“十二五”轉型背景下的中國經濟第四增長極探索

○鄧揚建 熊志君

（1、中國石化股份有限公司湖南石油分公司 湖南 長沙 410008 2、中央財經大學中財園教育發展中心 北京 102206）

自1978年改革開放以來，我國經濟發展總體格局正在發生深刻變革。珠江三角洲、長江三角洲和環渤海等東部沿海地區的要素成本持續上升，資源環境壓力逐年加大，既有的比較優勢日益減弱，傳統的發展模式難以為繼；尤其受2008年國際金融危機的沖擊和周邊國家競爭力加劇的影響，沿海地區加快經濟轉型和結構升級的步伐刻不容緩。與此同時，廣大中西部地區，基礎設施逐步完善，要素成本優勢明顯上升，其產業發展空間日益廣闊。因此，大力推動“中部金三角”的跳躍式發展，加快東部沿海地區產業向中西部地區梯度轉移，對優化全國的經濟社會發展布局具有深遠的重大戰略意義。

一、“中部金三角”的由來及其戰略定位

近些年來，國內有部分經濟學家將湘、鄂、贛三地界定為“中部金三角”地帶。所謂“中部金三角”是指由中部地區地理位置接近的武漢城市圈、環長株潭城市群和鄱陽湖生態經濟區共同組成的一個經濟區域，參見圖1。三者之間分工協作不僅可推動區域經濟社會發展，而且會產生強大的擴散效應，從而帶動更大范圍區域的集群發展。

從表1可以看出，“中部金三角”目前的GDP總量合計排名位居全國第五位，進一步集聚發展的潛力十分巨大。在全國主要經濟區域中，目前“中部金三角”的經濟總量僅略低于山東半島城市群。

1、區位概況、經濟社會狀況

一般意義上，我國中部地區包括山西、河南、湖北、湖南、江西、安徽6個省區，面積為102.76萬平方公里，占全國總面積的10.7%。2010年人口達3.56億，占全國人口的26.6%。

本文所指中西部八省市，系指湖南、湖北、河南、安徽、江西，包括西部地區的陜西、重慶、貴州等省市，以中西部地帶八省市，加以統稱。武漢自古就有“九省通衢”之稱，是中部地區經濟、貿易、金融、交通、信息、科技、教育、制造業中心，也是以長江水系連接東部沿海的要沖。

2、“中部金三角”在全國經濟振興中的腰脊中樞地位與區位優勢

（1）區位、交通中樞。中部具有獨特的區位核心優勢：中部地區位于中國的內陸腹地，承東啟西，呼南應北。中部地區擁有巨大的發展潛力：物產資源豐富，文明久遠，人力富集，市場廣闊。中部地區還具有強大的交通輻射力。

（2）產業梯度轉移中的樞紐是支持西部大開發、向西輻射的最佳平臺。獨特的區位條件，豐富的自然資源和相對雄厚的物質技術基礎，決定了“中部金三角”城市群將成為21世紀支撐西部大開發的重要前進基地和示范區。

3、政策短板與現實窘境

（1）可能性并不等于現實。自1978年改革開放以來，由于種種原因，“中部金三角”城市群正逐步成為政策邊緣化城市。

（2）中西部特別需要具有輻射能力的核心城市群。中西部地區缺乏大都市，沒有形成健康的城市生態群，難以帶動和整合區域的資源和優勢，也難以形成連接整個地區的產業鏈。從而變成了個別優秀大企業單打獨拼，難以依托區域整體競爭力成長的艱難局面。中部地區，最突出的問題是缺乏一個強有力的超級中心城市，這制約著整個中部崛起的進程。

因此，“中部金三角”經濟起飛，務必深化改革、打破常規、大興創新創業之風，扎實培育優秀企業與優秀企業家，緊靠“科技+金融”，真抓實干，尋求突破。

圖1 “中部金三角”分布

表1 中國主要經濟區域2008年主要指標比較

二、科技與金融結合及其高新技術產業群建設

1、科技和金融結合，是發揮科技支撐引領作用的關鍵

歷次產業革命的實踐都充分證明，科技創新和金融創新緊密結合是人類社會變革生產方式和生活方式的重要引擎。人類社會的一部發展史充分證明：科學技術是第一生產力，金融是現代經濟的核心。

（1）人類社會每一次大的產業革命，都是源于科技創新，成于金融創新。古往今來，世界經濟發生的五次科技革命，也印證了科技和金融結合這個牛鼻子的作用。例如，由紡織技術革命引發的第一次產業革命中，股份制模式和現代銀行制度功不可沒；由蒸汽機發明和鐵路系統的技術創新所引發的第二次產業革命中，資本市場的創立發揮了重大作用；由信息和遠程通訊技術創新所引發的第五次產業革命，與始于硅谷的天使投資、創業投資、產業基金等緊緊地相伴相隨。每一次大的科技革命都伴隨著重要的產業革命，當科技創新與金融創新高度融合時，往往會呈現出經濟的高度繁榮和社會財富的高速增長。誰在產業革命中成功做到了科技和金融的交相融合，推動了科技與經濟的深度結合，誰就能在產業革命當中贏得先機，獨占鰲頭。南方的深圳騰訊QQ，北方的百度搜索，都將科技研發與風險投資等金融創新方式融合得淋漓盡致，因而碩果累累。

（2）“十二五”規劃的關鍵詞是轉變經濟發展方式。“十二五”規劃強調，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，推動我國經濟結構轉型。根據《中國社科院2011年藍皮書》，武漢市位居中國科技競爭力前十名；長沙、合肥等地的科技創新能力也毫不遜色。走進“十二五”，挖掘科技創新資源，并實行政、產、學、研、用一體化，“中部金三角”優勢得天獨厚，機會無限，潛力巨大。

2、激勵創新創業，積極發展中西部八省市高新技術產業

根據國外經驗，在教育、科技產業密集的地帶，可以建立高科技園區，以中心城市發展帶動周圍地區發展。“中部金三角”城市群完全可以借鑒美國“硅谷”，像北京中關村科技園區一樣，著力培養自主創新、創新創業的開拓氛圍。按照科技+金融+產業化+產業集群的排列組合方式，充分挖掘武漢市及其華中地區的科技資源和高新技術產業化的雄厚潛力，大力培育出“華中的HP”、“華中的微軟”、“華中的英特爾”，從而極大地釋放出知識經濟的巨大能量，鑄造高新技術產業集群，打造出又一個中國的“硅谷”。因此，應充分發揮高科技園區的骨干帶頭作用，搶占戰略型新興產業制高點。

3、充分發揮資本市場功能，創設武漢“新三板”市場，弘揚創新創業精神

資本市場對于培育和發展創新企業是很重要的，它是為創新企業提供早期創業資本、中期成長資本以及后續發展擴張的持續融資平臺。美國、以色列、印度等國高科技產業的興起與發展，無不與資本市場有著密切的關系。美國作為全球科技最先進、創新最活躍的國家，在很大程度上得益于其發達、成熟、完善的資本市場。兩相對照，“中部金三角”城市群擁有數以萬計的科研人員及中科院武漢分院、合肥分院，成批的重點高校，悠久的產業基礎；時至今日，卻仍是沉睡的“巨人”，沒有取得本來應該獲得的經濟成就，這是一個值得我們思考的問題。

三、“大金融”手段

1、充分發揮開發性金融的基礎作用，為中西部崛起“鋪路搭橋”

要實現中部地區崛起，確保“中部金三角”城市群經濟起飛，首先要有企業的興旺，需要資金支持。由于私人資本在規模和投入目的等方面都具有一定的局限性，難以支持一些資金需要量大、投入時間長或短期內經濟效益不顯著的產業發展，尤其是難以支持基礎設施建設。因此，必須要有國家支持，即采用政府主導模式。而開發性金融由于具備下述三大特點，能夠為中西部崛起發揮更大作用。第一，開發性金融有很強的政策性。開發性金融肩負著重要的政策使命，其貸款投放的方向和力度與政策導向密切相關。第二，開發性金融有很強的政策執行能力。從制度設計上來說，開發性金融無論其貸款期限、利率，還是融資手段，都有著獨特的優勢，可以以市場手段實現政府的發展目標。這種制度設計，為開發性金融的政策執行能力提供了有力的保障。第三，由于開發性金融不以盈利為主要目的，這就使得開發性金融相對超脫于即時的經濟運行，能夠注重彌補市場失靈、信用缺損，從市場建設的角度構造與客戶之間的關系，在培育市場的過程中開拓業務，為商業性金融的后期介入起到“鋪路搭橋”的作用。這一本質特點切合我國中部地區區情，有著廣闊的運作發展空間。

2、努力構筑以武漢為中心的中部資本市場，建設中部區域性金融中心

應考慮建立中部地區區域性的政策性銀行，以及以武漢為總部所在地的全國性股份制商業銀行，為中部發展開辟更多融資途徑，支持中西部基礎設施、支柱產業和高新技術產業重點項目建設，以促進“中部金三角”的發展來帶動整個中西部地區的快速發展。

（1）在金融方面予以充分支持。發揮現有國有商業銀行的分行、中心支行的骨干作用；創立區域性證券交易所，設立場外交易、產權交易中心等新興市場，提高工商企業投融資效率，培育中部產業集群。

由于中部地區與東部、西部條件都不相同，如果按全國統一標準建立單一層次的全國性資本市場，很難適應中部地區特定的需要，不利于發揮資本市場支持經濟發展的功能。因此，在中部地區建立一個區域性的資本市場是很有必要的。中小企業的發展，需要多種融資渠道的支持，建立創業板、新三板、發展場外交易、產權交易，目的就是為新興的、經營狀況好的、有成長潛力的中小企業提供融資便利。恢復主要面向中部地區的武漢柜臺交易市場，符合我國發展多層次資本市場的基本思路，也符合資本市場本身的發展規律。武漢柜臺交易市場能夠給中西部地區的中小企業提供一個方便快捷、低成本的直接融資渠道。

（2）建立中部崛起產業投資基金。助推“中部金三角”經濟起飛，選擇產業基金這種形式進行投融資運作，是由其本身的優勢決定的。

第一，中部崛起需要加快基礎設施建設，而目前國家財力和銀行信貸難以滿足其巨大的資金需求。從世界發達國家來看，實現基礎設施融資的證券化，特別是利用產業投資基金為基礎設施發展融資是一條行之有效的途徑。產業投資基金聚小為大，使基礎產業的民眾投資成為國家財政投資的有力補充，就可以配合國家投資，改變中西部地區基礎產業比較滯后的局面。

第二，高科技產業是充滿風險的產業，依靠銀行貸款來支持高科技產業有很大的局限性，而以創業基金的形式支持高科技產業是發達市場經濟國家的通行做法。創業基金具有風險共擔、收益共享的優勢，是支持科技發展事業，提高產業領域的科技含量，實現經濟集約化發展的有效途徑。

3、以金融之手培育有核心競爭力的大企業，擇優扶植中小企業，實行“抓大放小”

對于大企業，應該促進其上市，同時發行企業債券，使這些企業得到更多的資金支持，擴大規模，形成良性循環，成為中部地區的支柱。對于中小企業，可借鑒臺灣經驗，組建“中小企業信用保證基金”。借提供信用保證，達到促進中小企業融資目的，進而協助中小企業健康發展。

四、“中部金三角”經濟圈成為中國經濟第四增長極

1、增長極理論與“中部金三角”

（1）增長極理論。增長極理論認為經濟增長首先出現在具有優勢的地方，比如港口、大城市、交通要道沿線和資源聚焦地。增長極產生集聚效應和擴散效應，前者導致生產要素向極點集聚，后者導致生產要素向外圍轉移。增長極發展初期，聚集效用明顯，增長極規模達到一定程度時，擴散效應逐漸占主導地位，推動整個區域經濟發展，同時造成地區間的差異。

增長極理論是國內外區域經濟發展的經典理論，國外的很多地區和國內的珠江三角洲、長江三角洲經濟區都依托該理論為發展戰略，并獲得了很大的成功。珠江三角洲以香港為極點，長江三角洲以上海為極點，周邊各地以極點為產業龍頭，按產業鏈從高到低進行分工協作。兩區域都在二十年內迅速崛起，成為了全國經濟最發達、現代化程度最高的地區。實踐表明，增長極的形成有賴于三個條件：一是具有創新能力的企業和企業家群體的存在；二是所在地區具有集中相當規模的資本、投資、技術、人才形成規模經濟的能力；三是要有良好的區位環境條件，即周圍交通、通訊、能源等基礎設施較好，能吸引周圍廠商投資、人才和技術，才能最終促成增長極的形成。在中西部的都市圈建設中，應重點考慮這三方面的完善。基礎設施建設、招商引資、鼓勵企業發展和聚集是三個關鍵要素。

通過反復調研、定性與定量分析，我們認為，在中西部地區唯一具有核心增長極和輻射源潛質的就是“中部金三角”。都市圈內的城市通過錯位發展、特色發展和梯度發展完成了產業升級。周邊城市支撐武漢做大做強，武漢又與周邊廣泛交流與協作，通過各城市間良性循環實現共贏。若在此基礎上進一步構建長江中游都市帶，并向四周輻射，將會極大地帶動整個中西部地區的快速崛起。因此，中西部八省市以“中部金三角”為極點，經濟起飛，前景光明。

（2）中心城市聯網輻射理論與幫助落后地區脫貧致富。中心城市聯網輻射是對網絡開發的進一步拓展，是指幾省的若干中心城市一致行動，協同發展作用，以中心城市的經濟力量進行輻射。

通過對長江中游地區實地考察，我們認為：中部地區若要解決中心城市聯網輻射戰略，首先要搞好城市化建設規劃，形成中心城市網絡。以長江中游地區為例，可以在發展鄂東城市群、湘東北城市群和贛北城市群的基礎上，推進三群融合，群策群力建設“中部金三角”；通過高速公路、高速鐵路網絡將各中心城市連接起來，促進長江中游經濟一體化。中西部八省市完全可以聯合規劃、互為支點，從根本上提高整體經濟實力，實現跨越式發展。

2、以產業紐帶來強化中部城市群與產業集群的建設

（1）國外城市群發展特點及對中部城市群建設的啟示。根據法國地理學家戈特曼的定義普遍劃分出世界六大都市圈。

美國東北部大西洋沿岸城市群：包括了紐約、波士頓等著名城市，是美國經濟的核心地帶，制造業產值占全國的30%，是國內最大的生產基地，也是美國最大的商業貿易中心和世界最大的國際金融中心。

日本太平洋沿岸城市群：該城市群的核心是東京，它是日本經濟最發達的地帶，是全國政治、經濟、文化、交通的中樞，分布著全日本80%以上的金融、教育、出版、信息和研究開發機構。

英國以倫敦為核心的城市群：它是產業革命后英國主要的生產基地，倫敦現已成為歐洲最大、同時也是世界的三大金融中心（北美五大湖城市群，歐洲西北部城市群以及長三角城市群）之一。

在美國的都市圈中已經形成了分工明確的產業集群城市，如底特律汽車城、波士頓飛機城。這些城市內部已經具備了完備的產業鏈，城市之間又彼此相連，共同構成北美制造業帶。而在我國中部地區，產業集群的模式還未完全建立，包括城市群的建設為產業集群發展創建的環境還不完善。

總之，我國中部城市群的綜合優勢還未完全體現出來，這就更需要結合“科技與金融”創新，科學規劃，優化城市群內部產業結構，協調區域內各城市群優勢互補、共同發展。

（2）確立中心城市的核心地位，發展城市群經濟。湖北武漢城市群是以一級龍頭城市武漢為核心，輻射半徑300公里，不僅包括了傳統意義上的武漢“1+8”城市圈，還融合了湘、贛、皖部分城市，旨在推動長江經濟帶的發展。湖南“長株潭”城市群結合“兩型社會”建設，應優先發展戰略型新興產業，扎實推進傳統產業及其經濟結構轉型。長、株、潭三市互補、融合、集群發展，并為河南中原城市群、江西贛北城市群、安徽“合肥—蕪湖”城市群協調發展作出示范。

（3）科技創新、金融創新相互結合，新型城市群的建設為產業集群提供廣闊的發展空間。所謂集群是一個生態概念。生態當中的生物集群是指在一定的區域或環境里，各種生物種群相互有規律地結合在一起的一種結構單元。而產業集群是在特定的領域中，一群在地理上集中，且有相關關聯性的企業專業化供應商、服務供應商、相關產業的廠商以及相關的機構（如大學、制定標準化的機構、產業協會等），由它們構成的群體。集群具有專業化的特征，其成員企業包括上游的原材料、機械設備、零部件和生產服務等投入供應商；下游的銷售商及其網絡、客戶；側面延伸到互補產品的制造商，技能與技術培訓和行業中介等相關聯企業，以及基礎設施供應商。

產業集群發展模式會帶來經濟的外部效應，在發展過程中許多同類企業甚至完全不同的企業有許多可以共享的資源，有利于優化資源配置，帶來經濟發展的低成本優勢；產業集群模式會實現范圍經濟，包括外部的企業聚集和內部分工體系的完善；產業集群還會帶來技術制度創新優勢和市場優勢。

中部產業集群主要集中于汽車、鋼鐵、農產品加工的制造業。其中包括武漢—襄樊—十堰汽車產業帶，湖南國家新材料成果轉化及產業化基地，武漢鋼鐵、株州有色金屬、湘潭鋼鐵材料、貴溪銅業基地等。

目前，中部地區產業集聚受行政區劃的影響較大，工業園區建設離集群化要求有較大差距，產業集群的發展層次較低。實際上，產業集群的很多問題在一定程度上也顯示出城市群集聚功能性的缺乏，由此我們看到，城市群的建設對于產業的發展尤為重要。城市群整合了區域內各城市現有資源，實現資源共享，避免重復建設，增強區域競爭力，實現區域整體經濟騰飛。假如要把這種巨大作用變為現實，就特別需要以下條件：第一，創造良好的資源配置條件、公共基礎設施、服務環境條件等，形成廉價的資源配置成本，以利于提高區域競爭力；第二，區域內應有合理的產業鏈，形成緊密的經濟聯系。這就要求圈群內必須有一個特大城市作為內核，它是產業鏈的龍頭和輻射源。同時具有廣闊的經濟腹地，作為產業鏈存在的基礎，產業鏈內分工明確；第三，域內要有一個強大的共同市場，并具備良好的市場秩序和有效的政府行為，它是城市群內經濟發展的動力和條件，能夠促進人流、物流、信息流、資金流等各經濟要素間的關聯及交通、通訊網絡等基礎設施的互補、共享。所有這些從客觀上要求我們，加快建設以“中部金三角”為核心的中部城市群，以強化產業集群競爭力。在實際工作中，“中部金三角”城市群務必加快現代服務業的開發開放，結合“十二五”轉型，穩步提高第三產業在GDP中的比重，有效拓展其產業增長空間。務必緊密結合“十二五”轉型，全力改造傳統制造業，降低能耗，實行低碳環保；奮力推進以光電子、新材料、新能源為代表的戰略型新興產業上臺階，建設富有中國特色的高新技術產業園區，培育“領軍式”產業集群。

五、促進“中部金三角”城市群經濟起飛的戰略構想及其政策建議

綜上所述，就全國而言，建設“中部金三角”，有利于打造中國經濟第四增長極。就中西部八省市而言，建設“中部金三角”，則是探索發展新路徑、建設核心增長極、建立中西部區域協作機制及促進經濟發展方式轉型的客觀要求。實現中部崛起，在總體上可以采用梯度推進和中心城市聯網輻射相結合的戰略。以“中部金三角”為核心，實行產業集群推進，充分發揮城市群互補優勢。這既符合我國一貫的區域發展思路和地域上明顯呈梯度格局的現狀，又能彌補極化作用進一步擴大區域間差距的弊端，實現協調發展和共同富裕。在宏觀上，第一，要提高認識、更新觀念，打破地區封鎖、惡性競爭，實現生產要素的自由流動以及產品和服務的徹底開放；第二，組建規范的、權威的區域協調機構。但在目前的體制環境下，有了區域內的協調機構，在實際工作中也要引入政府行為，發揮政府協同作用，解決諸如城市區域內空氣污染、河流及湖泊水源利用和污染治理問題；第三，要探尋合理的利益分配機制。

在操作層面上也要注意以下幾點。

第一，由國家發改委、中國科學院、中國工程院牽頭，建立官民結合的“中部金三角”城市群規劃協調性機構，科學規劃、優勢互補，有序推進“中部金三角”城市群建設。

第二，有效實行全員培訓，變人口大區為“人口紅利”，下大力氣培養企業家與企業家階層。

第三，在中西部八省市，科學規劃分中心支點城市，有序建設各具特色的生態城。例如在河南信陽、湖北荊門、湖南岳陽、江西九江、重慶萬州、陜西安康等地，結合產業發展、科技研發、節能環保、文化創意等新興產業，推動現代服務業縱深發展，挖掘中西部人力資源，擇優扶持高效化產業，大力建設中西部綠水青山式的生態科技園、生態產業園。

第四，在特色產業群、城市群優化的基礎上，借鑒美、日，實行政、產、學、研、用一體化，穩步建設“中部金三角”城市群，使其成為繼珠三角、長三角、環渤海經濟區后，中國第四個快速發展的經濟增長極。

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