蒙自旅游業可持續發展的SWOT分析及發展思考

何 洋，孫 炎

(1.云南農業大學 經濟管理學院，云南 昆明 650201；2.云南農業大學 工會，云南 昆明 650201)

旅游業可持續發展是經濟發展、生態環境平衡和社會發展目標的統一，是指在保持和增進未來發展時，不僅要滿足旅游者和旅游地居民當前的需要，更重要的是實現旅游業發展與當地自然、文化和人類生存環境相協調。主要包括三重含義：首先，滿足需要。即發展旅游業，實現經濟效益，既滿足旅游地居民生產生活需要，又滿足旅游者需要；其次，保護環境。即旅游與旅游業發展要適時與適度，旅游開發要與環境條件相協調統一；最后，公平合理。首先是指同代人之間的社會平等，其次是指不同代人之間的社會平等。旅游業可持續發展對旅游、生態環境、社會發展都具有重要的作用，也是未來旅游業發展的重要趨勢。

一、蒙自旅游業的發展現狀

改革開放以來，蒙自旅游業取得了長足的進步與發展，已經由先前低效、粗放的旅游發展模式逐步向高效、可持續的旅游發展模式轉變，旅游業收入也取得了巨大的增長，使旅游業成為全市一個重要的經濟增長行業。從2009年來看，全市共接待游客142.14萬人次，比2008年同期增長8.2%，實現旅游收入8.76億元，比2008年同期增長18.2%。[1]在2010年“十一”國慶黃金周中，全市共接待游客16.21萬人次，實現旅游收入0.43億元，與2009年同期相比，都實現了10.2%的增長。住宿旅游者人數5.8萬人次，一日游旅游者人數10.8萬人次，人均消費分別為286.89元/天和248.80元/天，星級酒店平均床位出租率為85%以上，高峰日平均床位出租率達到95%。[2]但另一方面，蒙自旅游業也存在著旅游景區景點“散、小、弱”，缺乏成熟景區的狀況；對外旅游文化交流與合作尚未取得實質性成果；在旅游業的開發與發展過程中，存在著大量以未來的社會環境發展來換取當前旅游業的發展與繁榮等問題。

二、蒙自旅游業可持續發展的SWOT分析

(一)SWOT分析法

1．SWOT分析法的定義

SWOT分析法是一種企業競爭態勢分析法，通過評價企業內部的優勢(Strengths)和劣勢(Weaknesses)，外部市場上的機會(Opportunities)和威脅(Threats)，把所有的內部因素集中在一起，然后用外部力量來評估這些因素，達到對企業進行深入全面的分析以及競爭優勢的定位，最終制定有利于企業發展的戰略。

2．SWOT分析法的步驟

SWOT分析法主要包括以下幾個步驟：(1)分析環境因素。運用各種調查研究方法，分析出組織所處的各種環境因素，包括內部環境因素和外部環境因素。(2)構造SWOT矩陣。羅列出企業的優勢、劣勢與可能的機會、威脅，并分別放入SWOT 矩陣中。具體如圖1所示。

(3)對ST、SO、WT、WO策略進行甄別和選擇，確定企業目前應該采取的具體策略。

圖1 SWOT分析圖

(二)蒙自旅游業可持續發展的SWOT分析

1．蒙自旅游業可持續發展的內部優勢分析

(1)地理區位優勢。蒙自地處珠江與紅河分水嶺兩側，是紅河哈尼族彝族自治州的首府，是云南乃至中國連接東盟最便捷的國際通道，蒙寶、昆河等鐵路及昆明到河口的公路從該市過境，其區位優勢對蒙自構建區域性的國際交通樞紐、聯通東盟與中國兩大經濟市場有著重要的作用，有利于國際性的人才流、物資流、信息流、資金流在此集聚，加之蒙自位于滇南經濟開發區的中心地帶，有利于形成建設旅游強市的便利條件。

(2)旅游資源優勢。蒙自的旅游資源極其豐富，擁有各級文物保護單位21處，29個保護點。其中省級愛國主義教育基地3處，即中共云南省第一次代表大會會址、蒙自烈士陵園、蒙自海關舊址；省級重點文物保護單位5處，即碧色寨火車站遺址、蒙自近代對外通商舊址、查尼皮中共云南省“一大”會址、南湖瀛洲亭和緣獅洞。除此之外，全市還擁有眾多的旅游資源，包括：獲得“中華名小吃”和“云南十大名片”之一美譽的云南過橋米線的故鄉，中國石榴之鄉，省級重點文物保護單位蒙自租界址，龍寶洞，州文物保護單位馬鹿洞舊石器時代遺址等一大批在全國獨具特色的旅游資源。

(3)獨特的少數民族風情。云南共有25個少數民族，其中蒙自就有彝、苗、壯、回、哈尼等18個少數民族，總人口20.97萬人，占全市總人口的58.90%，這既是蒙自的一大特點，也是蒙自在發展旅游業過程中的一大優勢。[3]少數民族聚居的地區，往往是自然條件較好，少數民族民風、民俗保存較好的區域，這里既有1986年被美國國際民間藝術組織列為最受歡迎的“全球十大民間舞蹈”之一的彝族“打歌”，也有哈尼族獨具特色的長街宴，更有苗族悅耳動聽的蘆笙等各民族特有的風情民俗，這對于蒙自發展旅游業，特別是少數民族風情旅游業具有較好的區位與地域優勢。

2．蒙自旅游業可持續發展的內部劣勢分析

(1)旅游業宣傳投入不足。這是蒙自在發展旅游業過程中最主要的劣勢與不足。蒙自的旅游業無論從歷史人文還是自然景觀抑或是云南獨具特色的少數民族風情來看，都具有很大的優勢，但是現實的情況卻是看自然景觀去西雙版納，看歷史人文去麗江古城，看少數民族風情去昆明民族村。這些景區的聞名，與其對旅游業的大力投入、對自身旅游業的定位、地理標識的強化宣傳是分不開的。如在2010年旅交會期間，麗江在濟南采用發放精美宣傳手冊、幸運抽獎、播放宣傳片等方式，直接向濟南市民推介玉龍雪山、麗江古城等一批全國一流的名牌旅游景區；西雙版納則已經在北京、成都、大連、青島、上海、濟南等國內旅游客源地建立了8個西雙版納旅游營銷中心，直接向游客來源地進行宣傳傣族潑水節、西雙版納原始森林公園、大勐龍佛塔等著名景點。從云南省兩個旅游業發展走在全省前列的地區對旅游業的宣傳來看，蒙自對旅游業發展的投入明顯是不足的，這種不足也直接體現在蒙自旅游業發展較慢上，例如，作為過橋米線的發源地，2009年5月，蒙自過橋米線協會才正式向國家工商行政管理總局申請注冊“蒙自過橋米線”地理商標，大大延緩了蒙自旅游業發展壯大的進程。從蒙自的少數民族構成來看，少數民族風情具有很大的獨特性與優勢性的，如彝族火把節、哈尼族長街宴等民族風情就是吸引廣大旅客的招牌，但是蒙自在旅游業發展過程中還沒有能夠把這些民族標識打上蒙自的印記。

(2)沒有成熟的旅游產品和A級景區。旅游產品是旅游一切活動的基礎，但是一般意義上而言，人們并不把旅游中基礎設施如交通等納入旅游產品中去，這是對旅游產品不全面的認識，正如博德·波維對旅游產品的定義：“在特定區域內被特定利用的若干旅游設施和服務的總和。其要素主要包括：目的地的資源，目的地的設施和目的地的交通?！盵4]很顯然，從博德·波維對旅游產品的定義中我們可以看到，旅游產品是一個綜合概念，是旅游中一切服務與基礎設施的總稱。在旅游產品中，如具有代表性的旅游商品、良好的基礎設施、優秀的導游服務隊伍等都有很大的不足：旅游商品標識不統一；基礎設施缺乏、交通不便，從市區到碧色寨、萬畝石榴園等著名景點都只有老路可以到；導游隊伍不成熟，高質量導游隊伍沒有形成等。從A級景區來看，這是蒙自目前旅游業可持續發展中的一個主要瓶頸，沒有聞名全國的A級景區，就不會有充足的旅游人數，更不會有旅游業的可持續發展。從全國聞名的景區來看，麗江古城、西雙版納、哈爾濱太陽島等無論是自然還是人文景區，其作為全國A級景區，無疑本身就是一塊“金字招牌”，蒙自沒有像這些景區的A級旅游景點，就談不上對游客的巨大吸引力。

(3)景區、景點相對分散。這是蒙自旅游業可持續發展的客觀不足。從蒙自的幾個著名景點來看，如碧色寨火車站遺址位于市境北部的草壩鎮，距離市區12公里；中共云南省第一次代表大會會址位于市境東部的查尼皮村，距離市區27公里；緣獅洞位于市境東部的鳴鷲鎮靜靈山，距離市區34公里；萬畝石榴園位于市境南部的新安所鎮，距離市區10公里等，其景點路途較遠，而且分散于全市的東部、北部、南部；從市區內的景點分布來看，南湖公園位于城南，蒙自租界址位于城東等，分布比較分散。同時，蒙自景點旁邊沒有相應的服務設施，如餐飲、住宿、休閑、交通等“一條龍”旅游服務體系，從蒙自市區也沒有直接到其他不在市區景點的便宜公交系統，不僅影響了旅游部門對旅游資源的集中開發，也嚴重影響了旅客旅游的合理性與經濟性，直接造成了來蒙自旅游的多為省內周邊州縣市的旅客，很難吸引省外的游客大群體來蒙自旅游。

3．蒙自旅游業可持續發展的外部機會分析

(1)滇南中心城市的規劃開發。2003年7月11日，云南省政府決定建設以蒙自為核心的個開蒙滇南中心城市。建設滇南中心城市的決定，其目的是通過地區間優勢互補，打造滇南中心城市群，推動經濟“橋頭堡”建設，形成與昆明相呼應、雙向輻射的又一城市經濟圈，使之成為中國——東盟自由貿易圈的出口加工區和前沿城市，對全省外向型經濟的發展和與東盟雙邊貿易起到積極的推動作用。通過建設滇南中心城市和經濟“橋頭堡”將為蒙自帶來更多機遇，吸引更多的企業到蒙自投資，吸引更多的人才到蒙自發展，將蒙自的旅游品牌做大做強，加快蒙自以現代物流、旅游業為主的第三產業發展。

(2)州政府駐地遷入對旅游業可持續發展的巨大推動作用。2003年1月29日，國務院批復同意將紅河州政府駐地由個舊市遷移至蒙自。州府遷入后，蒙自作為新州府駐地將逐步發展成為滇南最重要的旅游目的地和集散地?，F代城市風光建設將成為蒙自旅游業最重要的基礎條件和最大資源，城市旅游、城市之間旅游、城郊旅游有機結合將成為蒙自旅游業的主體。州政府遷入將大大加強蒙自在紅河及滇南地區的旅游地位與影響力，使蒙自從一個邊疆少數民族縣市一躍成為滇南地區最重要的旅游業地區。

(3)中國——東盟自由貿易經濟圈。2007年1月，我國與東盟10國簽署了自由貿易區《服務貿易協議》，已于2007年7月起正式生效，這標志著中國——東盟自由貿易區的正式建立。自由貿易區的建立意味著，兩個地區間的經濟交流將按照更加經濟與有效的方式運行，在電信、服務、金融、建筑、運輸和旅游等部門都將會有更多的優惠政策與待遇。這一貿易區的建立對于處在中國面向東盟前線的蒙自來說，更是意義非凡，有利于蒙自、東盟實現兩地的資源優勢互補，共同推進經濟的發展，依托于這一貿易圈，將會更大程度上地吸引東盟資金進入蒙自，吸引東盟國家的人員來蒙自旅游，加快旅游業的發展。

4．蒙自旅游業可持續發展的外部挑戰分析

(1)相鄰縣市旅游業的激烈競爭。從紅河州內部來看，有建水燕子洞、元陽哈尼梯田、瀘西阿廬古洞等一大批遠近聞名的旅游景點，而從周邊的州市來看，東有文山州老君山、普者黑省級風景名勝區，北有玉溪市聶耳故居、紅塔山，西有普洱勐梭龍潭，西南方更有全球聞名的西雙版納旅游區。這種區位，一方面使蒙自在連接這幾大旅游區上起到了重要的集散地及中轉地作用，可視為一種優勢；但另一方面，這幾大旅游景區的存在，使蒙自旅游形象的樹立難度加大，旅游業發展面臨激烈競爭。

(2)社會可持續發展對旅游業的沖擊。旅游業在發展過程中，必然會對當地的經濟社會造成巨大的影響，旅游項目的開發會引起當地環境的變化，游客的不斷增長會加大當地的環境污染。社會越發展，就越重視經濟與社會環境的和諧發展，重視可持續發展，這種可持續不僅表現為經濟方面的可持續增長，更多的是表現為社會資源、環境的可持續，讓旅游業在造福當地人民，形成巨大收入的同時，不會對當地的資源造成浪費，更不會對環境造成巨大的污染。這些對于旅游業可持續發展的要求，都在無形之中加大了蒙自旅游業可持續發展的難度，直接威脅到蒙自旅游業是否能真正成為綠色、環保的產業。

三、蒙自旅游業可持續發展的思考

作為蒙自的六大支柱產業之一，旅游業還沒有在蒙自經濟體系中占據最主要的地位，從2009年來看，全市實現旅游收入8.76億元，占GDP的14.44%，落后六大支柱產業中的房地產和建筑建材業(26.44%)12個百分點。[5]從旅游發展情況來看，也遠遠落后于西雙版納、麗江等旅游強區。蒙自、西雙版納、麗江的旅游人數與旅游收入情況如表1、2、3所示。

2009年，西雙版納旅游總收入占GDP的36.31%；麗江旅游總收入占GDP的75.49%；而蒙自旅游總收入占GDP的14.44%。因此，蒙自要定位于建設旅游強市，必須充分利用比較優勢，把握發展的機遇，避免機會與改進不足等綜合應用。

表1 蒙自2007～2009年旅游人數及旅游收入情況

數據來源：蒙自市統計局網http://jrb.dali.gov.cn/canton_model1/default.aspx?departmentid=3446

表2 西雙版納2004～2009年旅游人數及旅游收入情況

數據來源：西雙版納州統計局http://www.ynf.gov.cn/canton_model2/newsview.aspx?id=1275967

表3 麗江2003～2009年旅游人數及旅游收入情況

數據來源：麗江市統計局網http://jrb.dali.gov.cn/canton_model1/default.aspx?departmentid=3446

(一)重點打造蒙自國際知名旅游品牌

結合蒙自自身的特點，將蒙自建設成為云南獨具特色和魅力的旅游休閑度假勝地，著力打造蒙自過橋米線美食文化品牌與石榴生態農業旅游文化品牌，進一步凸顯“中國過橋米線之鄉”、“中國石榴之鄉”，綜合開發生態農業觀光、民族風情、城市觀光、城郊休閑、鄉村體驗式旅游等旅游形式，形成蒙自旅游業的集體優勢。

(二)加大對蒙自旅游業的宣傳力度

首先，在宣傳蒙自旅游時，必須強化對蒙自旅游業的定位。從蒙自自身優勢來看，應當加大對蒙自少數民族、美食文化、歷史人文等優勢資源的宣傳，定位于建設少數民族風情旅游、美食文化強區，歷史文化名城。同時，借助一年一度的“石榴節”和“過橋米線節”等旅游節平臺大力宣傳蒙自旅游。其次，積極組織蒙自旅游推介會，同全國各大城市簽訂友好協議，在當地成立旅游營銷中心，就近宣傳蒙自旅游。綜合運用網絡、電視、報紙等媒體全方位地宣傳蒙自旅游。

(三)進一步完善對旅游資源與旅游企業的管理

既要改善蒙自旅游業“散、小、弱”的局面，加大全市范圍內旅游資源的融合力度，加大對旅游相關企業的管理，也要從根本上加大對當地環境的保護，實現旅游業的真正可持續。如發布蒙自旅游線路，供游客選擇；開通從市區到各個郊外的旅游景點的公交車，方便游客出游與吸引遠處的游客；加大對全市范圍內旅游資源的協調發展力度，避免重復旅游景點的出現；劃出特定區域用以保護動植物資源；加大對旅游業工作人員的培訓，從根本上提高工作人員的服務素質；規范旅游住宿行業的收費標準與服務態度；加大對旅游區內旅游商品銷售價格的管理力度，杜絕隨意標價的現象。

(四)分階段分步驟地實施旅游業發展策略

在與西雙版納和麗江的旅游發展相比較的過程中，蒙自應該吸取經驗，在旅游發展初期借鑒西雙版納的相關舉措，以降低旅游價格，完善各項與旅游業相關的基礎設施建設與改造，以吸引大規模的游客為主，爭取在“十二·五”規劃結束時，基本實現旅游業在蒙自六大支柱產業中占據主導地位。同時，在“十二·五”規劃結束以后，實現蒙自旅游業向以品牌優勢、旅游高附加值轉變，并憑借“十二·五”期間對旅游項目、基礎設施的建設，逐步提高價格，并不斷提高旅游業的服務質量，真正實現將旅游業作為蒙自的一張名片，實現蒙自旅游城市的遠大目標。

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