打碎“花瓶”——浙江省質監局全面強化認證執法監管工作紀實

■文/子 墨

上海剴瑞克認證有限公司因未能有效履行對浙江省建德市龍華塑化有限公司環境管理體系獲證后實施證后監管的法定義務，被建德市質監局依法進行了處罰，該局自去年以來共對6家認證機構進行了立案處理。據該局局長洪利紅介紹，自從嚴厲查處違法認證機構以來，認證企業體系運行質量普遍提高。這不僅提高了認證質量，還夯實了質量誠信體系建設基礎，質量認證在建德不再是“花瓶”。

從2007年開始，浙江省質監局積極研究認證工作服務經濟發展和提高產品質量以及企業管理水平的新途徑，以出臺全省性認證政策意見為重點，以開展質量提升活動為載體，有力地推進了認證工作的深入開展。在對幾個重點地區進行了認證監管試點后，去年以來，“提升認證質量，服務質量強省”的活動在浙江全面展開，不僅質監部門對認證質量進行了全面的嚴格監控，企業對質量認證的認識也有了質的轉變，質量認證在浙江企業中展現出無窮魅力。

全面覆蓋

去年以來，浙江省質監局確定了“明確責任，優化服務，科學監管”的思路，形成了以認證機構為重點，以獲證企業為切入點，以提高企業質量管理水平和產品質量為落腳點的認證監管工作新思路。在明確省、市、縣三級認證監管工作職責的基礎上，制定了“省局指導督查，市局監督檢查，縣局日常巡查”的三查機制，建立了強制性認證產品企業檔案庫。建立健全了強制性認證產品生產企業分類監管機制、強制性認證企業巡查機制、認證信息共享與協調合作機制等，進一步完善了“以認證監管機構為主導，以專職執法機構為主力，以法制工作機構為監督”的認證執法監管工作機制。

省局還組織市、縣局對認證企業實施分類管理，有針對性地對質量管理體系運行存在問題隱患的企業實施監督檢查和日常巡查，對發現的認證企業問題及時通知相關認證機構實施整改，對檢查發現的認證機構違法行為堅決依法查處。

同時，該局還注重統籌結合、協調互動的方法，充分調動和發揮全系統以及社會各相關部門力量，通過監管模式和機制的創新，進一步完善全省認證認可監管體系，形成認證認可“大監管”的工作格局。如2010年浙江省質監局與浙江省環保廳聯合下發了《關于進一步推進環境管理體系認證工作的意見》，有力地推進了環境管理體系認證的監管工作。

亮點紛呈

在浙江省質監局的指導下，各地方質監局也根據自身的特點開展了相應的認證執法監管工作，取得了明顯的成效。

紹興市質監局出臺了《關于進一步加強強制性產品認證監管工作的意見》和《關于進一步加強自愿性體系認證監管工作的意見》，強化了對轄區各縣局認證監管工作的指導，明確了市局各相關職能部門和縣局的認證監管工作職責。指導嵊州市政府專門下發了《嵊州市認證工作管理辦法》，明確了各鄉鎮和行業部門對認證企業的管理責任，使認證監管工作真正上升到政府層面。并因地制宜，采取區域塊狀產品分片監管，其他產品重點監管的方式，確定了上虞市的小功率電機等5個重點監管行業，通過定點掛鉤、集中服務、定期走訪、定期會診等手段，將認證監管與名牌培育、企業幫扶、質量提升工程相結合，主動幫助指導企業開展認證工作，有力地提升了產品質量水平。

樂清市質監局針對強制性認證產品量大面廣，種類繁多這一情況，高度重視強制性產品認證執法監管工作，始終把它作為提升強制性產品質量和安全的一項重要措施來抓，通過嚴格執法檢查，建立分類分級監管機制、快速反應和及時處置機制、協調溝通機制，優化服務方式，提高監管效能，減輕企業負擔，有力地促進了相關企業質量管理水平的提高和主導產業的結構調整，確保了3C認證產品的質量安全，防止了區域性、行業性重點產品質量問題的發生。

去年，建德市質監局組織開展了以自愿性認證為重點的認證執法行動，對多家違法認證機構進行了立案處理，認證企業整改措施也已落實到位，今年以來又對兩家質量管理體系違法認證機構進行了處理。通過開展以“重證據、重認識、重效果”為內容的有效的認證執法活動，嚴肅查處了一批違法認證機構，營造出一種風清氣正、規范有序的區域認證環境，認證企業體系運行質量普遍提高，認證執法的有效性不斷提高。

據了解，今年初浙江省質監局啟動全省強制性認證產品專項執法活動，開展了以強制性認證產品等為重點的一系列執法行動，取得了較好的成效。據統計，目前全省共出動執法人員8700余人次，檢查企業3000余家，立案121起，涉案貨值985萬元，罰款102萬元，建議認證機構暫停、撤銷了145張證書。

“我們要充分發揮認證認可的基礎技術支撐作用，把認證監管工作落實到經濟社會轉型發展和推進質量強省建設的全過程。”浙江省質監局副巡視員的闞江州對認證認可工作有著自己的認識和理解，他說：“對存在嚴重違規問題的認證機構要堅決予以通報、曝光，驅除出浙江市場。”

鏈 接

截止今年4月底，浙江省共有5992家企業取得42275張“3C”有效證書，占全國總數的16.8%；獲得質量管理體系認證證書30391張，環境管理體系認證證書7120張，職業健康安全管理體系認證證書2966張，證書總數列全國第二位；全國經批準備案的171家認證機構中有102 家認證機構在浙江省開展認證活動。面對龐大的質量認證群體，早在2008年，浙江省質監局就對質量認證開始了嚴格的認證質量的監管。