產權交易市場的創新廉政風險防控的保障

■ 甘肅省產權交易所信息發展部

（甘肅省產權交易所，甘肅蘭州 730030）

產權交易市場的創新廉政風險防控的保障

■ 甘肅省產權交易所信息發展部

（甘肅省產權交易所，甘肅蘭州 730030）

產權交易市場作為國資體制改革的“橋頭堡”，具有國資進退渠道、外資橋梁、民資入口、發現價格、機制反腐等五項功能。由于產權交易市場在促進企業國有產權有序流轉方面發揮了積極作用，同時也帶動了其他各類共有產權在產權交易市場中流轉創新，許多地方紛紛將包括金融國有資產、行政事業單位國有資產、法院涉訴資產等各類公有產權和公共資源納入到產權交易市場公開轉讓。這些創新為產權市場有效防止國有資產流失、防治腐敗，加強廉政風險防控發揮了重要作用。

1 國有企業經濟結構調整，產權交易市場建立成長

我國產權交易市場是在國有企業改革和國有經濟結構調整的背景下，在建立和完善社會主義市場經濟體制的條件下建立和成長起來的。黨中央、國務院高度重視和關心中國產權市場建設，國務院國資委自2003年成立以來，始終堅持積極推動企業國有產權進場交易制度建設，國務院相關部委也大力支持產權行業的發展，我國產權市場才有了今天欣欣向榮的局面。

產權交易市場通過統一的“規則”約束交易行為，從而通過規則統一市場，擴大市場邊界，讓交易在更為廣泛地范圍內進行，使之更具公信力。同時，作為集聚投資標的、集聚資本、集聚服務、集聚信息并撮合交易的平臺，極大地促進了資源的快速流轉，并使流轉的成本更低，有效地提高了整個社會的資源分配效率。隨著經濟全球化的發展，資源和資金的跨地域流動越來越迅速，信息技術的進步有力地推動了信息量的全球聚集，交易所作為信息和資源的聚集地，進一步促進了資源和資金的跨地域流動。

2 交易模式不斷創新，產權市場“大盤”誕生

規范創新是產權市場的發展之路，中國產權交易市場自本世紀初復興以來就一直不斷創新，交易模式從傳統的拍賣、招投標到場內局域網競價、再到互聯網競價，產權市場在撮合交易方式上的每一次進步都使信息更加透明、參與者更加廣泛、競爭更加充分，使權益要素資源的配置更加便捷高效。

2003年底，國務院國資委、財政部聯合發布《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號），要求企業國有產權必須進入產權市場公開掛牌交易，規定“企業國有產權可以采取拍賣、招投標、協議轉讓以及國家法律、行政法規規定的其他方式進行”，最大限度地發現投資人、發現價格、實現存量國有資產的結構優化和高效配置。

“三號令”出臺后至2005年，產權交易市場的主要競價方式仍是傳統的拍賣和招投標。然而，隨著這些競價方式固有的圍串標、交易成本過高、不能異地參與等缺陷的日益突出，已經不能滿足企業國有產權保值增值的需要。在這種背景下，產權市場將解決的思路放在了信息技術上，電子競價方式開始孕育，并于2005年之后在各地產權交易機構逐漸鋪開。

電子競價分為基于局域網的電子競價和基于互聯網的網絡競價兩種。基于局域網的電子競價方式在一定程度上排除了傳統拍賣中同室競價情況下現場氣氛干擾決策、意向受讓方私下溝通圍標串標等問題，這是產權市場交易的第一次技術性創新。2009年，隨著互聯網技術的成熟完善以及電子商務的普及，互聯網競價產生了，這個創新在產權市場初步使用便體現出巨大的優勢。互聯網競價打破了產權交易空間上的限制，意向受讓方在任何可以登錄網絡的地方都可以參與競價，既免去了到交易所競價的舟車勞頓之苦，也讓意向受讓方的最高決策人更容易直接參與競價，增加了競價深度和廣度，同時因為意向受讓方不必到交易所，徹底斬斷了圍標串標的機會，有利于吸引更多投資人參與競價并最大限度地發現價格。

為使各類實物資產處置更加高效便捷，2009年底，由分布在全國三十多個省市的產權交易機構和相關實力機構按照“資合、人合、業合”方式，遵照“共建、共用、共享”原則創立的基于互聯網的資產與權益交易服務平臺——“金馬甲”隆重登場，這是產權市場交易的又一次技術性重大創新。金馬甲動態報價大廳最初主要處置的是行政事業單位實物資產，現在已經擴展到各地車輛、船舶、房產、債權、經營權、火電機組等閑置設備的處置，它建立了比較完善的動態報價交易體系，該系統的引入與推廣應用，從根本上改變了現有產權交易在空間與時間上的約束，實現了跨區域在線的無障礙交易。其允許多個標的隨時掛出，且多個標的可同時接受報價，多個買家在約定的報價期內可以同時進行競價，交易屏幕上呈現出標的鱗次櫛比，價格變化此起彼伏的狀態，一個“永不落幕的拍賣會”，一個中國產權市場的“大盤”就此誕生。

3 產權交易模式推陳創新，廉政風險防控急切期盼

金馬甲動態報價“永不落幕”，無“場次”概念，標的隨時掛出，價格實時“滾動”，是產權市場的“大盤”；將傳統產權交易中“招商－掛牌－競價”的串行處置流程變為了“標的發布即可報價”的并行流程；投資人無須集中到現場即可報價，可有效減少圍串標行為，充分發現標的市場價格；通過互聯網，投資人無論身處何地，都能充分決策、自由出價，報價過程不受他人干擾。這些功能是產權市場重大創新的意義所在，更是社會各界，特別是國務院相關部委的急切期盼。

據《 望》新聞周刊了解到的高層信息，中央紀委監察部、國家預防腐敗局在深入調查研究、分析論證、征求意見的基礎上組織起草了《關于加強廉政風險防控的指導意見》，在做進一步修改后將很快下發。《意見》指出，在排查廉政風險“全面防控”的同時，中央要求加強“重點防控”，重點抓好工程建設、土地出讓、產權交易等腐敗現象易發多發領域以及征地拆遷、教育醫療、社會保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產等涉及民生領域的廉政風險防控工作，以預防腐敗工作的實際成效取信于民。

早在2010年8月24日，中共中央書記處書記、中央紀委副書記、懲治和預防腐敗體系領導小組組長何勇在調研產權交易機構時就充分肯定了“金馬甲”在產權交易中的創新作用和對產權市場聚合提升的貢獻。他說：“我國企業國有資產流失的勢頭得到了基本遏制，產權交易市場化建設取得明顯成效”。在談到建設統一的信息系統時，何勇指出：“金馬甲搭建起了一個在全國范圍內統一規范運作的信息化交易平臺，創造了異地同步報價的交易方式”。

今年3月24日，中央紀委懲防體系建設檢查組郭永平一行就國有企業懲防體系建設情況赴北京產權交易所進行考察。檢查組一行觀摩了金馬甲動態報價系統，并聽取了國資委產權局局長鄧志雄關于企業國有產權進場交易情況和通過規范創新在推進國有企業懲防體系建設方面所做的工作以及取得的成績。檢查組高度肯定了國務院國資委和產權交易機構在推進國有企業懲防體系方面所做的工作以及“金馬甲”的創新意義。

“金馬甲”這個產權市場網絡競價平臺的誕生，正好對接了產權流轉當事人的熱切期盼，減少了相關行業監管人的擔心，同時也讓司法部門高枕無憂。

4 充分利用產權創新品牌，有效保證資產保值增值

甘肅省產權交易所作為甘肅省唯一的產權交易市場平臺，曾參與發起“金馬甲”。兩年多來，在不斷進行著嘗試和推廣并逐步取得了新的突破。今年8月30日，蘭州新世紀彩色包裝印刷有限責任公司的一批印刷生產設備在甘交所以網絡競價的形式進行轉讓，該標的掛牌價為500萬元，25家符合受讓條件的競買人經過277輪次報價，最終以1047萬元成功轉讓，溢價率高達108.98%。8月31日，甘肅東興鋁業擠壓機等一批廢舊設備在甘交所同樣采取了網絡競價的方式轉讓，來自浙江、四川等全國各地的21家意向受讓人通過網絡競價系統共計報價182輪次后，最終標的以548萬元成交，與凈殘值30多萬元相比，增值率高達1281%,創下了甘交所溢價增值率新高。這些案例證明，國有資產通過產權市場平臺以金馬甲網絡競價方式競價轉讓，在有效減少圍串標行為的同時，廣大投資人可以不受干擾地自由決策，有利于更充分地發現標的市場價格、發現投資人，有利于減少和避免國有資產的流失，對國有資產的保值增值意義重大。

當前，違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化，運用高新技術手段作案不斷增加，推動國有產權“進場交易”是從源頭上治理腐敗的重要舉措，通過“行為陽光化，交易網絡化”能夠減少行政權力對資源配置的干預，由于國有產權轉讓行為有了一套嚴格的以“金馬甲網絡競價”為核心的制度規范，避免了因行政審批而可能產生的權利腐敗和暗箱操作，在堅持運用過去行之有效的方式方法的同時，充分運用現代科學技術，尤其是信息技術和互聯網技術，把科技手段融入廉政風險防控、規范權力運行的制度設計和管理流程之中，不斷提高有效預防腐敗的能力，這是產權市場有效防止國有資產流失和防治腐敗、有效加強廉政風險防控的重要創新之舉。

（本問執筆人為趙國賢）