論構(gòu)建“低碳經(jīng)濟”社會體系

○夏飛

（安徽省經(jīng)濟研究院）

后京都議定書時代，無論國際社會在應(yīng)對氣候變化方面達成何種共識和采取何種行動，但構(gòu)建低碳經(jīng)濟社會體系都是我國應(yīng)對氣候變化、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。系統(tǒng)性構(gòu)建低碳經(jīng)濟的支撐體系，推動“碳循環(huán)”的形成，將有益于碳平衡體系的盡早形成。

一、碳循環(huán)是經(jīng)濟社會運行的重要基礎(chǔ)

從物質(zhì)及能量循環(huán)的角度來看，以碳循環(huán)為表現(xiàn)形式的物質(zhì)轉(zhuǎn)化過程是經(jīng)濟社會運行及發(fā)展的必然現(xiàn)象。

1、碳排放及消減是經(jīng)濟社會活動的必然結(jié)果。人類在生產(chǎn)及生活的各種活動中，如生命存續(xù)、燃料使用、作物栽培、產(chǎn)品制造等環(huán)節(jié)，都會發(fā)生碳的排放和消減。碳的排放和消減雖然無形，但卻是生產(chǎn)、生活活動發(fā)生作用的重要渠道，是生產(chǎn)、生活活動的重要特征之一。因此，碳排放及消減是人類生產(chǎn)、生活活動中始終伴隨的一種現(xiàn)象。

2、碳平衡是動態(tài)的平衡過程。從短期角度來看，產(chǎn)生于生產(chǎn)及生活活動過程中的碳排放，由于人類活動不具有絕對的數(shù)量規(guī)律性，因而碳排放與消減不會處于絕對平衡的狀態(tài)；從中長期的角度來看，如果人類的生產(chǎn)及生活活動方式?jīng)]有發(fā)生較大的變化，那么這種碳排放和消減將在平衡點上上下浮動，即處于一個動態(tài)的平衡過程之中。

3、“碳循環(huán)”是實現(xiàn)碳平衡的渠道。碳循環(huán)系統(tǒng)包括產(chǎn)生與消減兩個過程，其一是以生產(chǎn)—消費循環(huán)為特征的經(jīng)濟社會過程，這個過程不斷產(chǎn)生溫室氣體，有逐步拉大碳存量的趨勢；其二是以森林吸收、碳捕捉等手段構(gòu)成的碳消減過程，該過程對消減溫室氣體起正面作用，有逐步減小碳存量的趨勢（見表1）。

表1 1990—2030年部分國家和地區(qū)CO2排放趨勢 億噸CO2

經(jīng)濟社會系統(tǒng)中的碳存量如何變化，取決于碳排放與碳消減之間的相互作用，如果經(jīng)濟社會系統(tǒng)中的碳排放量超過碳循環(huán)中的吸收量，則碳存量不斷擴大，導致溫室效應(yīng)不斷加劇。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史時期，碳排放量較大，超過了自然及人工手段之下的碳吸收量，因此應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)手段及技術(shù)手段，消減碳排放量與加大碳消減量并重，逐步縮小兩者之間的差距，推動碳排放均衡的形成。

二、碳經(jīng)濟是碳循環(huán)運轉(zhuǎn)的制度性紐帶

保持碳循環(huán)有序運轉(zhuǎn)，是扭轉(zhuǎn)碳排放與消減失衡、推動碳平衡形成的根本途徑。由于碳循環(huán)中的排放與消減相互獨立，缺乏天然的制衡機制，因此只有在排放與消減之間形成制度性紐帶，才能促進碳循環(huán)的兩個部分相互發(fā)生作用，進而保持均衡運轉(zhuǎn)。在市場機制下，以價格手段為作用渠道的碳經(jīng)濟可以實現(xiàn)制度紐帶這一功能。

1、“碳經(jīng)濟”突出了碳排放與消減中的成本和收益。從概念的屬性來看，“碳經(jīng)濟”屬于效益型概念，它表現(xiàn)了在溫室氣體的排放和消減過程中的成本與收益問題，因而“碳經(jīng)濟”必然注重于“碳”的排放和消減在經(jīng)濟運行中發(fā)揮的聯(lián)系和紐帶作用。相比之下，“低碳經(jīng)濟”更側(cè)重于表現(xiàn)通過一定的手段消減碳存量以及最終實現(xiàn)碳排放較少的狀態(tài)，其主要闡述的是提高應(yīng)對氣候變化、增強時候變化適應(yīng)能力的手段和途徑。

2、市場機制是碳循環(huán)有序運轉(zhuǎn)的制度環(huán)境。在碳排放量與消減量失衡的情況下，只有通過市場手段才能將排放的一端與消減的一端有效聯(lián)系起來，進而刺激碳排放量的縮減以及碳吸收量的增加；如果脫離了市場機制，則碳循環(huán)的兩個部分在整體上缺乏系統(tǒng)性的信號與控制手段，不利于排放與消減的協(xié)調(diào)控制。

3、價格是碳循環(huán)運行的內(nèi)在主線。通過價格手段來統(tǒng)一碳排放與碳消減，可以使碳存量在兩個不同方向上的作用力有一個共同回歸的方向，碳存量擴張了，則排放價格趨高，若碳存量有下降趨勢，則排放價格趨低。因此，排放價格有自動保持均衡的內(nèi)在動力，并將始終圍繞著均衡排放價格，在價格調(diào)節(jié)的作用之下，促使碳存量保持一個動態(tài)均衡的狀態(tài)。

三、發(fā)揮碳經(jīng)濟導向作用，構(gòu)建低碳經(jīng)濟體系

對現(xiàn)有經(jīng)濟社會進行低碳化改造，打造低碳經(jīng)濟體系，是發(fā)展碳經(jīng)濟、實現(xiàn)碳平衡的必經(jīng)階段，也是當前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段所必然面臨的緊要任務(wù)。推動低碳經(jīng)濟體系的確立，須重點加強兩大創(chuàng)新和四大支撐體系的建設(shè)。

1、制度創(chuàng)新。在政策措施、法律體系、市場機制等方面都要進行系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計，引導經(jīng)營活動以節(jié)能、減碳、低碳的方式開展，建立能夠推動技術(shù)創(chuàng)新有效發(fā)展的社會氛圍及制度環(huán)境，以符合社會發(fā)展規(guī)模的方式去引導節(jié)能、減碳、低碳企業(yè)或技術(shù)的進一步發(fā)展。

2、技術(shù)創(chuàng)新。在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域內(nèi)，我國在關(guān)鍵性技術(shù)上不具有優(yōu)勢，因而在大力推動技術(shù)進步的同時，應(yīng)注重引進先進國家的核心技術(shù)，尤其是在技術(shù)的選擇上應(yīng)綜合考慮技術(shù)成熟度、經(jīng)濟性、能源安全和溫室氣體排放等因素。

3、法規(guī)體系。法規(guī)體系是政策措施的體現(xiàn)，也是社會行為準則的規(guī)范；法規(guī)體系的建立，并不是一步到位的過程，而是通過循序漸進的方式不斷前進，最終實現(xiàn)母法抓大、子法抓小的法律法規(guī)體系。

4、稅收制度。稅收是一項重要的經(jīng)濟激勵手段，在經(jīng)濟體系中尚未對碳進行評價時，稅收是體現(xiàn)碳經(jīng)濟的重要手段；碳經(jīng)濟的原則已內(nèi)在地包含了稅收“征收多少”的問題。在應(yīng)對氣候日趨重要的背景下，應(yīng)盡快制定相關(guān)的稅收制度，以讓市場進行更加合理的調(diào)節(jié)。

5、科技研發(fā)。技術(shù)創(chuàng)新是在碳經(jīng)濟時代走入低碳經(jīng)濟社會的重要手段，科技研發(fā)的選擇與運用必須要符合低碳經(jīng)濟發(fā)展的需求，政府應(yīng)綜合考量既有成果與當今技術(shù)發(fā)展趨勢，將低碳技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化為支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。

6、交易平臺。交易平臺雖然不會對減碳起到實質(zhì)性的效果，但可明顯提升碳的經(jīng)濟效率，進而讓碳排放這個資源達到最大化的經(jīng)濟效率；交易平臺是制度創(chuàng)新中的一項重要環(huán)節(jié)，在既定碳排放量的情況下，可以實現(xiàn)最大幅度的經(jīng)濟增長。

四、當前應(yīng)加強開展的基礎(chǔ)性工作

構(gòu)建低碳經(jīng)濟體系，不僅需要繼續(xù)強化碳排放減量以及碳匯收益的利益導向，推動碳排放與碳消減之間在利益關(guān)系上產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)性地控制碳存量，還需要發(fā)揮政府在解決市場失靈上的積極作用，通過加大投入、制定政策導向等方式，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，為碳經(jīng)濟的形成打下堅實基礎(chǔ)。

1、強化碳排放減量的利益導向。加強目前的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等工作力度，通過金融、稅收優(yōu)惠、財政補貼、排放限額等正面、負面激勵措施的作用，引導企業(yè)通過技術(shù)手段或其他手段，不斷降低生產(chǎn)過程中的碳排放量，樹立碳排放的成本觀念。推行產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的碳排放等級認證制度，通過向碳排放強度低或者節(jié)能產(chǎn)品加大補貼力度等方式，以減緩碳排放的強度。

2、推動自愿減排基礎(chǔ)上的碳排放交易。碳循環(huán)的有效運行需要建立在非自愿減排的基礎(chǔ)上，只有非自愿減排才能產(chǎn)生碳排放的購買方，才能阻止碳排放負外部效應(yīng)的無節(jié)制擴大。為保障我國的發(fā)展需要，我國目前在采取自愿減排的前提下，為促進碳排放的適度、適量，推動基于自愿減排基礎(chǔ)上的碳排放交易，也是必須的，通過這種運作形式，不僅可以積累非自愿減排情形下的碳循環(huán)實施、碳排放交易經(jīng)驗，也可以適度控制碳排放總量，并將有益于企業(yè)投入這一領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，促進技術(shù)進步。

3、推動生態(tài)服務(wù)有償化。加快各地區(qū)的碳排放與碳消減的數(shù)量統(tǒng)計和分析工作，使生態(tài)受益地區(qū)在享受生態(tài)效益的同時，分割享受生態(tài)效益所產(chǎn)生的部分經(jīng)濟效益，對生態(tài)保護區(qū)進行經(jīng)濟補償，促進生態(tài)服務(wù)由無償化向有償化轉(zhuǎn)變。通過國家統(tǒng)籌等方式，加快地區(qū)間基于碳排放與碳消減的差異所帶來的經(jīng)濟利益再分配步伐，促進地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展平衡、社會發(fā)展公平。

4、促進低碳技術(shù)進步。明確低碳技術(shù)重點突破領(lǐng)域，特別是在共性技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)加大政府投入力度，加快技術(shù)進步步伐，降低低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用成本，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。當前，這些領(lǐng)域包括：節(jié)能和提高能效技術(shù)，可再生能源和新能源技術(shù)，主要行業(yè)C O2和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)，生物與工程固碳技術(shù)，煤炭、石油和天然氣清潔高效開發(fā)和利用技術(shù)，先進煤電、核電等重大能源裝備制造技術(shù)，C O2捕集利用與封存技術(shù)，農(nóng)業(yè)和土地利用方式控制溫室氣體排放技術(shù)等。

5、建設(shè)低碳技術(shù)示范基地。只有走產(chǎn)業(yè)化道路，在形成較大規(guī)模低碳產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，才能形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)進一步持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)。借鑒上海開展低碳實踐區(qū)等經(jīng)驗，有條件的地區(qū)可以根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和科技、教育等相關(guān)要素稟賦條件，制定優(yōu)惠的投資稅收金融價格政策，吸引社會資本、外資參與開展低碳技術(shù)示范基地建設(shè)，從中摸索出推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進低碳技術(shù)進步的市場化道路，為低碳產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗。

6、將碳減排量納入社會考核體系。對于地方政府，應(yīng)明確將碳減排量納入政府考核目標之中，強化政府在調(diào)控碳排放上的管理責任，督促政府加強在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展、加強節(jié)能減排等方面的工作力度；對于企業(yè)主體，要督促企業(yè)制定減排計劃，鼓勵企業(yè)積極投入低碳技術(shù)的開發(fā)、設(shè)備制造和低碳能源的生產(chǎn)，并將企業(yè)自愿減排量納入社會公益范疇。對碳減排成效大、技術(shù)進步顯著的企業(yè)，應(yīng)給予公共物品購買、項目建設(shè)、以獎代補等多種方式的激勵。

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[3]謝軍安、郝東恒、謝雯：我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的思路與對策[J].當代經(jīng)濟管理，2008（12）.

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