青島市社科類社團發展狀況調研

任銀睦 姚新平 紀云華

青島市社科類社團發展狀況調研

任銀睦 姚新平 紀云華

(青島市社會科學界聯合會,山東 青島 266071)

青島市社科類社團數量居山東省前列，與全國同類城市基本持平，社團設立具有時代特色，學科建設工作均衡發展。與此同時，青島市社科類社團在自身和管理方面還存在一些問題，社團自身要逐步建立適應市場經濟發展規律的工作和運行機制，加強學習，提高自律水平，不斷強化人才隊伍建設，引導社科工作者將研究重心轉到地方經濟社會文化發展上來，注重科研成果與社會聯系的密切性和向現實轉化的可能性。另外，政府也要進一步加大扶持力度，改善社科類社團發展的外部環境，提供財政支持，提供優惠政策，引導社會行為，出臺有利于社科類社團發展的人才政策，細化完善社科類社團的管理制度。

社科類社團；社團管理；社團建設

青島是中國重要的經濟中心城市。近年來，全市社科類社團充分發揮學科和人才優勢，在推動學科建設，發現培養人才，以應用對策研究推動科學決策等方面做了大量工作，為繁榮青島社會科學、服務地方經濟社會平穩較快發展作出了重要貢獻，但在部分社團中也存在會員學科（行業）覆蓋率偏低、年齡結構不盡合理、學術資源與人才資源整合效果不理想等問題，較為嚴重地制約著社團的發展。本文選取了青島市社科聯所屬的80家社科類社團為調查對象，通過問卷調查法、統計研究法、訪談調查法，深入調研，用所得到的調查數據推斷總體狀況。

一、青島市社科類社團發展狀況分析

（一）青島市社科類社團的總體情況

1、社團數量穩步增長

青島市社會科學社團是適應社會進步和學術繁榮的客觀要求，隨著改革開放和社會主義現代化建設不斷發展壯大起來的。

改革開放后，青島積極落實知識分子政策，原有的高等院校逐步恢復或設立新的院系，社科理論隊伍得到重建。社科類社團從無到有，迅猛增長。1980年，成立了最早的社科類社團——青島市哲學學會。截至1989年底，全市已有社科類社團65家，會員3萬余人。

進入20世紀90年代，青島陸續出臺社會科學發展規劃，駐青高校和研究機構的學科體系逐步完善。這一時期的社科類社團數量增長趨緩，與80年代粗放吸收有參與熱情會員相比，更注重會員的專業水平。部分社團在經歷過換屆后，會員人數有所下降。截至1999年底，全市共有社科類社團101家，會員3.5萬余人。

2000年以來，青島先后制定實施了一系列繁榮發展哲學社會科學的規范性文件，山東科技大學、青島農業大學等高校相繼遷入青島，社科類人才總量大幅增加、研究領域大大拓寬。這一時期，國家加強了對社團組織的管理，對于存在問題和不按規定年檢的社團進行清理，一大批無法維持正常有序運作的社團被撤銷、注銷。青島市社科類社團經過優勝劣汰，進入了符合哲學社會科學發展規律的平穩增長時期，會員素質更高、隊伍更精干。截至2009年底，全市共有社科類社團114家，約占同期青島市民政局正式注冊登記的648家市級社會團體的17.6%，會員3萬余人。

2、學科領域分布較為廣泛

80家社團學科分布較為廣泛、專業性強，包括哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、管理學7大學科門類，包含應用經濟學、法學、政治學、社會學、教育學、心理學、中國語言文學、新聞傳播學、歷史學9個一級學科，囊括美學、財政、金融等35個二級學科，較全面地覆蓋了新時期青島市社會科學的學科領域，其中：文史類25家、經濟類21家、政治類11家、管理類9家、法學類4家、綜合類10家。

3、人才隊伍素質較高、結構逐步優化

80家社團共有會員18672名。從人才分布的職稱層次看：擁有中高級職稱學者及實際工作者4342名，占會員總數的23.25%，約占青島市市級事業單位專業技術人才總量的1/3①2009年青島市市級單位專業技術人才擁有中高級職稱者12613人。。中高級職稱會員中，包括教授、研究員、編審、研究館員在內的專職社會科學研究人員856名，約占19.7%；包括高級經濟師、高級精算師、高級會計師、高級政工師、高級審計師、中學高級教師等在內的實際工作者3486名，約占80.3%。從人才分布的學歷層次看：受過高等教育，具有博士、碩士學位以上的人才逐年增加，本科及以上會員人數約為82%。從人才分布的性別上看：男女比例約為3：1。

4、社團類型以學術型為主，以掛靠型社團居多

80家社科類社團，根據其不同特點，大致有以下3種分類：

一是按運行方式劃分，可分為學術型和專業型社團。學術型社團主要以學科專業研究為主要宗旨和任務，以學會、研究會的稱謂冠名，如青島市金融學會等，共73家，占社團總數的91.25%；專業型社團主要以專業領域的促進活動和工作為主，以協會的稱謂冠名，如：青島市信息協會等，共7家，占社團總數的8.75%。

二是按學科劃分，可分為基礎學科、應用學科和新興交叉學科類社團。基礎學科類社團19家，如歷史學會等，占社團總數的23.75%；應用學科類社團37家，如民營經濟研究會等，占社團總數的46.25%；新興交叉學科社團24家，如國際管理標準研究會等，占社團總數的30%。

三是按掛靠單位劃分，可分有掛靠單位型和無掛靠單位型社團。有掛靠單位型54家，占社團總數的67.5%；無掛靠單位型社團26家，占社團總數的32.5%。在掛靠單位型的54家社團中，又可分為掛靠黨政群機關型28家，約占51.85%；掛靠黨校、高校、社科研究機構型12家，約占22.22%；掛靠其他單位型14家，約占25.92%。

（二）青島市社科類社團的特點

1、數量居山東省前列，與全國同類城市基本持平

（1）與山東省內城市比較

青島市的社科類社團，與同期山東省內部分城市相比，數量居前（表1）。究其原因，這與城市的經濟文化發展水平有著重要聯系。相較淄博等市，青島高校眾多、學術研究力量雄厚。截至2009年底，駐青高校部屬3所，省屬7所，部隊院校2所，市屬9所，為社科類社團的發展奠定了良好的人才和科研基礎。

濟南市的高校數量、科研人才數量和科研力量強于青島，但其作為山東的省會城市，具有政治經濟文化中心輻射作用，可聯合全省社科研究力量，在山東省民間組織管理局登記注冊省級社科類社團。截至2009年8月，僅山東省社科聯主管的省級社科類社團即149家，吸引了濟南社科界的大半力量。所以，濟南市的市級社科類社團數量相較青島，反而較低。

表1 社科類社團數量對照表（山東省部分城市）

（2）與全國同類城市相比

青島市的社科類社團，與全國同類城市相比，數量基本持平（表2）。與廈門等市相比，因對外開放程度相似，經濟、社會、文化發展水平相當，所以社團數量基本持平，社團設置的學科行業也較為相似。與大連相比，社科類社團數量略低。這是因為：2000年2月，國家民政部下發了《關于重新確認社會團體業務主管單位的通知》。青島市據此開展了重新確認業務主管單位的活動，青島市教育局、青島市工商局、青島市經貿委與青島市社科聯協商變更了青島市工商學會等20余家社團的業務主管關系。而與此類似的社團，如成人教育學會，以及現由青島市科協等業務主管單位主管的集郵協會、出版物發行業協會、國際醫學交流協會在大連仍由大連市社科聯擔任業務主管單位，故產生些許數量差異。

表2 社科類社團數量對照表（國內部分同類城市）

2、社團設立具有時代特色

青島市社科類社團的設立與同時期經濟、社會、文化和學術的發展需要和潮流息息相關，具有鮮明的時代特色。

20世紀80年代成立的社團，一是集中于一級基礎理論學科，如歷史學會、經濟學會，主要掛靠高等院校；二是集中于富有行政職能的應用學科，或為職能部門的實際工作服務，如教育學會、審計學會等，掛靠黨政群機關，“官辦”色彩濃郁；三是比較注重意識形態和思想教育工作，成立了職工思想政治工作研究會、科學社會主義學會等。

20世紀90年代成立的社團，一是學科、行業領域更加細分，集中于二、三級學科領域，如：古典文學研究會、傳記文學學會等；二是成立了為企業服務的社團，如企業發展戰略研究會、企業形象與管理科學學會等，掛靠于非黨政群機關和高校的單位，具有“民辦”性質；三是與20世紀80年代關注學術、經濟發展相比，開始關注人民的物質文化生活，如成立了收藏與鑒賞研究會、影視文化研究會、沙灘文化協會等社團。

2000年至今成立的社團，一是集中在新興交叉學科和新的研究方法理論領域，如民營經濟研究會、目標管理研究會等；二是更加關注人類本身的生存發展狀態，成立了飲食文化研究會、成功研究會、青少年心理健康研究會等，這些社團基本上都是“民辦”或無掛靠單位型社團；三是部分跟不上時代和經濟社會發展步伐的社團或學科行業過分狹窄的社團開始消亡，如：物資經濟學會、世界語協會、工業供銷信息協會等。

3、學科建設工作逐步展開，基礎理論研究與應用對策研究均衡發展

學科建設是繁榮發展哲學社會科學的基礎工程，不僅是政府教育部門、高等院校、科研院所的責任，也是社科類社團的重要職責。社科類社團在學科建設方面的工作和貢獻主要包括：學術推動、基本建設和專項經費投入三部分。

（1）學術推動

其作用主要通過學術研究和交流體現，其中學術研究按其成果類型大體可分為課題研究和學術論著兩部分。

課題研究是有效研究解答學術問題和實際工作難點問題的手段。眾多社科專家和學者憑借社團這一平臺，承接了大量基礎理論和對策研究的課題。一是承接了大量學科行業系統內及省市級縱向課題： 2009年，各社團共承接國家部委、國家級社團、省級、市級課題16項，完成6項，獲得優秀成果獎15項。二是積極與企業部門合作，承接完成橫向課題，調查顯示：2009年，各社團共承接課題27項，完成課題25項，完成企事業單位決策咨詢52項，為企業的發展提供了理論助推器。三是根據行業學科發展現狀及難點，向會員單位發布課題并配以經費支持。2009年，各社團共立項課題74項，完成72項，有效推動了領域內課題研究的深入開展。

學術論著是集中體現社科工作者學術研究深度和廣度的有效途徑。2009年，各社團共出版學術文集、著作42部，撰寫學術論文628篇。

學術交流是社科工作者獲得新思想、知識、信息和技能的重要途徑和融入科學家共同體并得到同行認可的重要方式，更是拓展業務視野、擴大對外交流與合作、提升學術水平的重要渠道。2009年，各社團共舉辦學術會議、研討會38次，提交與會論文1520篇；參與國內外學術交流會議13次，文章56篇；舉辦講座、報告會63次，受眾3500余人；舉辦培訓班29期，參與會員320人次，為濃厚哲學社會科學氛圍做出了應有的貢獻。

（2）基本建設

青島市社科類社團的學科基本建設主要包括學術期刊（會刊）編印，社團網站及信息維護更新，會員信息庫、專家庫建設等方面。

調查顯示：青島市社科類社團共創辦《青島立法工作》等9部學術期刊（會刊），占參與調查社團的11.25%，其內容圍繞領域前沿熱點難點問題，貼近青島市行業學科發展的實際情況。9部期刊（會刊）的發刊單位全部為掛靠黨政群機關型社團，其中：6部為內部資料、免費交流，《青島統一戰線》等3部期刊有魯聯內資的刊號。

青島市統計學會、青島市青少年心理健康研究會2家社團建立了社團網站，設立了學術交流板塊，方便會員通過網絡這一跨時空、多媒體、交互性、高效性的方式開展學術交流、分享學科信息。青島市歷史學會掛靠青島檔案信息網建立 “青島史學”網頁用于學術交流。

80家社團中有34家整理了社團檔案、梳理了社團發展歷程，52家于2009年核查補充了社團會員信息，建立了會員信息庫。

（3）經費支持

主要指對社科類社團課題、學術活動的專項資金支持，主要來自業務主管單位和社團兩方面。

青島市社科聯，自2002年以來，為推動課題研究和社科活動的開展，通過“雙百調研工程”和“雙十”重點活動計劃對社團進行經費支持。2009年，共支持所屬社團活動經費10萬元、課題經費0.6萬元。

部分經濟實力較強且重視科研的社團，每年都獎勵學術研討和課題研究優秀會員。2009年，各社團共獎勵會員8.3萬元。

三、青島市社科類社團存在的主要問題

（一）青島市社科類社團自身存在的問題

1、從社團的人力資源狀況分析，存在專職工作人員缺乏、會員學科（行業）覆蓋率低、年齡結構不盡合理等問題。

（1）專職工作人員缺乏、兼職比例過高

由于社科類社團尚未形成社會化運營機制，缺乏穩定的資金來源，只有少數社團具備聘請專職工作人員的條件。80家社團共有會員18672人，其中兼職18636人，專職36人、隸屬8家社團，即只有10%的社團聘請了專職工作人員，人員比例僅為會員總數的0.19%。

（2）會員學科（行業）覆蓋率低、行業代表性不足

80家社團平均會員233人，其中：70人以下的6家，約占社團總量的7.5%；70-100人的57家，約占社團總量的71.25%；100-200人的6家，約占社團總量的7.5%；200-300人的4家，約占社團總量的5%；300-500人的6家，約占社團總量的7.5%；1000人以上的1家，僅占1.25%。約有65%的社團，會員數量占本行業（學科）單位、從業人員、研究人員總量的60%以下；30%的社團，會員數量比例在80%以下；僅有5%的社團，會員數量比例在80%以上。

（3）會員年齡結構不盡合理

從會員人才分布的年齡結構上看：35歲及以下會員人數約占30%；36-45歲人數約占30%；46-55歲人數約占25%；56歲及以上人數約占15%。

2、從社團的活動經費分析，存在社團資金募集能力差異大、分化嚴重的問題。

2009年，80家社團共收取會費225.215萬元（表3），約平均每家2.9萬元/年。實際上，社團會費收入差異巨大。37家社團不收取會費，這些社團或是學術型社團，尤以基礎理論類社團占多；或是本身具有一定資源的掛靠政府黨政機關型社團。收取會費的43家，其中：10萬元以上的3家，5-10萬元的4家，1-5萬的4家，1萬元以下的32家。最少的周易學會200元，最多的保險學會22.5萬元，后者是前者的1125倍。會費根據繳納方的不同可分為個人和單位會員兩類：個人會員會費10-600元/年不等、單位會員會費500-12000元/年不等，分別相差60倍、24倍。以上差異主要來自學科行業本身，金融、公共關系等現代服務行業社團，會員單位資源豐厚，行業資金準入門檻高；語言學、哲學等基礎理論學科，會員專業知識要求高，但學科本身不能產生利潤。

表3 2009 年青島市社科類社團業務活動現金流量匯總表

2009年，各社團依靠自身影響力和活動能力募集資金約為91.64萬元，其中：提供服務收入55.1498萬元，商品銷售收入35.757641萬元，其他收入0.732808萬元。80家社團平均每家創收約1.1455萬元，實際上只有20%社團有創收，如：掛靠人大的地方立法研究會、掛靠稅務局的稅務學會、掛靠檔案局的檔案學會等掛靠政府部門或壟斷行業的社團；為會員或受眾提供服務的保險學會、青少年心理健康研究會、沙灘文化協會等。

3、從社團的學科建設來看，存在學科行業布局偏向強勢群體、學術資源與人才資源整合效果不理想的問題。

（1）學科行業布局偏向強勢群體

就社團學科行業分析，其分布領域較廣、專業性較強，但主要面向企事業單位、高校學者等經濟文化強勢群體，集中于社會資源較豐富的領域，部分領域甚至開始重復建設，如青島市保險學會（業務主管單位為青島市社科聯）和青島市保險行業協會（業務主管單位為青島市保監局）。而像失業與就業、社會保障等存在大量社會問題、面向打工者或下崗職工等弱勢群體的公共政策領域，社團數量較少。

（2）學術資源與人才資源整合效果不理想

青島市社科類社團雖然形成了覆蓋面較廣、人才薈萃的學科布局，但能夠代表國家學術水平，體現學術發展方向和學術特色的重點學科、優勢學科、特色學科少。真正具備社會公認的學術帶頭人、發表對社會有重要影響的高水平學術成果的優長學科只有語言學會、古典文學研究會、翻譯協會3家，占社團總量的3.75%；具備深厚學術造詣的學術專家、發表在學界有重要影響的高水平學術成果的學科只有科學社會主義研究會、會計學會、美學學會、歷史學會4家，占社團總量的5%。即使在上述7家社團中，也存在著只有少數學術帶頭人，沒有形成合理年齡梯隊，無能力舉辦國內外重要影響的學術活動，學術與人才資源整合效果不理想等現象。

（二）青島市社科類社團管理方面存在的問題

1、從管理制度來看，存在制度籠統、操作性不強、透明度不足等問題。

我國現行的社團管理法規主要包括：《社會團體登記管理條例》和中央、省、市民政系統和有關部委制定的關于社團思想政治工作、領導班子建設、人事管理、財務管理、外事活動等方面的部門規章、地方法規和政策性規定。上述法規和政策共同構成了我國社團組織發展的政策框架和環境，對我國社團組織的健康發展起到了積極作用，但也存在著部分管理規定過于籠統、操作性不強和行政機關內部文件公開性、透明度不足的問題。

會員代表大會是社團的最高權力機構，但在《社團登記管理條例》中未對會員與會員代表比例進行規定，形成了制度盲區。80家社團中，有74家會員人數超過70人，應召開會員代表大會換屆，但有近1/3的社團出現了少于40名會員參會的情況。參與會員代表大會的會員過少、比例過低，有礙會員行使選舉權和被選舉權、表達意愿，形成集體意見。

社團的領導班子設置，在山東省和青島市《關于進一步加強社會團體領導班子建設做好換屆選舉工作有關問題的通知》等文件中已做出具體規定。但調查顯示：92.5%的社團領導班子人數設置超標，甚至有個別社團的副會長人數竟高達26人。通過訪談，無一家社團對該規定有所了解。

2、從管理執行度看，在部分社團中存在缺乏制度管理意識、領導班子失靈等問題。

按時召開會員大會或會員代表大會，是確保社團組織結構完備、領導班子健全、活動指導有力、社團功能作用到位的重要手段。調查顯示：僅有26家社團能按照要求準時換屆，約占社團總數的32.5%；20家社團在業務主管單位和登記管理部門的要求下履行了換屆手續，占社團總數的25%；仍有34家社團不能按時換屆，約占社團總數的42.5%。

分析不按時換屆的原因：一是缺乏制度管理意識，其中：感覺換屆程序繁瑣不愿進行的3家，約占8.8%；不按照規定程序，未在業務主管單位和民政部門的監督下按正常程序改選換屆的6家，約占17.65%。二是領導班子失靈：掛靠單位領導不重視，無意開展工作的8家，約占23.53%；經歷人事變動，領導班子不健全，無法開展工作的16家，約占47.34%；領導班子內部矛盾，造成運行失靈的1家，約占2.94%。

3、從活動經費分析，存在政府扶持力度小、在社會公益性事業中未形成強大吸引力等問題。

青島市社科類社團收到的政府補助根據資助方和接受方數量的不同，可分為一對多、多對一、一對一這三種模式。

一對多模式是指一家政府部門對多家社團的資助，既包括上文提到的學科建設專項經費支持，也包括對先進社團和優秀社團工作者的資金獎勵。近年來，青島市社科聯為減輕所屬社團負擔，不收取費用，還評選優秀社團工作者給予獎勵。2009年，青島市社科聯對社團獎勵資金共計2.05萬元①此項獎勵是在先進社團基礎上對優秀社團工作者個人的獎勵，未計入社團賬戶。，與社團學科建設資金合計12.65萬元。

多對一模式是指多家部門對同一社團活動的支持。例如：2009年，青島市沙灘文化協會共獲得包括社科聯在內的17個政府部門的資助9.1萬元。

一對一模式是指業務主管單位或掛靠單位，對所屬社團承擔其職能或協助其開展工作所提供的定向資金，這類資助的獲得方往往都是掛靠黨政機關型社科類社團，其資助具有獨占性和不可復制性。2009年，青島市審計局對其掛靠社團青島市審計學會提供補助8.5萬元；青島市圖書館對其掛靠社團青島市圖書館學會提供補助5萬元。

以上三種模式合計，2009年，青島市社科類社團共接受政府補助現金33.2萬元，僅占青島市社科類社團業務活動產生現金總量的9.48%。相較社團業務活動資金最主要來源會費收入，以及社團依靠自身影響力和活動能力的資金募集，政府資助力度明顯偏小。社會捐贈為零，說明社科類社團在社會民眾中的認可度小，沒有對社會民眾形成強大吸引力。

四、調查建議

青島市社科類社團的發展至今已經30年了，和國外組織機構健全、制度完備、人才輩出的社科類社團相比仍處在發展的初級階段，與時代和形勢發展的要求相比仍存在不足，盡快走出發展的初級階段、解決問題和不足，需要社團和政府兩方面的共同努力。

（一）社團要逐步建立起適應市場經濟發展規律的社團工作和運行機制

1、不斷加強學習、提高自律水平

社科類社團要更好地生存發展，必須要不斷加強學習，提高自律水平。

第一，要對《社會團體登記管理條例》和中央、省、市民政系統和有關部門制定的關于社團思想政治工作、領導班子建設、人事管理、財務管理、外事活動等方面的系列部門規章、地方法規以及政策性規定組成的社團組織發展的政策進行系統的學習，了解掌握社團的運行法則，提高制度管理意識，尤其要抓好社團的領導班子和專職工作人員的社團管理制度的學習，進一步提升工作水平。

第二，要加強社團自身的制度建設。社團應結合自身實際，根據有關規定，制定完善組織機構、人員財務、民主意識、分支機構管理制度：建立健全會員管理制度、檔案管理制度、財務管理制度、網站和會刊（信息）管理制度，使社團的內部管理制度化、透明化，利于貫徹執行，便于會員監督。

第三，進一步提高社團制度管理的執行力度。要在深入學習和完善自身制度建設的基礎上，按照規章制度辦事，按時改選換屆、按人員標準比例確定班子成員、按要求開展活動進行備案。

2、不斷強化人才隊伍建設

各社團要進一步加強同各級黨政機關、企事業單位、科研院所、高等院校的聯系，吸引凝聚學科（行業）的優秀人才，重點吸收哲學社會科學領域學術造詣深厚、具有國內領先水平的學科帶頭人和學術大師，具有創新構想、理論功底扎實、成果較突出的學術骨干，廣泛吸收具有博士（碩士）學位、學術潛力大的中青年人才，擴大會員基礎，使社團成為年齡結構分布合理、學科（行業）覆蓋率高、學緣結構合理的優勢團隊。要做好社團會員的檔案管理工作，設立專家庫、人才庫。開展社團學科研究人才專項表彰活動，發現并重點培養青年人才。

3、不斷加強學科建設

社科類社團的學科建設必須要和繁榮發展哲學社會科學的任務相結合。

一要積極開展學術活動，促進哲學社會科學工作者之間的交流。通過學術交流、爭鳴，濃厚學術氛圍、推動學術思想和研究方法創新。

二要通過社科學術角度對經濟社會發展新形勢、新任務的關注和靈敏掌握，開拓研究的新領域，深入擴展在應用經濟、品牌經濟等新興交叉學科領域的研究。

三要借助社團資源整合的優勢，與社科研究基地建設良性互動。社科研究基地是推動學科建設、研究深入發展的重要手段和方式，通常對掛靠單位有較高的條件要求，在現有的社科類社團條件無法具備的情況下，以高校為掛靠單位的社團，要發揮廣泛聯系的優勢，與社科研究基地充分合作，積極申請承擔國家、省、市項目課題，擴大影響。

四要加強青島特色文化和“人文青島”的建設。社科類社團應立足地方，注重對涉及青島歷史和現代文化的基礎文獻、資料的整理研究,深層挖掘和展現城市文化底蘊和內涵。加大青島文化在國內外的宣傳力度，開展特色研究，努力提升青島市的文化水平和地位。

4、解放思想、實事求是，不斷增強市場意識，引導社科工作者將研究的重心轉到地方經濟社會文化發展上來，注重科研成果與社會聯系的密切性和向現實轉化的可能性，充分發揮社會科學對城市發展的引導和支撐作用。

一要圍繞中心、服務大局。發掘學科和人才優勢，緊緊圍繞城市發展、行業規劃、物價民生、文化申遺等政府關注、人民關心的地方經濟社會文化發展的難點、熱點和實際問題，進行前瞻性、實際性研究，提高社團參政議政的能力，擴大社團的影響。充分發揮“思想庫”和“智囊團”的作用，為地方經濟社會的發展做貢獻，將其轉化為政府值得、并愿意出資購買的“有價商品”。

二要貼近實際、服務會員。要主動為會員單位和企業提供優質服務。通過活動策劃、品牌調研等專業系統的理論分析，以及項目推廣、與政府部門協調溝通等有償或無償服務，幫助企事業單位解決實際問題。以真誠優質的服務提高社團凝聚力、在行業領域中的影響力，樹立社團的公信力、提高話語權，確保社團行為的貫徹力和執行力，獲得社會認可、獲取會費和咨詢服務的資金。

三要面向社會、服務大眾。社團應充分發揮活力和內在動力，在市場經濟運行中找出路，幫助企業開展法律、市場等方面的咨詢服務、幫助學生家長進行心理輔導，通過社會化的手段獲得多渠道的經費來源。

（二）政府要進一步加大扶持力度，改善社科類社團發展的外部環境

青島市應將推動社科類社團發展作為繁榮發展哲學社會科學事業的重要內容來抓，廣泛借鑒國內相關城市的經驗做法，在財政、政策、社會引導等方面給予支持和引導，幫助社團發展。

1、提供財政支持

一是設立公共財政專項資金購買社團服務。借鑒上海市推動社科類社團發展的經驗，采用課題招標、項目合作等方式與社團簽訂購買研究成果、人才培訓、決策咨詢建議的協議，購買服務。各部委的招投標課題也應對社科類社團開放。

二是設立社團支持基金。借鑒寧波市財政每年給予社團組織5元/人經費支持的經驗，對于深入研究馬克思主義理論、科學發展觀和社會主義和諧社會理論的導向性社團，對于哲學、歷史等重要的基礎理論和優長學科社團，對于關系人民生活、社會穩定、面向弱勢群體社團，對于具有青島特色的理論和歷史文化研究社團，給予財政經費支持和研究方面引導。

三是設立學術活動基金和出版基金。為加強全面建設小康社會、實現率先發展的重大理論和實踐問題研究，加大對優勢學科和基礎學科的支持力度，設立學術活動基金和出版基金，對緊密圍繞地方經濟社會發展重大問題、學科發展和部門工作重點、有效提升市民文化素質，主題鮮明、有較強針對性的學術、科普活動和專著提供經費支持。

四是提供年檢審計補貼。社團的財務管理和財務收支狀況是其管理、業務活動和經濟實力的直接反映，按照規定社團的年檢必須進行財務審計。建議政府對年收入為零的社科類社團提供審計專項補貼。

2、引導社會行為

從政府層面營造社會和企業向社科類社團捐贈的良好氛圍。鼓勵企業、個人對社科類社團捐贈，對捐贈企業和個人減免稅收；地方領導可帶頭向社科類社團捐贈，形成輿論氛圍和良好榜樣。

3、落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，出臺有利于社科類社團發展的人才政策，強化社科類社團的人才隊伍建設。

要對社會主義市場經濟體制下各種所有制組織中的人才平等對待，把社團人才開發納入到近期出臺的地方《中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》當中，實施鼓勵社團人才的發展政策，加強對社團人才隊伍建設的引導和服務，建立向社團延伸的人才工作新機制。在人才培養、吸引、評價、使用等各項政策方面一視同仁，平等開放政府支持人才創新創業的資金、項目、信息等公共資源以及政府開展人才宣傳、表彰、獎勵等活動；制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，引導黨政機關、科研院所和高等學校專業人才向社會組織有序流動，促進專業技術人才合理分布；加快社團人才職稱評審工作的改革力度，將其納入事業單位的職稱序列；完善政府特殊津貼制度，在工資福利、工資待遇、人員調動、人才培訓、醫療保障、養老保險、失業保險等許多方面給予社科類社團工作人員以優待，將人才的職稱、專業水平和職務等與待遇掛鉤。解決社科類社團缺少專職工作人員和因領導班子人事原因導致的社團無法改選換屆、正常開展活動的困難。

4、細化完善、系統公開社科類社團的管理制度。完善合理的制度是推動社科類社團發展的首要前提，要在現有的制度框架上，不斷細化完善，給出合理的闡釋。

一是細化完善地方社團管理制度。如，青島市民間組織管理局在《青島市社會團體換屆工作規范》中對出席會員代表大會的會員代表數不少于會員數的2/5要求，不能一概而論，應根據社團的會員數分級設定：70-100人、100-200人、300-500人、500人以上的不同參會比例，確保會員代表大會的民主、公開性。青島市社科聯等業務主管單位應匯總各有關部委的社團管理政策，制定符合地方社科類社團的管理政策，對社科類社團的性質、宗旨、管理體制、組織形式、評估方式、稅收政策、捐贈政策、監管機制、專職人員的聘任、領導人任職、黨組織建設、財務管理制度、印章管理等方面給予詳細合理的闡釋和解答。

二是增加社團管理制度的公開透明性。登記管理部門和業務主管部門應將現有社團管理制度框架內的政策，在官方網站公開登載，便于公眾查詢。同時，還應按時組織社團通過專題培訓班、工作部署或總結會等形式對社團的管理制度進行學習，加強對新成立社團的指導和監督，增強管理制度辦法的公開性、透明度，減少政策信息不對稱導致的問題。

[1] 楊路平等.中國社會科學類社團科學發展的戰略選擇[M].沈陽：遼寧教育出版社,2009.

[2] 高紅. 城市整合——社團、政府與市民社會[M].南京：東南大學出版社,2008.

[3] 任銀睦,李明主編. 社會科學的春天[M].青島：青島出版社，2009.

[4] 王延中.加強研究型學科建設的思考[J].社會科學管理與評論,2003,(4).

[5] 朱淵壽.學科分類與基礎研究的資助[J].社會科學管理與評論,2003,(4).

[6] 董之鷹.推進學科建設的諸類發展關系研究[EB/OL].http：//kyj. cass.cn/Article/2378.html.

責任編輯：侯德彤

Investigation on the Development of Social and Scientific Groups in Qingdao

REN Yin-mu YAO Xin-ping JI Yun-hua
(Qingdao Federation of Social Sciences, Qingdao 266071, China)

Based on in-depth research, this paper analyzes the current development situations and basic characteristics of social and scientific groups in Qingdao. The number of the groups ranks at the forefront in Shandong and is at the same level as peer cities in the country. The groups bear the characteristics of the times and develop in a balanced manner. This paper discloses problems with these groups and their management, and also raises solutions and suggestions to accelerate the development of these groups. They should gradually adapt their management and operation to the market economy, enhance learning, improve the level of self-discipline, and keep reinforcing the development of qualified personnel. They should also focus their research on the society. The government should improve outside environments of the groups, provide further financial and political support and guide social activities. Moreover, the government could introduce favorable personnel policies to promote the development of these groups, and perfect the management system.

social and scientific groups; management of groups; construction of groups

C26

A

1005-7110（2011）01-0102-08

2010-11-11

山東省社科聯重點科研課題：青島市社科類社團組織結構、學科建設、人才隊伍調查研究報告——青島市社科類社團發展狀況調查。課題編號：09-ZZ-ST-28.

任銀睦（1965-），男，青島市社會科學界聯合會副主席、青島市社科院副院長、研究員，主要研究方向：歷史、社會學；姚新平（1981-），女，青島市社會科學界聯合會主任科員，主要研究方向：歷史、社會學；紀云華（1978-），女，青島市社會科學界聯合會主任科員，主要研究方向：歷史、社會學。