美國擬修訂《消費品安全改進法》

■文/菁 菁

近日，美國眾議院能源及商業委員會轄下的商業、制造及貿易小組委員會舉行了聽證會，審議一項擬對《消費品安全改進法》作出多項修訂的法案。該法案的宗旨是減輕《消費品安全改進法》對企業造成的負擔并盡可能避免損害消費者，提升消費品安全委員會調查投訴的能力及根據風險安排工作優先次序，以及提升消費品安全委員會公眾資料庫的功用及資料準確性。法案的主要條文如下：

兒童產品定義：把兒童產品定義內的“12歲或以下”條文撤銷，但年齡門檻則有待確定，從而縮窄受監管產品的范圍。

含鉛量：法案將修訂《消費品安全改進法》第101條，把兒童產品含鉛量上限下調至100ppm的規定延遲實施。這項修訂也包括：允許消費品安全委員會根據風險把含鉛量上限規定的適用年齡提高至13歲；含鉛量標準僅適用于標準生效后制造的產品；為由合金制造及不能被吞下的兒童玩具零件制訂新含鉛量上限；若零件僅含微量鉛及不能被吞下，應為其制訂豁免條件；允許銷售或分銷不符合含鉛量上限規定的二手產品，以解決二手店問題。

第三方測試：法案修訂《消費品安全改進法》第14條，為若干優先標準(油漆、兒童首飾、嬰兒床、奶嘴及小型零件)保留第三方測試規定以及基于以下情況給予消費品安全委員會酌情權，要求就其他標準進行第三方測試：委員會為小產量產品訂立豁免條款或另類測試規定；委員會裁定第三方測試的好處可抵銷額外成本；停止執行有待委員會審核的其他最近通過的第三方測試規定，藉此減低對低產量生產線所造成的負擔及確保好處可抵銷成本。

耐用育兒產品：法案修訂第104條，規定耐用育兒產品自愿性標準一經修訂，法案內的有關規定即會自動修改。

鄰苯二甲酸鹽：法案修訂第108條，減少受1000ppm鄰苯二甲酸鹽含量上限規管的零件及產品種類，令上限規定不具追溯力，以及要求消費品安全委員會遵照慢性危害顧問小組報告展開有關工作。

標簽：允許消費品安全委員會對若干產品或產品類別就經濟上難以實行的標簽規定給予豁免，并制訂另外的規定。

公眾資料庫：法案將修改《消費品安全改進法》內的公眾資料庫規定，只允許受到真實損害或面對損害風險的人士以及其家人和其他授權代表作出損害報告，同時制訂一個加強產品識別的流程，藉此減少不真確資料和加快消費品安全委員會的調查進度。此外，也禁止向資料庫呈交失實資料。

雖然美國國會內越來越多議員認為需要修改《消費品安全改進法》以減輕這項法例意外地對美國企業造成的負擔，但修訂細節仍存爭議。消費品安全委員會助理執行理事豪厄爾(Robert Howell)在聽證會上強調，委員會提出4項建議改善《消費品安全改進法》。例如，委員會同意國會應給予該會更大彈性，免除若干類產品的含鉛量上限，并認為把現時含鉛量上限由300ppm降至100ppm的規定不應具有追溯力，現有庫存產品應不受影響。此外，委員會相信，國會可考慮對普通兒童書本及其他兒童紙張印刷品豁免含鉛量上限。委員會也希望繼續與國會合作解決低產量生產商所關注的問題。

豪厄爾表示，現行第101條含鉛量豁免條文可以作出修改，以減輕對美國企業的負擔，并能保障美國消費者的安全。其中一項建議是國會授權消費品安全委員會豁免若干并非《消費品安全改進法》有意規管的產品，如全地形車，讓委員會評估兒童使用全地形車時接觸鉛的風險。