大別山革命老區(qū)的資源稟賦與開(kāi)放開(kāi)發(fā)新路

○課題組

（湖北省社科院 湖北 武漢 430077）

湖北省委、省政府審時(shí)度勢(shì)、順應(yīng)民意作出了建設(shè)湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，把統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓革命老區(qū)人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果作為此次試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。從整體上來(lái)看，這是湖北在“十二五”開(kāi)局之年努力構(gòu)建中西部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、推動(dòng)思想大解放和富民興省大跨越的歷史性機(jī)遇，也是革命老區(qū)人民重新煥發(fā)革命熱情，改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后面貌的歷史性機(jī)遇。

一、大別山革命老區(qū)支撐開(kāi)放開(kāi)發(fā)的資源稟賦條件

考慮到試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的代表性和可操作性，湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)初期啟動(dòng)范圍以國(guó)家和湖北省確定的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣為主，具體包括黃岡市的紅安縣、麻城市、英山縣、羅田縣、團(tuán)風(fēng)縣、蘄春縣，孝感市的大悟縣、孝昌縣8個(gè)縣市（簡(jiǎn)稱(chēng)“6+2”模式）。省委、省政府希望通過(guò)實(shí)施“紅色的大別山、發(fā)展的大別山、綠色的大別山、富裕的大別山”這一總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)重要的革命傳統(tǒng)教育基地、紅色旅游基地、紅色文化傳播基地、生態(tài)文明教育示范基地，建設(shè)成為全國(guó)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行區(qū)、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。革命老區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)重在試驗(yàn)，需依靠革命傳統(tǒng)與生態(tài)文明教育，通過(guò)紅色旅游等抓手來(lái)拓展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑、新方法。

我們沿用新古典的資源稟賦分析方法，從總體上來(lái)反映大別山革命老區(qū)真實(shí)的資源稟賦狀況。這種比較分析的范圍主要涉及到自然條件、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、勞動(dòng)力、市場(chǎng)化程度以及對(duì)外開(kāi)放度等幾個(gè)方面。為了便于進(jìn)行比較，也考慮到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性與可得性，主要以黃岡市的6個(gè)縣市為分析樣本，這樣的統(tǒng)計(jì)分析樣本的選擇在區(qū)域上具有充分的代表性。我們?cè)诜治龇A賦狀況時(shí)，采用的是資源稟賦系數(shù)，即某一地區(qū)的資源稟賦系數(shù)是該地區(qū)第i種資源在省內(nèi)第i種資源中的份額與這一地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在省內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額之比。如果該系數(shù)大于1，則表示該地區(qū)的i資源在H-O（俄林—赫克歇爾模型）的意義上是豐富的，反之則反。

第一，從區(qū)位優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，大別山地處暖溫帶和亞熱帶過(guò)渡地帶，峰巒疊嶂、山川秀美、生態(tài)優(yōu)良，區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率在40%以上，是長(zhǎng)江、淮河兩大水系的分水嶺和南北氣候的交匯區(qū)，是中部地區(qū)、長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，乃至環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要的生態(tài)屏障。以黃岡為例，這里有4個(gè)國(guó)家級(jí)和9個(gè)省級(jí)森林公園，長(zhǎng)江流經(jīng)全市216公里，有倒、舉、巴、浠、蘄、華陽(yáng)河六大水系，百湖千庫(kù)星羅棋布。貫通四條鐵路（芽九鐵路、合九鐵路、滬蓉高速、京廣聯(lián)接線），飛架六座長(zhǎng)江大橋（鄂黃大橋、黃石大橋、九江大橋、鄂東長(zhǎng)江大橋及建設(shè)中的黃岡長(zhǎng)江大橋和九江二橋），縱橫六條高速公路（滬蓉高速公路、黃小高速、麻武高速、武英高速、大廣高速以及建設(shè)中的麻竹高速）。目前，黃岡境內(nèi)共建成高速公路530公里，總里程躍居全省第二位，具有“承東啟西、縱貫?zāi)媳薄⒌弥歇?dú)厚、通江達(dá)海”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦產(chǎn)資源石油、鐵、煤、銅等在大別山革命老區(qū)比較缺乏，由于該地區(qū)屬海洋季風(fēng)氣候，雨水豐富，日照充足，為動(dòng)植物的生長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的條件，因此山、水、茶就成為大別山特有的綠色資源。這里的森林植被豐富，植物種類(lèi)屬北亞熱帶典型的常綠、落葉混交林體系，僅國(guó)家二級(jí)保護(hù)樹(shù)種就有連香樹(shù)、銀鵲樹(shù)、香果樹(shù)、鵝掌揪、大別山五針?biāo)伞⑿」磧翰琛⒓t豆杉等十幾種之多。由于大別山主峰地區(qū)地域遼闊，植物茂盛且種類(lèi)繁多，所以這里也就成了利于動(dòng)物繁殖生長(zhǎng)的天然動(dòng)物園，大山里活躍著草鹿、斑豹、靈貓、松鼠等動(dòng)物，珍稀的有娃娃魚(yú)、穿山甲、鹿獐等。

表1 大別山革命老區(qū)6縣市經(jīng)濟(jì)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況（2010年年末數(shù)據(jù)）

長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史和自然的原因，大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量小，貧困人口比例較高。按照農(nóng)民人均1500元以下統(tǒng)計(jì)，僅黃岡全市就有貧困人口180.6萬(wàn)人，其中納入首期試驗(yàn)區(qū)范圍的共有110.6萬(wàn)人，占紅安等6縣市總?cè)丝诘?6%。2010年，湖北全省完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值15806.09億元，人均GDP為27613.71元（全省2010年末常住人口5724萬(wàn)人）。而大別山革命老區(qū)的紅安、麻城、英山、羅田、團(tuán)風(fēng)和蘄春等6縣市的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值都在8500元以下；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值最高的英山達(dá)到8477.22元，占全省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的31%；而人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值最低的蘄春僅為8098.78元，占全省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的29%（見(jiàn)表1）。本文中所有的數(shù)據(jù)均來(lái)源于2010年湖北省和部分縣市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)；2010年1美元兌換6.58人民幣。

第二，從勞動(dòng)力資源稟賦狀況來(lái)看，大別山革命老區(qū)的勞動(dòng)力資源是非常豐富的。我們用從業(yè)人員總量這一數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行勞動(dòng)力豐富程度的比較，這樣的選擇基于以下原因：如果采用總?cè)丝趤?lái)比較，總?cè)丝谥邪醇尤牍ぷ鞯模ㄈ?8歲以下）以及已退出工作的人員（如60歲以上），這些人本不應(yīng)該進(jìn)入統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樗麄儾粚儆趧趧?dòng)力之列，即使計(jì)算失業(yè)率也不會(huì)用總?cè)丝谧鳛榉帜福粵r且失業(yè)率數(shù)據(jù)不可得，各地區(qū)的失業(yè)率更無(wú)法得到；2010年全省的從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)總數(shù)不可得，以2009年的數(shù)據(jù)作為參照。

表2 大別山革命老區(qū)6縣市行業(yè)從業(yè)人員年末人數(shù)（2010，萬(wàn)人）及其稟賦系數(shù)

從表2我們可以看出，2010年紅安、麻城、英山、羅田、團(tuán)鳳、蘄春的從業(yè)人員分別達(dá)到 35.9、60.91、27.98、37.66、17.55、49.65萬(wàn)人，在H-O（俄林—赫克歇爾模型）的意義上，它們的稟賦系數(shù)分別達(dá)到 2.83、2.85、3.67、3.28、2.4、2.63。其中，英山的勞動(dòng)力資源稟賦系數(shù)為最高，達(dá)到3.67，團(tuán)鳳的勞動(dòng)力資源稟賦系數(shù)為最低，達(dá)到2.4，都大大高于1，突出反映了這些地區(qū)的勞動(dòng)力資源是非常豐富的。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力資源稟賦系數(shù)都是比較低的，東部沿海地區(qū)更低，一般不會(huì)超過(guò)0.2。過(guò)去幾年湖北省的勞動(dòng)力稟賦系數(shù)一直在0.5左右徘徊。在省勞動(dòng)力資源比較匱乏這個(gè)表面現(xiàn)象的背后，我們可以發(fā)現(xiàn)紅安等大別山革命老區(qū)適齡人口的勞動(dòng)力就業(yè)率非常低，勞動(dòng)力資源浪費(fèi)嚴(yán)重，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展不夠、企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力有限有著直接的關(guān)系。

第三，從文化軟實(shí)力來(lái)看，大別山革命老區(qū)具有光榮的革命傳統(tǒng)，文化底蘊(yùn)深厚。早在1905年孫中山在日本創(chuàng)建同盟會(huì)時(shí)，第一批入盟的會(huì)員有70多人，其中黃岡就有9人。一大批黃岡有志青年投入張之洞編練的湖北新軍，參加辛亥首義，推翻了兩千多年的封建帝制，黃岡成為辛亥革命最早收復(fù)的州府。這里也是中國(guó)共產(chǎn)黨早期活動(dòng)的重要地區(qū)，是著名的黃麻起義的策源地和鄂豫皖革命根據(jù)地的中心，先后誕生了紅四方面軍、紅二十五軍兩大紅軍主力，為創(chuàng)建新中國(guó)作出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，大別山革命老區(qū)人文薈萃，蘇東坡、李時(shí)珍、李四光等文化名流和科學(xué)精英享譽(yù)海內(nèi)外，黃梅戲曲、禪宗文化、中醫(yī)藥文化在全球的影響力也與日俱增。

第四，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的對(duì)外開(kāi)放水平來(lái)看，大別山革命老區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)發(fā)育緩慢，外資企業(yè)奇缺，經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放度極低。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度，通常與該地區(qū)的外貿(mào)依存度和外資依存度有直接的關(guān)系。我們這里用外貿(mào)依存度和外資依存度之和來(lái)表示一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放度。其中，外貿(mào)依存度是指某年該國(guó)或該地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額占同期GDP的比率；外資依存度是指某年該國(guó)或該地區(qū)所得外國(guó)直接投資總額占同期GDP的比率，它反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在直接投資領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放程度，即對(duì)外開(kāi)放度=外貿(mào)依存度＋外資依存度。

表3 2010年大別山革命老區(qū)6縣市對(duì)外開(kāi)放度比較

從表3可以看出，2010年湖北省的外貿(mào)依存度為0.1078，外資依存度為0.0169，對(duì)外開(kāi)放度為0.125。2010年紅安、麻城、英山、羅田、團(tuán)鳳、蘄春的外貿(mào)依存度分別為0.0016、0.0167、0.0048、0.0337、0.0145、0.0517；外資依存度分別為 0、0.0051、0、0、0.0003、0.0003；對(duì)外開(kāi)放度分別為 0.0016、0.0218、0.0048、0.0337、0.0148、0.052。其中，羅田的對(duì)外開(kāi)放度最高，達(dá)到0.0337，這可能與羅田的板栗出口有關(guān)；紅安的對(duì)外開(kāi)放度最低，僅為0.0016，這與農(nóng)業(yè)大縣對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)力不強(qiáng)、外向性企業(yè)嚴(yán)重缺乏息息相關(guān)。從整體上來(lái)看，以紅安、麻城為代表的大別山革命老區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平普遍不高，對(duì)外開(kāi)放度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省0.125的水平（參見(jiàn)表3）。

二、大別山革命老區(qū)新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)面臨的主要問(wèn)題

1、工業(yè)化水平較低。2010年黃岡全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶(hù)數(shù)占全省第2位，而戶(hù)平規(guī)模卻占全省第9位，工業(yè)增加值僅占全省4%，平均每個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值只有全省平均水平的45.2%，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)人均增加值居全省末位。“十一五”時(shí)期工業(yè)的較快增長(zhǎng)是低基數(shù)、低基礎(chǔ)的增長(zhǎng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資的拉動(dòng)，勞動(dòng)密集型、資源消耗型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占50%以上，工業(yè)運(yùn)行的質(zhì)量和效益不高。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家在黃岡沒(méi)有布點(diǎn)重大工業(yè)項(xiàng)目，沒(méi)有重大的專(zhuān)項(xiàng)政策與資金支持，黃岡的工業(yè)是在“五小”企業(yè)基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的，缺乏大項(xiàng)目、大企業(yè)的帶動(dòng)，還沒(méi)有一個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)。盡管近年來(lái)有一批知名企業(yè)落戶(hù)黃岡，但大中型骨干企業(yè)少，中小企業(yè)多，科技開(kāi)發(fā)型企業(yè)少，一般加工型企業(yè)多。大多數(shù)企業(yè)都是利用本地資源發(fā)展起來(lái)的加工企業(yè)，產(chǎn)品科技含量不高，附加值較低，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集群起步較晚，發(fā)育時(shí)間不長(zhǎng)，幾大支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外向度低。黃岡2010年工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)共完成出口產(chǎn)品交貨值1.97億美元，只占到工業(yè)產(chǎn)值的1.5%，內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)占90%以上，明顯滯后于先進(jìn)市州。創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的現(xiàn)狀，與國(guó)家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略的要求相差甚遠(yuǎn)。事實(shí)上，大別山革命老區(qū)已成為我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“洼地”，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題比較多，最突出的問(wèn)題還是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，小富即安、清凈無(wú)為的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。大別山革命老區(qū)工業(yè)化起步非常晚，總體上很多縣市的第一產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)業(yè)，占到30%，第二產(chǎn)業(yè)不到30%，還處在起步的初級(jí)階段。從表4可以看出，2010年湖北省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別為13.6：49.1：37.3，英山、麻城、紅安的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別為 36.43：33.22：30.35、28.16：34.17：37.67、21.25；47.53；31.22，大大高于全省水平。“一高兩低”的問(wèn)題比較突出。以蘄春為例，2010年，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為18.57：37.68：43.75，反映出第一產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、第二產(chǎn)業(yè)不大、第三產(chǎn)業(yè)不優(yōu)的“結(jié)構(gòu)通病”。據(jù)黃岡市發(fā)改局反映，黃岡全市70%以上的人口在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化率僅為33.4%，大大低于全國(guó)、全省平均水平。這種傳統(tǒng)種植業(yè)一業(yè)獨(dú)大、效益不高的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)。特別是當(dāng)?shù)馗咝Ы?jīng)濟(jì)作物面積較小、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等因素影響了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化種植和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)，全省各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的熱情不斷高漲的同時(shí)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同的矛盾也尖銳起來(lái)。

3、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。大別山革命老區(qū)是湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力弱小。從全省縣域經(jīng)濟(jì)考核排位情況看，黃岡沒(méi)有一個(gè)縣市進(jìn)入第一方陣，2010年全省20強(qiáng)縣市區(qū)GDP平均為208.6億元，是黃岡平均水平的1.42倍。全省20強(qiáng)縣市區(qū)人均GDP達(dá)到30357元，比黃岡平均水平高1.26倍，已經(jīng)整體進(jìn)入工業(yè)化中期階段，而黃岡除黃州區(qū)（26072元）和武穴市（19977元）外，絕大部分還處在工業(yè)化初期階段。財(cái)政收入質(zhì)量不優(yōu)，從稅收收入占地方財(cái)政收入的比重看，全省20強(qiáng)縣市區(qū)平均達(dá)到69.6%，黃岡10個(gè)縣市區(qū)平均為46.79%，遠(yuǎn)低于20強(qiáng)縣市區(qū)的平均水平。城市化進(jìn)程不快，按照第六次人口普查資料計(jì)算，黃岡目前城市化率為35.7%，分別低于全國(guó)和全省水平12.3和12.2個(gè)百分點(diǎn)。全省20強(qiáng)縣市區(qū)城市化率平均為43.08%，黃岡只有黃州區(qū)（市區(qū)）超過(guò)平均水平達(dá)到55.08%，武穴市比20強(qiáng)縣市區(qū)平均水平低2.96個(gè)百分點(diǎn)，其他8個(gè)縣市區(qū)都在30%以下。

4、國(guó)家對(duì)革命老區(qū)的“輸血”不夠。老區(qū)貧困人口壓力仍然較大。在大別山革命老區(qū)，發(fā)展速度緩慢，貧困人口較多、城鎮(zhèn)化水平低，行政區(qū)劃分割、發(fā)展被邊緣化等問(wèn)題帶有普遍性，貧困人口大多分布在老區(qū)、山區(qū)和庫(kù)區(qū)，因自然災(zāi)害返貧、因病致貧、經(jīng)營(yíng)不善致貧等現(xiàn)象仍然十分突出。大別山有2000多萬(wàn)人口，人均GDP只有全國(guó)的40%，貧困人口超過(guò)300萬(wàn)，而且返貧人口比例占60%，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是定在1196元這個(gè)非常低的人均年收入上的。按照農(nóng)民人均純收入1500元以下統(tǒng)計(jì)，黃岡全市共有貧困人口180.6萬(wàn)人，其中納入首期試驗(yàn)區(qū)范圍的共有110.6萬(wàn)人，占6縣市總?cè)丝诘?6.2%。部分貧困縣級(jí)財(cái)政收入的高增長(zhǎng)掩蓋了農(nóng)民收入的低增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展掩蓋了農(nóng)村貧窮落后的事實(shí)，相對(duì)貧困現(xiàn)象日益凸顯。目前，黃岡10個(gè)縣市區(qū)中，仍有5個(gè)縣被定為國(guó)家級(jí)貧困縣，1個(gè)縣被定為省級(jí)貧困縣。受歷史、自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等諸多因素影響，黃岡老區(qū)貧困人口多，脫貧難度大，農(nóng)村貧困問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。

表4 大別山革命老區(qū)6縣市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況 （2010年年末數(shù)據(jù)）

三、敢字當(dāng)頭，加快大別山革命老區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)

1、敢字當(dāng)頭，轉(zhuǎn)變思想觀念。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧苦地區(qū)之所以落后，關(guān)鍵還是思想觀念落后。必須把解放思想作為加快發(fā)展的前提，著力引導(dǎo)干部群眾沖破舊的觀念束縛，轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想，把思想、行動(dòng)統(tǒng)一到跨越式發(fā)展的軌道上來(lái)。建設(shè)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，必須堅(jiān)持走特色開(kāi)發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展之路。資源有限，創(chuàng)新無(wú)限，省委書(shū)記李鴻忠多次強(qiáng)調(diào)思想是一切行動(dòng)的總開(kāi)關(guān)，思想解放的程度決定試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的速度和成效。試驗(yàn)區(qū)各市縣要搶抓試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要機(jī)遇，深入解放思想，大膽闖、大膽試，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)的辦法、改革的辦法、開(kāi)放的辦法解決問(wèn)題、破解難題，形成有利于發(fā)展的環(huán)境和文化，聚集更多資源投向革命老區(qū)。從某種程度上來(lái)說(shuō)，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)最主要的差距還是觀念的差距，只有始終堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，才能奮起直追，迎頭趕上，實(shí)現(xiàn)超越。特別是要自覺(jué)破除安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、因循守舊、狹隘封閉、懼怕困難、畏首畏尾等思想，真正把解放思想、更新觀念落實(shí)到科學(xué)決策和解決實(shí)際問(wèn)題的全過(guò)程。

2、以旅游為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大別山地區(qū)旅游資源非常豐富，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。黃岡集紅色、綠色、人文三元素為一體，這在全國(guó)是獨(dú)一無(wú)二的。“大別山水、人文黃岡”是黃岡最大的無(wú)形資產(chǎn)和旅游品牌，要充分利用大別山境內(nèi)特色旅游資源，打造以革命傳統(tǒng)教育為主題的“紅色”旅游，以歷史文化為主題的“古色”旅游，以大別山自然生態(tài)為主題的“綠色”旅游，形成大別山特色旅游產(chǎn)業(yè)新格局。特別是要加快黃岡大別山12大旅游景區(qū)、20個(gè)紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）、4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)、13個(gè)省級(jí)旅游名村、63個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。以列入國(guó)家紅色經(jīng)典景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，抓好紅安中華將軍園、七里坪長(zhǎng)勝街、董必武故居、陂安南縣遺址、麻城烈士陵園、紅二十七軍誕生地等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大紅色經(jīng)典旅游區(qū)的影響力和吸引力。以大別山主峰等景區(qū)為重點(diǎn)，加快羅田薄刀峰、天堂寨，麻城龜峰山、五腦山，紅安天臺(tái)山，英山吳家山、桃花沖，蘄春云丹山等旅游配套設(shè)施建設(shè)，整體打造大別山生態(tài)旅游經(jīng)典景區(qū)。優(yōu)先發(fā)展旅游交通，加快景區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，打造大別山生態(tài)旅游線、紅色經(jīng)典旅游線、名人名址文化旅游線、醫(yī)藥保健及溶洞探險(xiǎn)旅游線等特色旅游精品線路，把大別山建設(shè)成全國(guó)知名的生態(tài)休閑、度假避暑勝地，以及國(guó)內(nèi)外知名的生態(tài)旅游目的地。

3、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實(shí)力。文化是一種軟實(shí)力，文化產(chǎn)業(yè)作為一種朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。大別山革命老區(qū)有著深厚的文化底蘊(yùn)，人文資源極其豐富，要將文化產(chǎn)業(yè)納入大別山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，深度挖掘黃岡紅色文化、東坡文化、禪宗文化、生態(tài)文化、民俗文化等人文資源，突出特色，著力打造“文化黃岡”。一方面，加快文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抓好東坡赤壁文化產(chǎn)業(yè)園、黃岡傳媒文化產(chǎn)業(yè)園、黃梅戲文化產(chǎn)業(yè)園、黃梅禪宗文化產(chǎn)業(yè)園、李時(shí)珍醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)園、蘄春赤龍湖影視文化產(chǎn)業(yè)園、紅安中華將軍園及12個(gè)名人紀(jì)念館（園）等項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，加快推動(dòng)文化與科技的融合，提升黃岡文化產(chǎn)業(yè)的檔次和水平。大力發(fā)展具有黃岡元素的影視制作、出版印刷、數(shù)字技術(shù)、動(dòng)漫創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)傳媒等，提高科技含量，催生新的文化業(yè)態(tài)，拓展文化發(fā)展的新領(lǐng)域。與此同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，積極培育文化市場(chǎng)主體，促進(jìn)老區(qū)文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮。

4、加大政府投入，強(qiáng)化對(duì)大別山試驗(yàn)區(qū)的金融支持力度。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將大別山交通建設(shè)納入國(guó)家革命老區(qū)公路建設(shè)示范工程，與延安等老區(qū)同等對(duì)待，加快隨州—麻城—安慶、黃岡—安慶、南京—西安復(fù)線等鐵路建設(shè)，盡快打通麻城—金寨、英山—岳西等東西方向的高速公路及省際出口路、斷頭路。在支持大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，金融部門(mén)扮演著重要的角色，要把信貸投入與大別山試驗(yàn)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，在低碳經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善民生等領(lǐng)域下功夫，協(xié)調(diào)推進(jìn)大別山試驗(yàn)區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。要保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需要，特別是黃岡列入全省重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的林漿紙一體化、城際鐵路和黃岡長(zhǎng)江大橋、黃鄂高速、武漢新港江北鐵路黃岡段等21個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，金融部門(mén)要跟進(jìn)服務(wù)；保證政銀企合作協(xié)議資金需要，各金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)介入大別山試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與上級(jí)行、地方政府和簽約企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，合理安排信貸規(guī)模，提高已簽信貸合同和授信協(xié)議的履約率；各金融機(jī)構(gòu)要按照各自不同的市場(chǎng)定位，在已有的融資模式的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和抵押擔(dān)保創(chuàng)新，形成適合縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的區(qū)域性金融產(chǎn)品和抵質(zhì)押辦法。特別是在推廣“公司（企業(yè)）+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”的信貸模式和訂單農(nóng)業(yè)貸款上，采取“公司擔(dān)保、聯(lián)合共管、分環(huán)節(jié)投資”的方式，圍繞訂單農(nóng)業(yè)的合理訂價(jià)機(jī)制、信用履約機(jī)制，建立和完善訂單貸款管理制度。

5、做好規(guī)劃，將黃岡全域納入大別山試驗(yàn)區(qū)。規(guī)劃是城市發(fā)展的靈魂，決定著城市發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。當(dāng)前，為了打破大別山革命老區(qū)按行政區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的做法，必須整合規(guī)劃體系，提高規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。黃岡市10個(gè)縣市區(qū)都屬于大別山革命老區(qū)，具有相同的歷史背景，大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不同于傳統(tǒng)意義上的扶貧，是推進(jìn)革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)新跨越的一個(gè)重大載體。因此，搞好大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要試點(diǎn)先行，全域推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。除初期啟動(dòng)的紅安、麻城、英山、羅田、團(tuán)風(fēng)、蘄春6縣市外，經(jīng)試點(diǎn)后可以擴(kuò)大到黃岡全域，建議把武漢新洲區(qū)、黃陂區(qū)、隨州廣水市、河南新縣、安徽金寨等環(huán)大別山山脈的區(qū)域，全部納入試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，使之成為一個(gè)整體，最后建立環(huán)大別山經(jīng)濟(jì)區(qū)，把大別山試驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)“三年明顯變化，五年大變化，十年跨越式發(fā)展”的宏偉目標(biāo)。

（注：本文系2011年度湖北省社會(huì)科學(xué)院圈批調(diào)研課題“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)思路”的研究成果。課題負(fù)責(zé)人：陳孝兵；課題組成員：陳金清、劉龍伏、劉保昌、徐志勇。）

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