中職學校不規范辦學行為分析及對策

吳仲平

（襄樊市廣播電視大學湖北襄樊441021）

中職學校不規范辦學行為分析及對策

吳仲平

（襄樊市廣播電視大學湖北襄樊441021）

系統描述了近幾年中職學校辦學過程中的不規范行為及其危害，客觀分析了不規范辦學行為產生的根源，并從應如何營造辦學環境入手，闡明了規范辦學行為、促進中職教育健康有序發展的幾點建議。

中職學校；不規范；辦學行為

近幾年來，隨著我國中職教育的大幅擴招，2007年開始已連續三年突破800萬的招生規模，提前實現了2002年《國務院關于大力發展職業教育的決定》中提出的“到2010年，中等職業教育招生規模達到800萬，與普通高中招生規模大體相當”的目標，這是我國職教發展的可喜一面。然而，中職教育在“求快”發展過程中暴露出的問題也是顯而易見的，尤其是不規范的辦學行為問題。

中職學校不規范辦學行為的表現

不顧教育形象，招生工作不擇手段。總體來講，中職招生“天馬行空”，幾乎不受任何約束。較為普遍的現象是：一邊是基層教育行政的“地方保護”，即指令所屬初中不得“流失”生源于“境外”；另一邊是各級各類中職學校的明爭暗搶，不擇手段爭奪生源。

就學校而言，為了招攬生源的視線，可以不經生源地教育行政主管部門審核同意，就以“名校”、“重點”、“師資雄厚”、“設備一流”、“質量一流”等虛夸內容和多少薪水以上百分之百推薦就業的不實承諾大做特做招生廣告；為了動員更多的招生力量，可以對內規定教職工人人參與招生，招生任務與工資獎金掛鉤、“招生一票否決”、“完不成任務就下崗”等，可以對外聘請招生代表，或專做學校生意的“招生販子”等；為了加大招生力度，可以設置高額的“招生費”用于招生獎酬與招待，可以出臺各自的收費優惠政策。于是，每到招生季節，各中職學校的“招生力量”，有的為了完成任務，有的為了掙得錢財，有的為了朋友感情，他們或駐校進班，或走村串戶，或利用職務便利與影響，不恥于虛夸、片面之詞，宣傳、鼓動、游說，殷勤所至，親自領送（學生報名交費），惟恐求學者及其家長不“上鉤”。

如此這般招生，不僅讓求學者及家長感到無所適從，甚至受騙上當，中職學校及“工作”教師的形象也因此大打折扣；“招生費”的濫用及打壓競爭對手的優惠政策，不僅使學校有限的辦學經費大量流失，加劇學校間的惡性競爭，還助長了不良社會風氣，污染了社會環境；招生任務與教師工資獎金掛鉤，不僅有違國家政策法規，顛倒教師職責，還弄得大家怨聲載道，嚴重影響到教師教書育人的積極性。

不論辦學條件，專業設置隨心所欲。迫于生源競爭的壓力，為了招到學生，許多中職學校的專業設置是這山望著那山高，什么專業熱就開什么專業，至于學校是否準備或部分準備了這方面的師資、設備及培養方案等全然不顧，往往是招進來再說。由于辦學條件不具備、準備不充分或者是招生預期效果不佳，有的新開專業勉強招了一屆兩屆，就不得不被迫停辦。

專業設置變更頻繁、周期過短，不僅會造成許多教育資源的浪費，還直接影響著學校教學建設的穩定推進。

不講質量規格，畢業文憑隨意發放。中職教育是國民教育序列中的正規學歷教育，其學制年限、專業設置、課程體系、課程綱要等都有相應的規定或指導意見，但許多中職學校并不是努力執行，而是“我行我素”，甚至想怎么干就怎么干。在學制年限上，雖說是修業期三年，其中在校學習兩年，但在校學習一年、一年半就以“頂崗實習”送出就業的卻不少見；在課程設置、課時安排、教學內容及要求上，往往是專業類課程能開就開，文化基礎及德育類課程想減就減，且無論學生課程考核合格與否，只要上學費用交清了，畢業證是一定要發放的。更有甚者變相“賣”文憑，即聯絡短期職業培訓學校，動員其學員注冊本校中職學籍，只要這些職業培訓學校代收代交了“協議”費用，其學員也可領到中職學校頒發的畢業證書。如此這般不講質量規格，我們不禁驚嘆：中職學校是國民教育序列中的正規學歷教育學校，還是文憑交易所、職業中介所？

中職學校產生不規范辦學行為的主要原因中央政策放開，地方監管缺位從20世紀末開始，高等教育招生規模的進一步擴大，加快了普通高中的放量式發展，加之中職的社會認可度降低，中職教育規模明顯萎縮。為了使教育更好地適應我國經濟社會發展對高素質技能型人才的迫切需求，進入21世紀以后，國務院分別于2002年、2005年兩次召開全國職業教育工作會議，先后做出了大力發展職業教育的決定，其中教育部為落實第一次全國職業教育工作會議的精神時就發文指出：“要進一步擴大中等職業學校的招生自主權。允許中等職業學校招收應、往屆初中和高中畢業生及具有同等學力的人員入學；允許中等職業學校根據市場需求和自身辦學條件自行確定招生專業和規模；允許中等職業學校根據用工單位的需求，調整教學內容、學習方式和學習時間。”這個文件的出臺，其本意是要通過擴大中職學校的辦學自主權，促進中職教育又快又好地發展。然而，也正是這一政策的出臺，讓一些學校覺得有“機”可乘，有“恃”無恐，置國家和地方有關規范和改善中職教育的其他文件精神于不顧，為追逐經濟利益而“大展拳腳”；又由于“行業本位”思想作祟，以及中央教育行政對擴招的任務和要求越來越高，地方主管行政也就基本放棄了對中職學校招生與辦學的監管，于是，“一放就亂”的混亂局面也就逐漸形成。盡管教育部已針對中職招生工作中的一些混亂現象出臺了相應的約束紀律，但地方主管又有多少去真正落實其監管職能呢？在招生任務的重壓下，往往選擇以文件落實文件。

辦學壓力增大，辦學理念失守盡管我們認為，中職辦學行為的一些亂象產生可能是政府營造的環境所致，但“亂”畢竟是辦學主體——學校在“作亂”。這一方面因為中職學校的辦學壓力增大，另一方面是辦學理念的偏差與失守。從辦學壓力來看，首先是辦學經費不足，生成與發展壓力增大。按照分級辦學原則，目前中職學校大多分屬地縣兩級財政供養，雖名曰“全額撥款”，但由于人員編制難解決，各中職學校實際得到的財政撥款往往不足或僅夠教職工基本工資的發放，學校事業維持、建設發展及教職工福利待遇的改善等主要依賴招生收費；又由于目前的中職學校多是過去辦學基礎薄弱或普教專制而來的（原辦學基礎好的大多已升格），設備嚴重欠缺，沒有錢就意味著失去了生存和發展的物質基礎。所以，為“生計”考慮，招到學生和保住生源就成為學校的頭等大事、重中之重，其他一切都得讓道。這應該是目前中職教育辦學行為“亂”的根本原因。二是招生難，招生環境差。由于受高等教育的大眾化和人們“望子成龍”傳統觀念的影響，成績尚可、經濟條件允許的初中畢業生一般首選“普高”，又由于人們對中職教育的認識不足，許多農村經濟困難家庭認為：與其“浪費”錢財讀中職，不如趁早讓孩子出去打工掙錢。從教育部網上公布的信息來看，2007年、2008年我國高中階段的毛入學率分別只有66%、74%，也就是說每年有大量的初中畢業生是直接進入社會就業的。加之公辦、民辦職業學校的一哄而上，也就導致了中職招生越來越難。并且，中職招生不像普高那樣有指標限制，有“門檻”，有網上錄取的主渠道。它無指標限制，無“門檻”，多渠道、現場招，以生員交費報名為準。所以，在這種需要“搶”生源的背景下，不論采取什么辦法、使用什么手段，多招學生就會受到鼓勵。三是生源素質較差，嚴格質量管理缺乏信心。由于進入中職學校學習的一般都是綜合素質尤其是文化素質較差的學生，他們難教難管，中職學校自身又大多面臨“雙師型”師資及實訓設施匱乏的困境，所以一般學校很難做到嚴格質量管理。從辦學理念上看，盡管中職學校普遍認為“以服務為宗旨，以就業為導向，以提高質量為重點”是長久之計，但面對學校生存和發展的資金需求和生源市場的激烈爭奪，一些學校往往難以守住正確的辦學理念，而傾向于一種規模發展的價值取向，并美其名曰“先發展壯大，后規范提高”。于是，一場“只講數量不講質量”的辦學競爭也就形成氣候，一些生源好的學校甚至不顧辦學條件的局限，到處租房辦班。

規范中職學校辦學行為的幾點建議

理順管理體制，嚴格辦學標準由于各種歷史的原因，目前我國中職學校的主管部門分屬地方教育行政和勞動與社會保障行政部門，這種分而治之的管理體制顯然不利于辦學行為的統一規范。鑒于教育系統的資源優勢和教育行政的業務管理優勢，從有利于促進中職教育內涵建設與發展考慮，應由省級人民政府主持協調，將各級各類中職學校的業務管理統一歸屬地教育行政。同時，針對目前中職教育“魚龍混雜”的辦學局面，由地市州一級政府牽頭，地方教育行政和勞動與社會保障行政部門聯合行動，按照相關中職學校辦學標準，對轄區內各級各類中職學校進行一次全面的清理整頓，對那些辦學條件不具備、辦學規模小、辦學水平明顯低下的學校，該停的停，該撤的撤，該并的并，全面整合中職教育資源。并且，為促進中職教育有需、有序地發展，對于今后學校增設專業，應恢復必要的申報、評估和審批制度，由地市州一級教育行政會同縣級教育行政統一把關，切實杜絕盲目的無條件的開辦新專業、上新項目以及重復建設。

調整評估機制，加強辦學引導目前的辦學評估涉及的層次、類別較多，且基本是一評定終身；評估結果基本停留在榮譽稱號，沒有較好地與辦學管理、辦學支持結合起來。鑒于這種情況，首先必須減少和規范評估層次與類別，取消那些不能親臨學校實際考核評估的項目和稱號，努力提高辦學評估結果的信譽度。具體來說，第一，評估層次宜限定在省級教育督導與教育行政之下，主要體現在中職學校的業務主管部門，即地市州和縣市區兩級教育督導與教育行政；評估類別宜限定在示范學校、重點專業、精品課程等主要項目。這樣，不僅評估過程及結果會更加真實、實在，還可避免學校徒有虛名，虛名欺世。并且，對已經取得某些項目評估稱號的學校，其評估與授予稱號的主管部門要定期組織項目復評，復評不合格的，要及時取消其稱號。第二，要通過辦學評估評出學校及其開辦專業的最大容量，為地方教育行政下達招生指標提供依據。第三，結合辦學評估結果與事業發展需求，由地市州及縣市區兩級教育行政協調行動，積極爭取國家、省兩級政府職教資助專款和同級政府教育經費預算及師資編制，重點支持那些管理規范、辦學水平高的學校。

改革招生制度，落實監管職能要規范招生秩序，改變千軍萬馬搞招生的混亂局面，首先必須針對初中畢業生上本地中職學校，建立網上招生主渠道，同時補充到校報名、交費、網上注冊的招生途徑。網上注冊系統要有排他性，避免二次或重復注冊學籍。第二，要結合各級教育評估的重點專業，區別一般專業，統一設置中職學校的招生“門檻”，即重點專業招收一定中考分數的初中畢業生和高中生，一般專業招收持有初中畢業證的生員。要堅決將那些初中沒畢業或不合格的初中畢業生排除在中職學歷教育之外。這一方面是為中職學校落實“因材施教”、分類提高，辦出各自的品牌專業創造條件；另一方面是為中職學校順利開展一定質量規格的學歷教育提供最低保障，同時也有效地引導適齡兒童認真完成九年義務教育。第三，要變目前的目標性招生指標為限定性招生指標，避免學校無條件招生。第四，要嚴格查禁各中職學校直接或委托他人到生源學校宣傳、游說招生，切實杜絕招生工作中的不正之風、不當行為。第五，要通過嚴格學籍注冊和畢業證發放管理，保證地方教育行政政令暢通、招生秩序健康有序。

建立信息平臺，服務求學人群要規范辦學行為，引導學校公平競爭，同時為求學者及家長提供充分且信譽度高的信息服務，還必須由地市州一級教育行政主持建立網上公共信息平臺，同時補充以紙質“中職招生指南”發放到每所初中及以上中職學生手中。網上公共信息服務，要將轄區每所中職學校的辦學基本信息、各種評比評估榮譽、各專業的招生條件和指標分配情況、就業情況，以及申請到本埠招生學校的基本信息等，客觀準確地公之于眾。只有這樣，那些各自為政的虛假、片面宣傳才能得到有效遏制，求學者才可能充分準確地選擇學校和專業。

利用辦學余力，補充職培職能目前職前職業教育主要分為高等職業教育、中等職業教育和短期職業技能培訓。中職學校在開展學歷教育的同時，要允許他們根據自身辦學條件的考量，開展短期職業技能培訓，尤其是對那些招生不足的學校。短期職業技能培訓，主要針對那些沒有初中畢業證或雖有初中畢業證而不愿接受中職學歷教育的求學者。這樣，既保證了中職學歷教育的辦學秩序、質量規格，也為全民接受崗前職業教育提供了更多的保障。

[1]張建東.發展中等職業教育的思考[J].中國農村教育，2007，（7）：49-50.

[2]章高其.中等職業教育面臨的現狀與發展對策[J].中國農村教育，2007，（3）.

[3]胡永甫,何光全,唐闞勇.近年來我國中等職業教育現狀與對策探析[J].成人教育，2007，（10）.

□有話職說

在今天和明天之間，有一段很長的時間；趁你還有精神的時候，學習迅速辦事。

——歌德

G718

A

1672-5727（2011）02-0052-02

吳仲平（1961—），男，湖北黃陂人，襄樊廣播電視大學副教授、副校長，主要從事教學管理及其研究。

（本文責任編輯：尚傳梅）

（本欄責任編輯：謝良才）