邢臺：規范創新促產權交易持續健康發展

■ 陳健棠

（邢臺市企業產權交易中心，河北邢臺 054001）

邢臺：規范創新促產權交易持續健康發展

■ 陳健棠

（邢臺市企業產權交易中心，河北邢臺 054001）

邢臺市企業產權交易中心（以下簡稱“中心”）是于2004年9月經邢臺市政府批準成立的從事國有產權交易的事業法人單位，隸屬邢臺市國資委，是河北省國資委、邢臺市國資委指定的邢臺市唯一一家從事全市國有產權轉讓的合法機構。中心的交易原則為“公開、公平、公正”，執業理念為“誠信、法制、自律、規范”，承擔全市跨行業、跨部門、跨所有制的國有資產交易職責，為邢臺市國有資產交易提供場所、設施和信息、咨詢服務，是國有資產轉讓成交的簽證機構。

1 規范運作是產權交易市場持續發展的生命線

中心成立至今始終堅持“規范”，因為只有“規范”，才能保證產權交易工作順利進行，不出問題。中心以打造陽光交易平臺、發掘交易項目價值、優化資源配置為核心，切實加強制度建設、軟硬件建設和跨區域合作，為防止國有資產流失，實現保值增值，促進邢臺市國有企業改革和發展發揮重要作用。

1.1 中心依據國務院國資委3號令和河北省國資委出臺的《河北省企業國有產權公開轉讓操作規則》，為產權交易制定了《中心章程》、《產權交易操作規程》一系列規章制度和《產權交易程序》、《承諾函》等相關配套指導性文件和制式文書，并在實際工作中不斷進行調整和完善，形成了高效、操作性強的市場運作模式，充分落實了“公開、公平、公正”的交易原則。

1.2 2009年4月，中心的產權交易系統接入國務院國資委“企業國有產權轉讓信息監測系統”，接受國資委的實時監測，進一步提高國有產權交易的規范程度，加強風險防范。

1.3 中心在工作中既嚴格執行規定、規范運作，又靈活運用規定、活學活用。①掛牌前，轉讓方提交的資料以往都是經當地政府或政府有關部門批準后才到中心進行審核，即使發現不妥之處也很難再糾正。如受讓條件中可能存在排他性條款、轉讓產權中可能存在部分資產設置了擔保等。中心提出“提前介入，提前審核，提前把關”的解決辦法，提前對轉讓方制定的方案草案進行審核，提出修改意見，待轉讓方的方案符合規定后再上報相關部門。②公示期間，做好對報名的意向受讓方的保密工作十分重要。首先要規范交易中心內部管理，專人負責，明確責任，當出現問題時處理措施要堅決果斷；其次可采取郵遞報名、網上報名等多種方式，減少意向受讓方的見面機會，防止私下串通、威脅競爭對手等現象的發生。③對意向受讓方的資格審查要堅持“寬進嚴出”的原則，“寬進”就是指最大范圍的征集意向受讓方，“嚴出”就是指對轉讓方擬取消資格的意向受讓方，產權交易中心要嚴格審核和把關。④采取電子競價方式。實踐證明，電子競價比傳統的拍賣方式具有獨特的優勢。電子競價可以使競買人排除干擾，利于決策人做出判斷，最大限度的提高競價率。⑤規范履約保證金的保管和使用。產權轉讓完成后，如何監督和管理受讓方后期履約行為，如何使轉讓方案中設置的條件落到實處，關系到多方利益，比如安置部分國有職工上崗、投資建新廠等，如果處理不好會很容易出現不穩定情況。因此通過繳納一定數額的保證金給中心，由中心配合轉讓方共同監督受讓方履行義務，一旦發生違約，保證金將轉為違約金進行處罰。⑥警惕個別地方的“變相改制”行為。個別地方為繞過進場交易，采取了通過拍賣直接處置企業主要資產的方式變相進行改制，國有企業名存實亡，只留下一個空殼。產權交易機構應與紀檢、工商、土地、房產等部門保持密切聯系和合作，共同預防變相改制處置資產行為的發生，防止國有資產流失。

2 探索創新是產權交易市場持續發展動力的源泉

中心依照“應進必進，能進則進，規范進入，透明操作”的原則，擴大交易品種，逐步把各類國有產權、公共資源、涉案財產、民間資本納入交易范圍，積極探索創新，搭建邢臺市綜合產權交易平臺，因為只有“創新”才能保證產權交易事業蓬勃發展，具有長久生命力。

2.1 今年8月19日，邢臺市政府第四十二次常務會議通過了《邢臺市企業國有資產處置管理辦法》（邢政[2011]21號），首次明確企業所屬土地、房屋建筑和單價價值五萬元以上的車輛、機械設備、辦公設備、生產工具等固定資產處置（包括出租出借）應進入產權交易中心公開進行，文件于9月1日正式下發，實現了企業國有資產進場交易的全覆蓋，真正做到了“能進則進”。9月7日，邢臺市電子大廈外墻三面翻廣告位招租項目在交易中心舉行，公告期內有13家企業參與報名，通過資格審查確認了5家企業并組織了電子競價，經過五輪激烈角逐，最后邢臺市新城廣告公司以最高價20萬元競得標的，而此前每年租金僅僅5000元，實現租金大幅度增長。

2.2 中心正在計劃逐步把政府或所屬單位以及政府授權的公共資源管理部門擁有、控制或掌握的經營性、壟斷性或特許經營性的公共資源（主要包括行政事業性國有資產出售租賃權、市政公共設施的戶外廣告設置權、政府投資建設的公共設施及其他公共資源衍生的冠名權、公路客運、公交線路的營運權，市政公用事業特許經營權、機動車加油（氣）站經營權、旅游資源開發和經營權、依附于城市市政公用設施所從事的經營項目、行政事業單位后勤社會化服務的經營權、礦權、林權等），全部進入中心實行集中交易、集中監管，改變目前分散在各部門自行處置的狀況。這樣，既能夠解決部門分割和資源重復浪費等問題，還可以進一步集中財政收入，加強對公共資源的保護和建設，減少資源浪費，提高公共資源的利用效率。

2.3 在加快中心建設和發展過程中，以促進生產要素轉讓、流動，資本重組、集中，社會資源優化配置為目的，不斷增加新的交易品種。一是按照發展“低碳經濟”的要求，與環保局合作，適時推出“排污權”交易項目，發掘資源價值，推進邢臺市節能減排和環境保護工作；二是為確保邢臺市涉訟資產變現最大化，更好地保護債權人、債務人利益，與邢臺市中院合作大力推動涉訟資產進中心交易，為建設“平安邢臺”做出貢獻；三是根據金融機構、生產經營企業的要求，開展各類債權交易，降低企業負債，提高資金回收率。

2.4 強化中心的投融資和招商功能。一是積極完善非上市股份公司股權托管、轉讓和質押融資業務。邢臺市股權證托管中心是河北省第一家成立地市級股權托管機構，和企業產權交易中心屬一個機構兩個牌子。去年12月底，邢臺市政府正式出臺《邢臺市股份制企業股權登記托管服務管理辦法》（政字[2011]17號）。2010年8月11日，經國務院批準，財政部、人民銀行、銀監會、證監會、保監會聯合發布《關于規范金融企業內部職工持股的通知》（財金[2010]97號），要求金融企業加強內部職工持股管理，依法規范存量內部職工股，并將包括內部職工股在內的全部股份，集中托管到主管部門認可的獨立股權托管機構。在市政府金融辦的支持下，邢臺市股權證托管中心積極籌劃邢臺市范圍內依法注冊設立的非上市股份制金融企業（包括邢臺銀行、農村商業銀行、農村信用社、農村合作銀行等）的股權托管工作，并與河北省股權登記托管中心進行緊密合作，在邢臺市股權證托管中心設立河北省股權登記托管中心邢臺辦事處，逐步建立河北省股權托管區域性市場，擴大覆蓋面，提高服務效率。目前，中心托管股份制企業35家，托管股本總額2.4億元，托管人數近2萬戶。中心本著為企業服務，為政府決策服務和保障廣大投資者合法權益的宗旨，為企業辦理派發紅利、回購股權、過戶、股權質押等涉及資金總額約1.5億元，為邢臺市股份制經濟健康發展作出積極貢獻。

二是與天津產權交易中心協作，加快邢臺市OTC市場的建設和培育，拓寬中小企業融資渠道，為企業上市打基礎和創造條件。2010年12月，由邢臺市企業產權交易中心推薦的河北藍鳥家具股份有限公司在天津股權交易所成功掛牌上市，成為邢臺市首家在天交所掛牌的企業。該公司首次發行股票1000萬股，募集資金2000萬元。藍鳥公司上市之后，將借助天津股權交易所成熟的資本市場運營，積極探索“多棱角、全方位”的發展途徑，全面提升公司的核心競爭力，為實現年銷售收入10億元、利稅2億元的戰略目標奠定堅實基礎。

三是把邢臺市的產權交易項目、招商引資項目包裝，通過中心網絡向全國推介，舉行招商活動，進一步加快邢臺市招商引資步伐。

四是根據中國銀監會2008年12月9日發布的《商業銀行并購貸款風險管理指引》，積極穩妥地開展產權交易過程中并購貸款業務，并且在構建并購貸款全面風險管理框架、有效控制貸款風險的基礎上，滿足合理的并購融資需求。在以往的產權并購重組中，買方只能在產權正式過戶后才能申請到并購貸款。這樣會使企業出現流動資金周轉困難，項目后續建設無法跟進等問題，影響并購效果。2010年5月，中心與工行邢臺分行舉行金融服務合作簽約儀式，正式合作開展并購貸款業務，解決邢臺市國有企業大規模并購重組中資金“瓶頸”的制約。第一例并購貸款業務是邢臺市印染廠產權轉讓項目，工行邢臺分行提供2000萬元并購貸款資金為企業解決資金“瓶頸”。

通過不斷強化投融資功能，把中心建設成為全國多層級資本市場的一個有機組成部分，為邢臺市的經濟社會發展服務。

3 加強合作交流實現各方共贏

中心在強化自身產權交易系統、信息發布網站建設的同時，積極進行外聯、合作。2007年8月，中心成為北方產權交易共同市場會員單位；2007月10月，經河北省國資委批準，河北省產權交易中心在中心設立辦事處；2008年4月，中心與天津產權交易中心簽訂《中國產權交易網絡競價系統技術援助暨戰略合作協議書》，安裝了中德合作建設的“中國產權交易網絡綜合競價系統”；中心是中原經濟區產權交易暨資本市場發展論壇發起人之一；中心與北京、天津、上海等機構以及新浪網、中國證券報、河北經濟日報等新聞媒體建立了長期合作關系，為在全國范圍內發掘資產價值、招商引資、優化資源配置、調整產業結構創造了條件。今年，中國企業國有產權交易機構協會成立了，通過這個全國性的大舞臺，中心將與各地產權交易機構建立更加緊密的聯系。

（作者為邢臺市企業產權交易中心主任）