水土保持后治理與綜合利用技術

樸楚燮，于曉波

（1.雞東縣灌區管理處雞林分站，黑龍江 雞東158200；2.林口縣水電開發總公司，黑龍江 林口 157600）

1 水土保持后治理的必要性

據水利部統計，截止2009年底，全國累計治理水土流失面積100萬km2。建成了一大批塘壩等水利水保工程，發揮了明顯的效益，水土流失惡化的趨勢基本得到控制。但邊治理邊破壞，甚至破壞大于治理，水土保持工作的預期經濟和社會目標常常難以實現，主要存在的原因有：

1）投資嚴重不足，水土保持的社會性驅動能力有限。

2）水土保持事業內部缺乏活力和后勁。

3）對治理后的水土資源開發不力，與群眾脫貧致富目的仍有距離。

4）缺乏靈活有效地投入機制和創新機制，水土保持公益事業的潛在經濟效益和內在發展動力沒有充分發揮出來。

2 水土保持后治理的先進之處

1）在規劃上有了新突破。大示范區建設在宏觀上更好地實現了與區域經濟發展的結合，統籌考慮了經濟發展和改善生態的關系，在微觀上更加注重對群眾關心的生產、生活問題的解決，更好地體現了人與自然的和諧。

2）建設區域進一步集中連片，工程建設按大項目區開展，規模化治理，實現了由精品小流域建設向規模化整體推進的跨越。

3）建設內容豐富。在示范區內以科技為支撐，因地制宜地建設了許多各具特色、功能各異的示范工程，經濟、生態、休閑觀光、自然修復和高科技示范園等融為一體，治理模式多樣化。

4）建管機制有了創新。水保部門負責統一規劃，政府負責統一協調，分部門組織實施，各種社會力量廣泛參與，土地產權明晰，治理成果管護責任落實到位，責權利相統一。

5）重點治理與生態修復結合，費省效宏。既加強了基本農田和小型水利水保工程等基礎設施建設，為調整產業結構創造了條件，產生了很大的經濟效益，又在大范圍內實施了封育保護，快速恢復了植被，有效控制了水土流失。

6）地方黨政領導高度重視。示范區規模大、投入多、機智活，建設目標和內容符合當地社會經濟發展的要求，解決了地方政府關心的經濟、生態和環境問題，因此地方政府對大示范區建設高度重視，積極協調，措施得力。

3 綜合利用技術

大示范區是指按照項目組織實施、建設規模較大、建設內容豐富、措施配置合理、建設機制靈活、科技含量高、示范作用強、整體效益好，能夠集中體現水土流失綜合防治特點和統籌社會各方面力量的水土保持生態建設項目區。大示范區的建設是由傳統水土保持向現代化水土保持轉變的有效途徑，提高水土保持綜合治理的科技含量，實現水土保持生態效益、經濟效益，社會效益相互結合、整體推進。如集發生態農業示范觀光園坐落在國家名勝風景區北戴河，占地66 hm2，先后投資2 200萬元，現已具備“示范推廣、市場供應、科普教育、旅游觀光”4個主要功能。實施市場為導向，技為先導，產業化經營，現代化管理，向廣大農戶示范推廣的經營思路。

4 推行后治理與綜合利用的幾個關鍵問題

1）強化領導，做好規劃，抓好實施。

各級政府要站在可持續發展的戰略高度，把水土保持生態建設作為一件大事，列入重要議事日程，切實加強領導，尊重自然規律，因地制宜制定本地區的水土保持生態建設規劃，并將其作為當地經濟和社會發展規劃的重要組成部分。生態環境建設是一項綜合性系統工程，涉及國土整治保護工程，水土保持是主體，但同時需要農業、林業、水利、環保等相關行業的密切配合，以及計劃、財政、金融、國土資源、司法、工商等部門的大力支持。只有充分調動社會各方面的力量，生態建設才會有可靠的保障，在較短的時間內取得顯著實效。

2）加強監督，依法保護，改善生態。

當前以有的水土保持法、環境保護法、森林法等法律法規還不能完全適應生態環境建設的需要，各地應當加快制定和完善與生態相關的法律法規。嚴格執法，強化法律監督，依法打擊各種破壞生態的違法犯罪行為。各級政府和有關部門在研究制定經濟發展規劃時，要統籌考慮水土保持生態建設；在經濟開發和項目建設時，嚴格執行水土保持有關法律法規。在項目設計、建設中編制并實施水土保持方案；嚴禁陡坡開墾土地。不許以任何借口毀林毀草、污染水源、浪費土地，對不適宜生產和生活的地區，要作出規劃，創作條件，實行生態移民，減輕對環境的壓力。

3）充分發揮科技的支撐作用。

大示范區建設區別于一般治理的一個顯著要求就是科技含量高。推進大示范區建設必須突出科技的重要作用，以科技進步推動大示范區建設。一是示范區建設要進行科學論證。規劃設計要保證建設開發的科學性，建設內容中要有明確的科技示范項目、推廣應用項目，高新技術引進項目。二是加強相關應用科學研究和技術推廣。積極推廣適合當地的實用技術和科研成果，開展與科研院所、大專院校的科技合作，推行科技承包，促進科技成果轉 化。建立完善技術推廣體系，有組織、有計劃地對地方干部、群眾進行培訓，提高項目建設的質量。三是搞好水土保持科技示范園區建設，使其成為科技示范、成果轉化、招商引資、培訓教育的重要載體，服務于示范區的建設。四是大力引進高新技術，要把國內外監測預報、信息系統、優良苗木和作物品種等方面的先進技術盡可能引進來、消化吸收，提升示范區建設檔次。

4）規范管理，保證質量，突出重點。

為進一步規范水土保持生態建設和管理，今后水土保持生態建設工程應該嚴格執行國家基本建設程序，按規劃立項，按項目進行動態管理，按設計組織施工，按工程進度安排建設資金，按效益考核。水土保持生態建設重點區域的各級政府要組織力量對國家確定的重點建設工程進行科學規劃和設計，廣泛聽取各方面意見，做好經濟、技術論證；要大膽引入競爭機制，允許不同經濟主體參與工程建設的投標；建立和完善質量管理和技術監督體系，嚴格按照國家頒布的標準組織設計和施工，逐步引入工程監理制度，定期對工程建設情況進行檢查、考核和評估，確保工程質量。

5）深化改革，創新機制，加大投入。

近年來，國家雖然增加了投資，但治理任務繁重與投資不足的矛盾十分突出。要認真落實國家現有的投入政策，依法建立穩定的水土保持投資渠道。同時要堅持國家、集體、個人一起上，建立富有活力的水土保持生態建設投入機制，營造水保為社會、社會辦水保的良好局面，形成多層次、多渠道的水土保持生態建設投入體系。