修 590 km，中修 564 km，大搗機搗固 9 000 km，道岔機搗 3 000 組，鋼軌打磨 644 km，道岔大修 495 組，道岔破底清篩 561組，更換鋼軌228 km，接觸網大修 61 條公里，接觸網維修 1 420條公里，施工遍及所有干線及主要支線；1—9 月份沈陽鐵路局大型施工接連不斷，I 級施工17項，II 級施工 48 項。這些施工作業量大，工期緊，既要確保施工進度和工程質量，又要保證運輸安全暢通，矛盾較為突出，協調難度大，加上部分基建工程參與其中，使天窗資源緊張的狀況更加突出，尤其在實施新列車運行圖后，列車密度加大，速度提高 (特別是動車組的開行)，施工慢行附加時分減少，對施工作業組織提出了更高要求，一旦列車晚點或施工拖延，很難進行調整、彌補，同時部分較長干線區段施工天窗安排在夜間，加大了施工組織的難度，對施工組織提出了新的、更高的要求。

（2）線橋及場站設備病害較多，施工難度大。沈陽鐵路局管內線路質量普遍不高，存在小高低、小軌向，焊縫不平順問題，路基、橋梁病害多，特別是京哈線提速改造新建路基工程病害較多，路基翻漿冒泥，不均勻沉降，邊坡滑坍；非提速線路的鋼軌磨耗嚴重、低接頭，道床存在大量的臟污、翻漿等基礎病害，造成線路慢行，影響列車的正常運行。編組場、站線、貨物線等設備老化，鋼軌、道岔及配件傷損嚴重，枕木失效、道床翻漿較多，道岔區的設備整體框架剛度不足，列車在道岔區晃車。

（3）計劃變更較多，影響施工和運輸秩序。由于沈陽鐵路局管內許多施工項目設計滯后，而工期又緊，加上臨時突擊整治設備任務重，給月度施工計劃的落實和編制帶來很大難度，經常需要調整和增加臨時施工計劃，帶來眾多的不安全因素。另外，施工涉及的部門多，信息比較滯后，對于新的變更施工計劃，無法制定相對應的變更安全措施，從而直接影響著施工安全。同時專運列車受不良天氣等因素的影響，也給施工的安排帶來了一定的難度，造成計劃兌現率下降。

（4）施工單位基礎管理及施工組織比較薄弱。盡管大部分施工單位在提高基礎管理及職工素質等方面投入較大力量，但在施工的基礎管理、施工方案及施工組織方面依然比較薄弱，個別施工單位存在施工機械故障率高、施工人員數量不足及素質低下等問題，施工方案編制質量不高，施工影響范圍提報不準確，在實際施工作業中組織計劃性不強、協作不緊密，施工現場組織不到位，不能有效的利用天窗時間；個別站段施工例會流于形式，結合部問題研究不透，給運輸安全與暢通帶來不良影響。

（5）現場監控存在漏洞。沈陽鐵路局部分站段指派參加施工例會人員存在責任心不強及業務不熟練問題，有的干部職工不能嚴格按規定進行施工作業監控來配合施工，存有安全隱患，現場防護人員對基本的防護知識掌握不到位，施工單位技術人員技術水平參差不齊，監控力度不夠，技術問題得不到及時解決。

2 存在問題的原因分析

（1）安全意識淡漠，對施工工作管理力度不夠。存在上述問題的主要原因是有的單位領導沒有正確認識和處理好安全與其他重要工作的關系，在安全上存在僥幸心理，以致在作業過程中存在超范圍施工、違章蠻干等現象，致使安全要求不落實，安全管理沒有得到強化。

（2）大修資金不足，橋梁病害改造速度慢。目前沈陽鐵路局提速區段長期慢行橋梁還有 14 座，主要原因是舊鋼梁不能適應提速要求，剛度不足。全鐵路局橋梁設備大部分為日偽、帝俄時期修建，設備陳舊老化。由于大修資金不足，不能及時整治橋梁病害，給運輸造成較大影響，造成列車長期慢行。

（3）大型養路機械不足，難以滿足線路維修要求。沈陽鐵路局每年需要大機維修的線路約為9 000 km，其中京哈線每年2次計 3 440 km，沈山線、沈大線每年1次計 1 860 km，其他主要正線每 2年1次計 3 700 km。目前全鐵路局大機年線路維修能力為 6 000 km，尚需增加配備3套維修機組，才能滿足線路維修要求。

（4）傳統落后的手工作業方式和既有設備設施不適應提速需要。由于列車提速和重載列車的開行，對線橋設備質量和信號設備維修提出了更高的要求，“少動、多巡、多測”將成為今后的主要維修方式，必須通過科學的測試手段加強對設備運用狀態變化的監測，提前發現設備故障隱患，以適應提速的需要。原有利用列車間隔進行線路養護維修的作業方式和手段，已遠遠不能滿足提速后設備質量的要求，勞動安全壓力加大。傳統的手工作業方式作業效率低、時間長，對運輸影響大，必須改進作業方式，積極推行“機械修、專業修和天窗修”作業制度，適應提速后的設備質量要求，確保行車和人身安全。

3 加強施工管理的措施與建議

（1）牢固樹立安全第一思想，強化施工的領導與組織。各級領導要充分認識施工工作對確保提速持續安全穩定的重要性，切實增強抓好施工工作的責任感、緊迫感，必須把確保行車安全放在首位，堅持“安全第一，預防為主”的方針，在確保絕對安全的基礎上，兼顧施工與運輸。對鐵路局重點施工，必須加強組織領導。鐵路局、站段針對各級施工要成立相應的施工領導小組。由施工領導小組負責審定施工計劃、施工過渡方案和安全措施，組織召開施工協調會，協調并解決營業線施工、運輸、安全等問題，做到運輸、施工統籌兼顧，確保行車和施工安全，在施工現場組織各相關單位的協調工作，檢查施工前的準備工作，檢查各項安全措施的落實，掌握施工進度，維護施工期間的運輸秩序，協調解決施工各部門臨時發生的問題，施工結束后召開施工總結會，對施工情況進行全面總結。

（2）加大維修資金投入，提高施工安全管理的信息化、網絡化、自動化水平。隨著施工工程量的增加和施工標準的提高，鐵路施工和養護維修資金也要相應增加，各級各部門保證養護資金的及時到位，合理安排資金，加大在養護維修的技術裝備方面的投入，提高大型養護維修設備的現代化和機械化水平。同時，充分利用計算機通信和監控技術，提高線路狀況動態監測水平，開發施工安全管理信息系統，將施工計劃和施工組織現場的安全管理相結合，通過信息化網絡化和自動化技術，創新施工安全管理模式。

（3）采用集中修施工組織形式。根據目前點多線長、施工多的情況，在通過能力緊張的繁忙干線，采用多工種聯合作業的集中修施工組織形式，實現集約化、規模化生產，改變分散的、機械的重復式作業方式。集中修的施工時間根據施工工作量來確定，可集中安排一段時間，也可分段進行施工，在施工中集中調配施工機械、人員、路料，綜合利用施工天窗，在短時期內集中完成一條線路行車設備大中修和技術改造任務，相應采取整體運輸調整措施，運用大型機械設備，進行多工種平行作業，以提高施工效率和質量，減少施工對運輸的整體影響，最終實現設備質量的均衡穩定。

（4）科學編制和嚴格審批施工計劃。一是認真審查安全協議及施工方案，精心編制施工計劃，從源頭控制好各項施工組織；二是嚴格落實施工預備會制度，提前召開施工預備會，充分預想，完善預案，進一步加大施工現場的監控力度，突出抓好夜間施工組織，確保施工安全和行車安全，適應新圖需要；三是加強對施工計劃的執行及作業情況的掌握，跟蹤落實每項施工，確保按時完成，及時銷號；四是結合今后列車運行圖調整工作，進一步優化列車運行圖，合理調整和細化天窗安排，提高“天窗”利用率和兌現率；五是充分調研，摸清底數，超前謀劃，科學優化，精心安排好各項施工計劃，調整好運輸方案，細化各項組織預案，確保施工安全和施工的順利進行，實現運輸、施工兩不誤。

（5）嚴格做好施工前準備工作。施工前施工方、設備接管運營方、運輸部門均應做好充分的準備工作。施工企業應做好人員、材料、機具、施工技術方案、安全保障措施，以及發生問題后的應急處置等各方面的準備工作；施工前應對所有參加該項施工的人員進行一次專項培訓，梳理施工作業流程、工序、掌握施工的影響范圍、技術標準、作業標準、安全重點、安全卡控措施等，必須掌握作業中的疑點，絕不能帶問題上崗作業。設備接管運營單位應做好施工過程中關鍵處所的安全卡控措施、施工配合，以及開通條件確認等各方面的準備工作；運輸組織部門應做好非正常情況下運輸組織方案。施工前召開施工預備會，協調解決好施工中的有關問題，特別是有關結合部問題和施工干擾問題，制定好施工安全和質量的保障措施及防護辦法、安全重點卡控措施、非正常情況下的行車辦法。嚴格執行“六不放過，一終止”的要求：即施工影響范圍不清，行車工作相關要求及車站接車方式、發車憑證不清，施工作業各環節情況不清，安全措施違規違標或脫離實際，安全協議責任不清，結合部配合事宜不清不放過；例會上施工單位臨時提出擴大施工范圍，車務站段有權終止例會，待施工單位重新辦理手續后再召開例會。I、II 級施工，鐵路局施工例會后，車務站段應在施工前日組織所有參加施工單位召開協調會，檢查施工前準備情況和例會有關要求的落實情況。

（6）加強作業控制，確保施工安全。運用精細化管理的觀念，對施工工程全過程進行嚴格控制，確保施工安全。一是從工期安排、施工進度、安全防護等各方面和每個細節充分考慮，制定標準，細化措施，落實責任到人，確保施工絕對安全；二是完善車、機、工、電、輛及供電施工配合制度，落實施工主體部門責任，加強結合部管理，保證施工有關部門統一協調，步調一致，有序作業；三是嚴格落實安全包保責任，加強巡視檢查，重點確保光、電纜等重要運輸設備的絕對安全；四是加大對工務天窗點外要點作業的管理和監控力度，嚴格登、銷記手續，加強與調度及站間的聯系確認，認真做好現場安全防護，確保行車安全。

（7）提高設備質量，確保行車安全。工務、電務部門加強設備檢查，做好日常維修工作，充分利用天窗時間進行作業，各車間、各工區備品齊全，發生故障確保及時處理。要嚴格執行施工和維修作業標準，以“精細檢查、科學分析、精確控制、專業維修、兌現標準”為工作重點，對工電設備實施精檢細修，確保線橋設備上質量、上水平。一是對照精修標準，進行工作量調查，結合本單位的人力、機具、工作量等實際情況，制定精修工作規劃；二是全面實施高標準定位。全鐵路局線路幾何尺寸全部按精修保養標準進行分析，超過保養標準必須列入計劃的實施整修，超臨修標準的必須立即整修。對提速線路和其他線路分別按照鐵路局有關標準進行養護、維修，從設備上為行車安全提供保證。同時，加大病害整治力度，提高限速標準，進一步釋放通過能力。

（8）建立經濟獎懲制度。為了確保施工的安全，應加大對施工工作的分析考核和獎懲力度。鐵路局與施工單位可以簽訂安全協議，在協議中就施工中發生違反規定造成事故或隱患的問題制定處罰標準，實行營業線路施工管理及風險抵押辦法，按標準進行考核，用經濟約束機制來約束各單位施工作業行為。通過經濟處罰制度，將施工單位的安全與其經濟效益掛鉤，從而更大程度上保證施工安全。

1003-1421(2011)06-0072-04

F532.6

B

2011-02-14

金 穎