松沐灌區節水改造效益綜合評價指標體系研究

巴麗敏，鐘云飛

（1.松遼水利水電開發有限責任公司，吉林大學軍需科技學院，吉林 長春130021；

2.松遼流域水土保持監測中心站，吉林大學軍需科技學院，吉林 長春 130021）

開展節水灌溉項目效益綜合評價是節水灌溉項目規范化管理的需要，目前針對不同目的、不同地區特點和不同類型項目的評價方法很多，相應的評價指標體系各有側重，但至今還沒有形成一個公認的能夠適合所有節水灌溉項目綜合效益評價的指標體系。因此，結合已有研究成果,構建適合研究項目的綜合效益評價的指標體系與方法，對于客觀、公正、科學地評價區域水土保持的作用和效益有重要的意義。

松沐灌區位于德惠市，第二松花江左岸、沐石河下游地區，灌溉面積為2.157萬hm2的大型灌區。松沐灌區始建于20世紀70年代，經過幾十年的運行，設備老化、配套設施落后等問題日益突出，加之供水和需水矛盾日益突出，灌區改造顯的極為重要，為持續發揮灌區對農業乃至國民經濟的支撐作用，國家啟動了大型灌區續建配套與節水改造工程。

1 農業節水改造效益綜合評價指標體系的構建

1.1 指標體系的構建原則

1）科學性原則。指標概念明確，能夠科學、客觀地反映不同地區、不同資源條件下的農業用水水平，能夠從各個方面完整地度量和反映評價對象的各個主要影響因素及區域節水灌溉現狀和發展趨勢。

2）可操作性原則。指標的描述簡捷準確，指標的含義明了具體，避免指標間內容的相互交叉和重復。選擇指標立足于實際情況，能夠獲得相應的數據；指標具有可比性，易于量化，同時避免指標體系過于繁雜。

3）針對性原則。指標體系的建立應該針對某一特定區域節水灌溉面臨的主要問題。

4）層次性原則。農業節水效益評價每個效益的衡量指標不同。各個系統不同層次指標的綜合評價最終形成一個指標體系反映節水效益。因此，層與層逐之間要相互關聯，思路清晰、目標明確，易于掌握理解。

1.2 指標體系的構成

鑒于目前農業灌溉項目績效評價的不足，松沐灌區項目評價擬從社會、經濟、生態和技術等四方面的內容進行評價，各方面的評價方法不盡相同，需要用一種多維度的綜合評價方法來評價一個具體的項目。如圖1所示。

2 指標分析

2.1 社會效益指標

1）項目區農業生產總值。等于農業生產各項產出的總和。

圖1 松沐灌區農業節水改造效益綜合評價指標體系

2）農業收入增長率。是衡量旱作節水農業生產方式經濟效益的動態指標，通過比較同一地區不同年份農業純收入的增長情況來反映旱作節水農業生產方式為農民增收作的貢獻。其計算公式為：

式中：γA為農業純收入增長率；In表示農業純收入；t1和t0分別表示比較年和可比年。值得注意的是，計算中為了具有可比性，必須采用不變價格。

3）符合農業生產管理體制程度。農業生產管理體制也是影響節水農業技術效益發揮的主要因素，同時也是衡量節水灌溉能否健康發展的主要指標。

4）農村生活質量改善程度。建設節水農業，不僅要節水、節資，更要改善和提高農村生活質量。提高農民對節水農業的認識程度和發展的積極性，促進節水灌溉效益的發揮，才能有效發揮農民參與的積極性，從而保證節水灌溉可持續發展。

5）符合農業現代要求程度。節水農業的建設是否符合農業現代化發展的要求也就成了其是否支持的重要衡量標準。

6）符合區域農業發展要求程度。全國各地大都編制了農業區域綜合開發、水資源、農田水利和節水農業技術的相關規劃，節水農業技術的發展是否符合區域農業調整等的發展要求，也就成了制約節水農業技術發展的主要因素。

2.2經濟效益指標

1）經濟內部收益率。是從不同的側面評價節水農業的可行性指標，也是節水灌溉技術規范要求得必須考慮的經濟指標。根據《水利建設項目經濟評價規范》經濟內部收益率以項目計算期內各年凈效益現值累計等于零時的折現率表示。

2）經濟效益費用比。效益費用比也叫益本比，是指獲得的效益與所支出的費用兩者之間的比較，亦指在經濟壽命期內現金流入量的折算現值與現金流出折算現值的比較。

3）項目受益區農業增產效益。由于灌區節水改造項目的實施提高了灌溉保證率，擴大了耕地面積，設計灌溉定額及灌水周期更加適合于作物生長需要，農作物的產量、質量都得到了提高。它是衡量項目區農民增產增收的重要指標之一。其計算式如下：

4）灌區輸配水能力和用水效率。一般是指灌溉水（地表和地下水）利用效率，是對取水、輸配水、田間灌溉到作物消耗全過程水量損失水平的評估。

5）項目受益區農業綜合生產能力的提高率。項目受益區內項目實施前后農業綜合生產能力增加值與項目實施前農業綜合生產能力的百分比（%）。

2.3 生態效益指標

1）生態用水量增加率。生態環境用水是指為使生態環境用水不再惡化并逐步改善而需要的水資源總量。灌區節水改造項目能夠節約一部分農業水資源，并將其轉移到生態環境建設中。生態用水量增加率是指項目實施前后生態用水量的差值與項目實施前生態用水量的百分比。

2）農村生態系統改善程度。大型自流灌區節水改造項目的實施對農村生態系統有一定程度的改善，其改善程度可以通過農村水系整治、農村綠化、農村人居環境等三方面進行評估。

3）對土地退化的改善程度。土地退化指評價區域內由風蝕、水蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和工程侵蝕的對土地造成的破壞。人類不合理利用土地資源，對生態系統產生的壓力超過了生態系統的承載能力，生態系統功能不斷衰退，土地退化是生態退化的重要表征之一。

4）對土壤環境質量的影響。土壤環境是從保護土壤、防治土壤污染出發，評價區域土壤污染狀況和污染程度。土壤質量是土壤特性的綜合反映，也是揭示土壤條件動態的最敏感的指標，而且能體現人類活動對土壤的影響。

5）對水環境的影響。水環境指各種污染物作用于水體的狀況。節水灌溉的發展某一特定區域灌溉用水的減少，相應地取用的地表水也會減少，擠占的生態環境用水部分地得到恢復，地表水量和水質都會得到不同程度的改善。污水灌溉面積的減少使得地表水、地下水的污染幾率大大減少。

6）對水資源可持續利用的影響。自然資源可持續性法則指出：對生物和非生物資源的使用只要在數量上和速度上不超過它們的恢復再生能力，則再生資源可持續地永存，但其永續供給的最大可利用程度應以最大持續產量為最大限度。人們必須遵循上述自然資源可持續性法則開發利用水資源，才能使水資源可持續利用，否則水資源的可持續性就要受到破壞。地下水超采、地下水位降深過大，會帶來一系列不利影響甚至嚴重的后果。水資源的開發有一個度，如果一個地區水資源開發程度太高，勢必會激化不同位置、不同目的用水矛盾。節水灌溉的發展不能走入盲目擴大面積的怪圈，水資源的開發不能超過合理的限度。

2.4 技術推廣效益指標

1）項目實施過程中開發和采用新技術、新材料、新工藝的程度。

2）灌區信息化建設和年管理運行投資占工程總投資的百分比。

3 結語

構建松沐灌區農業節水改造效益綜合評價指標體系，是為了使制定的發展規劃和技術路線符合實際和正確可行，采取的技術措施正確得當，并能得到農民和管理者的認可。

通過農業節水改造，使社會效益上取得促進當地經濟發展，改善農村生活質量，促進農業生產管理體制的改善，促進當地農業發展，增強人們主動節水的意識，帶動當地現代水利發展，促進農民增產增收與節支的效益。經濟效益上取得促進產業結構調整，幫助農民脫貧致富，實現節水、節能，減輕農民負擔，減輕勞動強度的效益。生態效益上取得提高灌溉水資源重復利用率和保護生態環境，增加對有效降水利用和土壤水庫的有效利用，逐漸恢復過度耕作對農田生態環境產生的消極影響，減輕灌溉對節水土壤中鹽分積累、消退的影響的效益。技術推廣效益上取得在農民中廣泛使用節水灌溉的新技術、新工藝，并逐步實現信息化產業結構的效益。

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