基于科學發展觀的國民經濟核算體系改革研究

曹立村

(華南師范大學經濟與管理學院，廣州510631)

科學發展觀是新時期我國提出的重大戰略思想，是馬克思主義理論的繼承與發展，它的貫徹落實必須有與之相適應的國民經濟核算體系，因而,深入探究新時期科學的國民經濟核算體系構建具有重要的現實意義。

1 現行國民經濟核算體系存在問題

盡管現行核算體系經過幾十年的發展，核算內容不斷豐富，核算方法日漸科學，核算技術日趨先進，且較好地適應了國際比較的需要，但不可否認，就其促進科學發展觀落實的這一目標而言，還有一定的差距，甚至在某些方面還制約或影響著科學發展觀的實施。

1.1 GDP的功能缺失或異化

GDP與科學發展觀的矛盾沖突可以從兩個視角來分析，一是由于GDP本身缺陷而導致其功能缺失，難以適應科學發展觀的要求；二是由于外部因素作用異化了GDP功能，從而影響或制約科學發展觀的落實。

從第一個視角分析，國內外學者對GDP與科學發展觀的矛盾進行大量的研究，基本形成了以下共識：一是GDP不衡量社會成本（即本來應該由企業承擔卻讓外部承擔的成本），不反映資源耗減和環境損失;二是GDP不衡量增長方式的優劣；三是GDP不衡量效益、效率、質量；四是GDP不衡量資源配置;五是GDP不反映技術進步;六是GDP不衡量社會公正，不衡量貧富的差距和就業，不衡量社會的保障。

上述缺陷的存在，主要源于GDP指標在設計理念、核算內容、核算方法等方面的技術性或制度性問題而客觀造成的，有些缺陷能夠隨著統計技術水平的提高而逐步地得到改善或完善。如：GDP不能反映資源耗減和環境損失的功能缺失，引起了各國政府的高度，許多國家已經開展綠色GDP核算，取得了較好的效果，等等。當然還有些問題是本身無法克服的，因為從理論與現實來看，單純依靠一個指標解決所有的問題是不可能的或不現實的。

從第二個視角來分析，由于GDP異化所造成的與科學發展觀的矛盾沖突。GDP的本原功能是提供綜合反映國民經濟實力和經濟發展速度的數量指標。GDP的提高，反映了生產規模的擴大，一方面能提供更多的產品以供人民享用，另一方面也可以解決就業問題，促進人民收入的增加。因此，GDP的本原功能是與科學發展觀相一致的。然而，在現實GDP的實現過程中，GDP功能被異化了，一些經濟學家一貫主張經濟應當超越情感之上，有了這樣的預設前提，GDP便很輕易地擺脫了道德倫理的約束，成為一個無所顧忌的怪物。盡管礦難連連、環境惡化、血汗工廠不斷被揭露，……但GDP從來不會因此而縮減或調整，相反還會因此而膨脹，這就是“異化”的GDP，是與科學發展觀背道而馳的GDP。GDP的“異化”，還遠不僅僅是這些。無論城市、鄉村，那幾乎無所不在人們早已司空見慣的環境污染，就是潛在的“異化”。許多城市被垃圾圈所包圍，許多鄉村正被污水所侵害。有些地方潛在的“異化”早已變成了現實的“異化”——那些“癌癥村”“農藥菜”，無情地一點點地侵蝕、吞噬著人們的健康和生命。

GDP的“異化”，與不科學的政績考核相關聯。政績考核，雖然也已說過不能只看GDP,但事實上，在許多地方仍然是GDP高企“一俊遮百丑”。官員的臉面與升職，都與這“一俊”連著體。在這樣的背景下，拼命的提高GDP也就不稀奇了；GDP的“異化”，與不很到位的民主監督更有關聯。許多事實表明，GDP的“異化”，與官員的腐化成正比。如：某些地方官員與監管部門“親商不親民”，與企業打得火熱，或坐著企業提供的豪華越野車，或在企業入股分紅，自然就會在人家的不法行為面前裝聾作啞，不作為或亂作為。結果變為人民服務為“為老板服務”，直至充當違法企業的“保護傘”。而官員的腐化，又與民主監督的缺位、乏力成正比。因此，在政績考核偏頗和民主監督乏力等多種因素的綜合作用下，GDP的“異化”就必然會發生。事實上，整個社會對GDP的反思不是自今日始。人們的共識在于：一方面，GDP應回歸它的本真狀態，而不是被異化或被神化；另一方面，要科學設計與改造GDP，使其真實地反映國民經濟發展水平。

1.2 SNA的功能弱化或缺失

我國國民經濟核算體系是在逐步揚棄MPS,學習SNA的基礎上建立的、與國際接軌的新模式。但隨著科學發展觀時期的到來,現行國民經濟核算體系除了前面所闡述的其核心指標GDP的功能缺失或功能異化外，其模式本身體現的缺陷也越來越明顯,目前國內學者研究現行SNA的缺陷，多數是將其與聯合國標準或其他西方經濟發達國家采用的模式相比較，尋找差距，尋求向這些標準或模式靠攏的辦法與途徑。本文認為這種思維模式或方法是不盡合理的，固然現行國民經濟核算體系從技術手段來看與國際標準相比存在一定的差距，但真正的缺陷應該來自于技術手段之外的制度、理念等上層建筑因素而導致的功能缺失，使其不適應科學發展觀的要求，主要表現如下。

（1）從國民經濟核算體系改革的現實基礎來分析。我國現行SNA是參照聯合國SNA（1993）建立起來的，然而聯合國SNA（1993）標準是是由美國等經濟發達國家為主導建立的，適應于以私有制為基礎的資本主義市場經濟體制國家的需要，我國采納這種體系顯然就是對這種背景和基礎的認同，而我國經濟體制改革的目前是建立社會主義市場經濟體制，這一體制雖然與資本主義市場經濟體制有一定的共性，但基本面是與社會主義基本經濟制度相聯系的，兩種顯然不能劃等號，我國的國民經濟核算體系的改革應該是建立與社會主義市場經濟體制改革需要的國民經濟核算體系，而不是與西方發達國家的市場經濟體制相適應的國民經濟核算體系。并且，西方發達國家的市場經濟所奉行的是新自由主義，其核心特征在于：市場化、私有化、自由化，盡管新自由主義模式在過去幾十年刺激了高利潤和促進了較長時期的經濟增長。然而，2008年國際金融與經濟危機，使整個資本主義世界的經濟乃至全球的經濟受到沉重打擊。世界各個國家都在采取各種措施解決危機，刺激經濟增長，同時它也宣告自由資本主義走入了死胡同。因為“新自由主義模式在發展過程中導致了不平等日益擴大、金融領域投機行為日趨頻繁和系列大資產泡沫的出現等，導致了金融和經濟危機的產生?！保ù笮l·科茨，2009）對我國對說，改革開放30年以來，雖然我國取得舉世矚目的成就，但不可否認，近年來我國貧富懸殊日益擴大、民生問題日益突出、自然資源與環境問題惡化、腐敗問題層出不窮、社會不穩定因素顯著增加等等，嚴重影響著我國的社會主義進程，這些問題根源在于以私有制為基礎的市場經濟體制與社會主義制度的矛盾沖突，是新自由主義思潮對我國經濟政策所產生的影響。聯合國SNA（1993）產生于資本主義市場經濟體制土壤，受新自由主義思潮影響，為資本主義經濟服務，我國的國民經濟核算體系顯然不能照抄照搬這一體系，應揚棄其中的不合理因素，要制定具有社會主義特色的新的核算體系。

（2）從國民經濟核算體系的核算范圍來分析。與MPS體系相比，SNA體系一個鮮明的特點是“產業”概念的泛化，它不僅包括傳統的第一、二產業，還包括諸如教育事業、衛生事業、社會保障和社會福利業、體育事業、公共管理和社會組織、政府部門及軍警活動等在內的第三產業，即服務業。顧名思義，“產業”指的是生產部門，而“服務”與“生產”是兩個不同的概念。在“服務業”中，有一部分與生產相關，美國經濟學家布朗寧和辛格曼稱其為生產性服務業(Producer Services，簡稱PS,1975年)。衛生事業、教育事業、體育事業本質上不是為生產服務，而是直接為居民服務。硬將它們歸入產業部門，結果導致了醫療產業化、教育產業化。“公共管理”很大程度上是政府的職責，SNA體系是政府引入的，這將產生政府已經自視為這個行業中的“公司”之一的聯想?！吧鐣M織”顯然包括共產黨，由共產黨執政的政府引入的統計體系，將“社會組織”視為行業，它背后的邏輯是：各個政黨、協會、學會、聯誼會都是這個行業中的不同“企業”，它們間的關系與其他行業中各企業間的關系沒有質的區別。將“社會保障和社會福利業”納入產業范圍，其后果將是：國民必須用自己可憐的貨幣收入為自己買“保障”，社會保障的薄弱使以利潤為目標的保險公司大發展，而政府則回避了本應承擔的主要職責，等等?，F行國民經濟核算體系核算內容的泛化，加上錯誤的“唯GDP”論政績觀，一定程度上催生了假冒偽劣產品泛濫、黃賭毒盛行、唯金錢至上等一系列社會問題的發生，很顯然，這是一種以物為本的傳統發展觀，是與“以人為本”的科學發展觀價值取向背道而馳的。

2 基于科學發展觀的國民經濟核算體系改革思路

隨著科學發展觀實踐時期的到來，鑒于現行國民經濟核算體系的功能性缺陷,本文認為我國國民經濟核算體系還需要實行第三次大轉變，即從國際化SNA向中國特色化SNA轉變。圍繞中國特色化SNA這一改革目標，本文認為當前要突出抓好三大工作，爭取實現三大突破。

2.1 加強馬克思主義經濟理論研究，突破傳統馬克思主義理論的局限性，重新確立馬克思主義理論在國民經濟核算體系中的指導地位

堅持以馬克思主義理論為指導，是我國國民經濟核算體系改革的指導思想。傳統的國民經濟核算體系是馬克思勞動價值論與社會再生產理論為基礎，然而，由于傳統馬克思主義經濟理論的歷史局限性，以及改革開放以來市場經濟體制的引入和西方經濟理論的主流化，從而使我國國民經濟核算體系改革的過程變成了去馬克思主義化的過程，變成了全盤西化的核算體系，顯然這是違背了我國國民經濟核算體系改革的宗旨的，并且從現實情況看，現行國民經濟核算體系所存在功能缺陷，本文認為原因在于國民經濟核算采用物本原則，而非人本核算原則，根源就在于沒有堅持以馬克思主義主義理論為指導。

“勞動價值論是一種‘以人為本’的價值理論，對人本身始終有著一種歷史的、現實的和具體的實踐關懷”（靳文志，2005）。馬克思的勞動價值論的根本價值不僅僅在于為人的本質、人的價值、人的尊嚴、人的權利、人的生存與發展等問題提供一種真理性規定，而且通過對資本主義生產方式的反思和批判，引起人們對資本主義社會中存在的形形色色的反人性、反人道的現象的關注，并借助“應當怎樣”的價值理性和“必然怎樣”的歷史理性對“實然怎樣”的實證理性進行批判和變革，為人的自由而全面發展拓展新的歷史空間。勞動價值論充分突現了在價值創造過程中人的主體性和人的首位性，馬克思曾指出：“勞動首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動來引起、調整和控制人和自然之間的物質變換過程?！笨梢?，人的勞動是勞動過程最主要的要素。在生產過程中，人的因素與物的因素的作用是不一樣的，勞動者起著主導和決定性的作用，因而，勞動價值論比其他任何價值理論都更為尊重人、重視人、依靠人，體現“以人為本”的最高準則。勞動價值論充分肯定了勞動在人類社會發展中的巨大作用，在人類的發展和社會的進步過程中，勞動始終是第一位的因素，離開了人的勞動，人類社會就不可能發展。在社會主義市場經濟的發展中，“以人為本”思想的提出和廣泛認同，已經并將繼續改變我們的價值觀和行為方式。發展是時代的主題，而科學的發展則將是永恒的主題，而“以人為本”的科學發展觀，它既是以人的發展為目的，又是以人的發展為手段。因此，人及其勞動是實現科學發展觀的關鍵。所以，堅持了馬克思的勞動價值論，就是堅持了科學發展觀，我國國民經濟核算體系必須始終堅持其指導性地位，并以這一理論為基礎開展國民經濟核算。馬克思曾指出：“正確的理論必須結合具體情況并根據現存條件加以闡明和發揮?！边@是馬克思和恩格斯一生都在堅持的原則。勞動價值論是正確的理論，是不斷發展的理論，我們應根據經濟社會形勢的發展變化，不斷地豐富、完善、發展勞動價值論，使新的國民經濟核算體系建立在具有鮮明時代特征的勞動價值論基礎之上。

此外，我們還充分發揮馬克思再生產理論的作用，完善核算體系,促進國民經濟按比例協調平衡發展。隨著市場經濟的發展，尤其是國民經濟新核算體系的實施，西方經濟學中的總供給和總需求均衡理論不僅廣為人知，而且在宏觀經濟調控中也被廣泛應用。這樣，無形中就產生了一種誤解，似乎馬克思的社會再生產理論已經過時，它對國民經濟發展和宏觀調控也已失去指導意義。事實上，馬克思的社會再生產理論，包涵著西方經濟學社會總供求均衡理論遠不能比的深刻內涵和廣泛內容，如：總供給與總需求均衡、結構均衡、固定資本更新與價值折舊均衡等思想，它是絕不可替代的?！爸钡侥壳盀橹?西方學者對市場經濟運行機制的研究,盡管在某些具體問題上取得了一定的成果,但就總的方面看,他們的理論仍然未達到馬克思經濟理論的高度。瓦爾拉斯的一般均衡理論和貝納西的市場非均衡理論極其典型地反映了這點。因此,在研究社會主義市場經濟的實際運行機制問題時,絕不能忽視馬克思的均衡和非均衡理論,同時,也應注意西方學者在這方面所提出的一些具有科學價值的思想材料。只有這樣,我們才能認清市場經濟實際運行的基本特性,即均衡制約下的非均衡性,并據此在我國制定正確的宏觀經濟管理政策（方興起，1996）馬克思的社會再生產理論作為社會大生產的運動原理，具有廣泛的適用范圍，科學發展觀要求國民經濟各產業之間以及產業部門內部之間的協調平衡發展，馬克思的社會再生產理論，對于科學發展觀的貫徹落實有著重要的現實意義。我國國民經經濟核算應充分發揮馬克思社會生產理論的作用，健全反映國民經濟按比例協調發展的核算體系，以彌補現行國民經濟核算體系的不足，當然，馬克思社會再生產理論產生于100多年前的資本主義社會，社會經濟基礎炯然不同，我們要加強馬克思再生產理論的現代化研究，使其適應當今社會發展的要求，體現其強大的生命力。

2.2 建構科學的國民經濟核算體系核心指標，突破傳統GDP核算的“物本價值取向”，實現科學發展觀的“以人為本”價值目標

（1）從國民經濟核算總量指標來看。從建國初期到90年代初期，我國國民經濟核算的核心指標是MPS的國民收入。改革開放以后，非物質服務業，如金融保險業、房地產業、科學研究事業等獲得了迅速的發展，并在國民經濟中發揮了越來越重要的作用。為了適應宏觀經濟管理需要的需要，國家統計局從80年代初開始研究SNA的核心指標國內生產總值。1993年，以取消國民收入指標為標志，該指標成為我國國民經濟核算的核心指標。2002年新的國民經濟核算體系則取消了MPS的所有指標，GDP成為唯一核算的總量指標，國民經濟總體評價均以此指標為依據。然而，如前所分析，由于GDP的功能缺失，以及統計制度的不完善，加上錯誤的政績觀，GDP已越來越失去光芒，甚至危害性日趨嚴重，與科學發展觀的要求背道而馳，從“以人為本”的要求而言，新的國民經濟核算體系指標應以反映國民收入水平的指標為核心，而非生產指標，本文認為應重新建立國民收入核算體系，豐富核算內容，探尋新的核算方法，通過國民收入指標體系反映國民經濟總體發展水平，當然GDP不能拋棄，可以作為輔助指標，以利于國際比較的需要。實際上，在現在國際流行的國民收入核算體系（即SNA體系)中，通常都是以國民生產總值（GNP）作為核算國民經濟活動的核心指標，GDP指標并不占重要地位，雖然GNP(國民生產總值)和GDP(國內生產總值)都是核算社會生產成果和反映宏觀經濟增長狀況的統計指標。但GDP是反映地理區域經濟狀況的指標，而不論其收益歸誰所有；而GNP則是反映國民經濟狀況的指標，不論其是在國內還是在國外。兩者的聯系則表現為：GNP=GDP-外國居民在國內的收益+本國居民在國外的收益，這只是數字意義上解釋，也是通常書本上的釋義，但其實際意義遠比這深刻得多。因為經濟統計指標，尤其是在我國，它不是一個單純的數字，而是反映著政績，從而也就引導著政府部門對經濟乃至政治決策的走向。很顯然，以GNP為決策目標，就是要側重于提高本國的實際國民收益；而以GDP為決策目標，那不管收益歸誰所有，而不太關注國民的實際收益。所以近些年來，為什么有些地方政府熱衷于“引進外資”，“招商引資”，而忽略本國本地的民資發展，甚至出現“帶血的GDP”、“帶毒的GDP”，不顧人民生活、不顧持續增長的GDP。也就出現了為什么GDP迅速增長，而人們的收入指數、“幸福指數”不能同步增長的怪圈。因此，適應科學發展觀要求的國民經濟核算體系核心指標應回歸本位，由“為了生產而生產”的GDP向“以注重提高國民實際收益”的國民收入指標轉變。

（2）反對新自由主義傾向,限制核算的生產范圍，確保GDP核算的真實性?，F行GDP核算使用的是全生產性概念，將政府活動、教育、文化、衛生、軍警活動等均納入生產范圍，是將核算的生產范圍泛化的表現,是新自由主義傾向的表現,這種處理方法雖然體現了全社會勞動者均創造價值的思想，但它混淆了經濟活動與政治、社會、軍事活動的區別，虛增了GDP，不能反映國民經濟活動成果的真實面貌，以及國民收入的真實水平；并且它將通過GDP引導全社會逐步走向市場化，甚至私有化，如政府公共服務的市場化、教育的產業化、醫藥衛生的市場化、軍警服務的利益化等，這種全面市場化的趨勢危害性很大（從改革開放以來，教育產業化、醫藥衛生市場化改革所在產生的負效應可說明這一觀點），將最終危及到我國社會主義基本經濟制度，走向以新自由主義為特征的資本主義社會。因此，必須根本改變GDP全生產性核算的錯誤思路，還國民經濟活動本原面貌，確保GDP核算的真實性。

（3）加快建立隱性經濟核算體系，規范社會經濟運行秩序，提高GDP的福利水平。隱性經濟又稱為地下經濟、灰色經濟、未觀測經濟等等，是世界上每一個國家都要面對的問題。根據SNA（1993），隱性經濟主要分兩大類型：一是其所從事的生產經營活動本身是合法的，但因為逃避稅收等原因沒有從國家稅收、工商、質檢等部門獲得相關的手續，如隱性就業的隱性收入、沒有營業執照的經營行為、偷稅、漏稅等；二是經濟活動本身嚴重違反法律，例如，尋租、走私、販毒、賣淫、黑社會、制假賣假等行為。對于第一種類型的隱性經濟，雖然其存在對國民經濟宏觀調控與管理存在負效應，但在社會主義初級階段，它對緩解就業壓力、緩和社會矛盾、繁榮個體私營經濟、促進人們福利水平提高等方面有一定的積極作用，我們應積極的引導，規范管理，在一定時期內一定程度上容許其存在。然而，對于第二種類型的隱性經濟，因為它嚴重腐蝕社會肌體，不僅背離科學發展觀，有損于國民身心健康，有害于全面建設小康社會，而且會導致社會與政治的不穩定。因此，必須堅決打擊，堅決取締。但實際上，隱性經濟已直接或間接地反映到了GDP中，一定程度上影響了GDP的真實福利水平，因此，從國民福利角度出發，應將第二種類型的隱性經濟從GDP中扣減。對于隱性經濟雖然到目前為止，我國還未建立起核算制度，當前我們應按照1993年SNA要求將隱性經濟納入國民經濟核算的范圍，核算的重點在于隱性經濟總量測算及其社會經濟效應上，并將不利于國民福利水平增進的隱性經濟從GDP中扣除，客觀地反映GDP的真實福利水平，我國應該與國際組織合作，借鑒國外的經驗，建立隱性經濟核算制度，以弄清我國隱性經濟的規模和結構，為政府控制和治理隱性經濟提供依據，以保障社會經濟的健康、有序運行。

2.3 加快建立國民大核算體系，突破國民經濟核算體系的局限性，促進經濟社會全面發展

近年來，國內外學者和組織順應經濟社會發展，尤其是可持續發展、知識經濟、經濟全球化和金融自由化等趨勢,就SNA的發展與完善問題展開理論研究和實踐探索，取得了不少理論成果和實踐經驗。從國內來看，比較有代表性的是錢伯海教授的國民大核算體系的設想，以及朱啟貴教授的國民生存與發展核算體系的設想等；從國際來看，比較有代表性的有:環境與經濟綜合核算(SEEA)、國民財富核算(包括人造資本、非人造資本、人力資本和社會資本的核算)、知識經濟核算、隱性經濟核算和世界經濟核算等。目前，聯合國統計委員會及相關機構向世界各國推薦的3個核算體系，即《國民經濟核算體系》(SNA)、《社會和人口統計體系》(SSDS)和《環境和經濟綜合核算體系》(SEEA)，為世界各國進行經濟、社會和環境核算提供了一個統一的標準和范式,用以指導世界各國的經濟核算、社會核算和環境核算，自從其問世以來,就一直被各國統計學者視為圭臬,長期受到追捧。它們自成一體,目標各異,因而也各具特色,成為統計核算的經典理論和方法。對于我國來說，在借鑒國際標準、吸收其他國家實踐經驗和成果的同時，應大力加強國民大核算體系的理論研究與實踐探索，盡快建立起適應科學發展觀要求的中國特色國民大核算體系，促進經濟社會和人的全面發展。

3 結語

構建具有馬克思主義的、中國特色化的國民經濟核算體系,是一個長期的漸進的過程,而且是一個龐大的系統工程,也非一蹴而就之事,它需要在實踐中不斷修正、不斷完善。顯然,本文所提出的觀點僅只是初步設想，還需要進一步延伸擴展，但它們卻為SNA的創新發展提供了一種新思路。

[1]（美）大衛·科茨.目前金融和經濟危機：新自由主義與資本主義的體制危機[J].當代經濟研究，2009，（8）.

[2]靳文志.馬克思的勞動價值論是“以人為本”的價值理論[J].理論與現代化,2005,(2).

[3]《馬克思恩格斯全集》(第23卷)[M].北京:人民出版社，1972.

[4]《馬克思恩格斯全集》(第27卷)[M].北京：人民出版社，1972.