高等教育變革大潮中的大學(xué)城—我國大學(xué)城資源整合與利用成效研究綜述

魏 真 王 琳

北京城市學(xué)院 北京 100029

☆觀察與觀點☆

高等教育變革大潮中的大學(xué)城—我國大學(xué)城資源整合與利用成效研究綜述

魏 真 王 琳

北京城市學(xué)院 北京 100029

作為我國高等教育發(fā)展的一種新型模式與制度安排，大學(xué)城的建設(shè)以及大學(xué)城運(yùn)營中的資源整合與利用成為后擴(kuò)招時代亟待解決的問題。20世紀(jì)90年代以來我國大學(xué)城運(yùn)營中資源利用的研究進(jìn)行了梳理，為我國大學(xué)城健康發(fā)展和提高利用效率有所借鑒。

高等教育變革；大學(xué)城；資源整合；綜述

大學(xué)城興起于世紀(jì)之交，作為我國大學(xué)擴(kuò)招政策實施后的制度安排，也是我國高等教育大發(fā)展中出現(xiàn)的一項新生事物。它的出現(xiàn)與發(fā)展有著其歷史的必然性和現(xiàn)實的合理性。由于中國的大學(xué)城來之迅猛、形成期短、良蕎不齊，使得各界人士對其辦學(xué)模式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、用地多寡、融資方式等各個方面都仁者見仁、智者見智、各持己見、有褒有貶。因此從大學(xué)城的產(chǎn)生伊始，來自媒體的聲音和學(xué)者們的研究就從未間斷過。梳理以往的文獻(xiàn)，對大學(xué)城的研究，可以大致分為以下幾個方面：

1 關(guān)于大學(xué)城的性質(zhì)與特征的研究

在邏輯規(guī)則中一種事物不能同時是兩種事物，兩種互為矛盾的事物也不能同時體現(xiàn)一種共同的價值。自理論界于1996年提出“高教園區(qū)”(即大學(xué)城)的概念后，隨著大學(xué)城的建設(shè)和運(yùn)營，學(xué)者們對大學(xué)城的性質(zhì)與特征發(fā)表了不同的見解。如學(xué)者提出了當(dāng)代意義上的大學(xué)城是一種知識密集區(qū)，是對教育資源與城市資源的一種整合，也可以說它是教育資源與其他社會資源的一種整合。而學(xué)者吳海泉透過上海松江大學(xué)城的建設(shè)運(yùn)營過程，分析和探討了市場經(jīng)濟(jì)下高等教育的投入產(chǎn)出機(jī)制、交換機(jī)制、高等教育和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展互動機(jī)制以及高等教育的風(fēng)險機(jī)制，并進(jìn)一步提出在認(rèn)清高等教育產(chǎn)業(yè)屬性的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用市場機(jī)制，即市場的問題就由市場來解決。以此大力發(fā)展我國高等教育，實現(xiàn)我國高等教育質(zhì)量、規(guī)模和效益協(xié)調(diào)發(fā)展的設(shè)想。

大學(xué)城作為我國獨(dú)具特色和功能的實體，是政府、高校、社會等多種力量積極參與和共同努力的產(chǎn)物。學(xué)者們在研究中發(fā)現(xiàn)目前我國大學(xué)城的建設(shè)各有特色，比較典型的模式主要有3種。一是浙江模式，其主要特點是資產(chǎn)置換成為多數(shù)入園高校籌措資金和建設(shè)資金的主要來源。二是深圳模式，其特點是城區(qū)建設(shè)資金主要由政府負(fù)擔(dān)，由政府主導(dǎo)大學(xué)城的發(fā)展方向，并為入城高校的辦學(xué)和科研活動提供多方面支持。三是東方大學(xué)城模式，即通過產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，由企業(yè)投資興建，企業(yè)擁有城區(qū)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)并對其實施產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作和管理，入城高校有償使用城區(qū)資源并在城區(qū)管理部門的協(xié)調(diào)下自主辦學(xué)。興建大學(xué)城可以說是我國高教發(fā)展史上一次大規(guī)模的資本積累。大學(xué)城使若干高等學(xué)校重新集聚，集約式發(fā)展為高等教育的體制創(chuàng)新提供了一個現(xiàn)實的平臺。易地建校促成了高等教育資源在各地的重新分配，有望引發(fā)我國高等教育結(jié)構(gòu)的新調(diào)整。

針對大學(xué)城經(jīng)營的市場屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的觀點，學(xué)者們提出了明確的質(zhì)疑。他們認(rèn)為我國組建大學(xué)城，遵循的是功利的教育價值觀和經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)競爭的邏輯。大學(xué)城建設(shè)遵循這樣的邏輯，通過擴(kuò)大規(guī)模實現(xiàn)規(guī)模效益，通過追求資源共享實現(xiàn)資源價值最大化。而大學(xué)應(yīng)該主要關(guān)心教育和文化事業(yè)，關(guān)心育人、求知和服務(wù)社會，大學(xué)改革與發(fā)展應(yīng)該有自己的特有邏輯。至于經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)競爭的邏輯，則只能是大學(xué)改革和發(fā)展的輔助邏輯。因此從長遠(yuǎn)看，大學(xué)城建設(shè)是大學(xué)改革和發(fā)展的錯誤邏輯。還有的學(xué)者認(rèn)為大學(xué)由政府主導(dǎo)被動發(fā)展，不符合教育發(fā)展的規(guī)律。有些大學(xué)將低年級設(shè)在大學(xué)城，將高年級設(shè)在大學(xué)本部。大學(xué)生活被人為割裂，不能實現(xiàn)資源共享，不利于大學(xué)生成長。

2 關(guān)于大學(xué)城運(yùn)營中的問題研究

學(xué)者們就目前大學(xué)城建設(shè)中出現(xiàn)的規(guī)模、土地、投資、管理等問題進(jìn)行了分析，都透露出對于大學(xué)城建設(shè)的憂慮，他們認(rèn)為當(dāng)前大學(xué)城建設(shè)的資金主要來自國有銀行的貸款，而大學(xué)城建設(shè)是一種政府主導(dǎo)的投資行為，誰都不會對投資行為負(fù)責(zé)。“由于計劃生育的原因，2008年后適齡大學(xué)生數(shù)目將會下降，大學(xué)城靠學(xué)費(fèi)還貸的設(shè)想是不現(xiàn)實的。”學(xué)者王彥、王風(fēng)岸從教育成本的視角分析了大學(xué)城中的大多數(shù)高等院校以收取的學(xué)費(fèi)加上國家當(dāng)年的財政撥款，在維持當(dāng)年的正常運(yùn)轉(zhuǎn)之外很少有節(jié)余，所以無論是財務(wù)管理體制，還是現(xiàn)有的高等學(xué)校采用的會計制度，均未考慮成本的補(bǔ)償問題，必然會加大銀行的金融風(fēng)險。

從現(xiàn)實大學(xué)城的運(yùn)營狀況來看，一些大學(xué)城在還沒完全發(fā)育成熟時就可能出現(xiàn)“空殼”危機(jī)。在投資模式中也存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、融資難以為繼等問題，以及此類問題所帶來的呆賬、壞賬；后勤管理與服務(wù)的相對滯后，后勤服務(wù)不到位，經(jīng)營者的無序競爭，管理職責(zé)不明確，大學(xué)城的總體協(xié)調(diào)能力，以及城內(nèi)學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與周邊社區(qū)之間的資源共享能力沒能充分發(fā)揮出來等。還有的學(xué)者尖銳地指出由于人為的原因?qū)е铝舜髮W(xué)城建設(shè)和運(yùn)行中既缺乏師生間的交流互動，也缺乏學(xué)術(shù)氛圍、高水平的科研平臺和社會實踐及創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。

實際上大學(xué)城一直在辦學(xué)與經(jīng)營間尋找著平衡點。東方大學(xué)城集團(tuán)公司CEO劉彥文認(rèn)為“大學(xué)城真正的挑戰(zhàn)，并不是一直以來被媒體熱炒的經(jīng)濟(jì)或債務(wù)問題，而是與大學(xué)城辦大學(xué)相關(guān)的教育問題”。對于我國大學(xué)城未來發(fā)展問題。學(xué)者普遍認(rèn)為大學(xué)城建設(shè)“方向?qū)α恕保氁{(diào)整目前的大學(xué)城建設(shè)。大學(xué)城可主要用以支持民辦或私立高校，而且要讓這些高校自我發(fā)展，政府不要過多干涉。同時大學(xué)城可以沒有圍墻，但決不能沒有文化底蘊(yùn)。大學(xué)城的形成與發(fā)展有其客觀的社會背景、文化背景和經(jīng)濟(jì)背景，是一個長期、漸進(jìn)發(fā)展的歷史過程，有其自身發(fā)展的客觀規(guī)律。

3 大學(xué)城內(nèi)高校資源共享問題

大學(xué)城作為高等教育資源優(yōu)化配置的制度設(shè)計，理想的狀態(tài)應(yīng)該是不同類型的高校在大學(xué)城里辦學(xué)并資源共享。大學(xué)城內(nèi)這種資源的共享能有效實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，避免各自辦學(xué)的資源重復(fù)配置，提高資源利用效率和辦學(xué)效益。

實際上大學(xué)城的建設(shè)拉近了高校之間的空間距離，創(chuàng)造了高校資源共享的條件。由于入駐大學(xué)的基礎(chǔ)不同，投入的差異使得各大學(xué)在進(jìn)入大學(xué)城時擁有資源豐富程度也不同。那么，資源豐富的大學(xué)是否愿意把自己的資源拿出來與其他高校共享，在實際操作中存在著利益上的博弈。學(xué)者王彥、王風(fēng)岸提出大學(xué)城作為一定區(qū)域的高校集合體。都是一個個有著自身利益傾向的獨(dú)立主體，但是它們之間聯(lián)系緊密，不可避免地會發(fā)生各種交易活動。他們在大學(xué)城內(nèi)各主體之間實現(xiàn)資源共享的同時，各主體必然就自身資源投入的多少以及從資源共享中所獲得收益的多少有一個權(quán)衡。由于各個學(xué)校的特殊性以及從各自的利益所在，學(xué)校首先考慮的是本學(xué)校自身的利益，有些公共資源以及師資等根本無法真正共享。而且從我國目前已經(jīng)建成的大學(xué)城來看，軟資源共享的問題并沒有很好地解決。

張小良、唐安國認(rèn)為，作為我國高等教育資源整合的主要形式之一，“獨(dú)立與共享”是大學(xué)城的重要內(nèi)涵，是貫穿整個大學(xué)城從規(guī)劃、籌建到發(fā)展的靈魂。大學(xué)城的構(gòu)建是基于一種全新的辦學(xué)理念，即“各高校相對獨(dú)立，而教學(xué)資源共享”。他們從完善大學(xué)城園區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制、開展大學(xué)城專業(yè)目標(biāo)體系的建設(shè)、創(chuàng)建有利于實現(xiàn)教學(xué)資源獨(dú)立與共享目標(biāo)的課程管理模式、規(guī)范教師使用制度等4個方面入手，論述了實現(xiàn)教學(xué)資源“獨(dú)立與共享”的策略選擇。并提出了在進(jìn)入園區(qū)的各高校實行聯(lián)合學(xué)分制、按學(xué)分收費(fèi)制，建立課程開發(fā)、建設(shè)及退出機(jī)制，各高校之間實行教師互聘制，園區(qū)內(nèi)高校實行教師外聘制等許多具體措施。

另外還有部分研究者從自身所處的資源環(huán)境論述了大學(xué)城一些裝備共享的問題。如陳子銳、黃發(fā)貴等采用文獻(xiàn)法、調(diào)查法、訪談法及比較分析法，以廣州大學(xué)城的體育資源為例，對大學(xué)城區(qū)域優(yōu)勢體育資源的互補(bǔ)與共享進(jìn)行了研究，旨在探索大學(xué)城區(qū)體育資源優(yōu)勢互補(bǔ)與共享的途徑與方法。廣州大學(xué)城的建設(shè)為廣東打造教育強(qiáng)省創(chuàng)造了條件，大學(xué)城圖書館作為高校的信息資源中心，是高校教學(xué)、科研體系不可缺少的組成部分。適應(yīng)大學(xué)城建設(shè)的客觀要求，突破傳統(tǒng)圖書館資源運(yùn)用的局限，打造多樣化的文獻(xiàn)信息資源體系，開展大學(xué)城圖書館信息資源共享建設(shè)就成為必然選擇。黃友均、黎澤倫分析重慶大學(xué)城圖書館資源共享的意義、可行性以及資源共享的途徑，并提出保障措施。

4 大學(xué)城發(fā)展的資源優(yōu)化問題研究

在已有的研究中，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為大學(xué)城的建立，不管是政府主導(dǎo)型的還是企業(yè)主導(dǎo)型的，都或多或少地引入了市場機(jī)制，發(fā)揮了其獨(dú)特的資源配置功能，提高了資源的使用效率。企業(yè)以及社會各界對大學(xué)城建設(shè)的投資減輕了政府在高校投資上的財政壓力。學(xué)生、教職員工生活的社會化，一方面使他們得到更高水平、更專業(yè)化的服務(wù)，另一方面也給學(xué)校減輕了負(fù)擔(dān)，使高校更專注于教學(xué)和科研。

對于大學(xué)城發(fā)展的資源優(yōu)化，歐雪銀、羅能生認(rèn)為大學(xué)城是指高等教育產(chǎn)業(yè)集群，即由于彼此之間專業(yè)和產(chǎn)業(yè)的共性與互補(bǔ)性而相互聯(lián)系、相互支撐、相互滲透的高校和企業(yè)集群。在我國大學(xué)城的建設(shè)過程中，要把大學(xué)城作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，大學(xué)城才可能具有旺盛的生命力。而我國的大學(xué)城要產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，就應(yīng)該形成合作創(chuàng)新、自組織、風(fēng)險投資、人力資本方面的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)機(jī)制。何志軍、柳肅等在闡述資源節(jié)約型校園概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，論述了建設(shè)岳麓山大學(xué)城資源節(jié)約型校園的重要性，并從城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)模式、消費(fèi)方式、文化觀念和法制體系等多方面提出了建設(shè)資源節(jié)約型校園的具體措施。

5 結(jié)束語

大學(xué)城作為我國高等教育發(fā)展的一種新型模式與制度安排，是政府、市場和高校三方不斷博弈的產(chǎn)物。綜合以上各方對當(dāng)前大學(xué)城問題剖析，我們認(rèn)為由于歷史的原因，我們不可能再重復(fù)像西方大學(xué)城那樣的自然演進(jìn)之路，要從我國的實際出發(fā)，綜合考慮我國高等教育未來的需求狀況探求合理配置現(xiàn)有大學(xué)城的資源，因此厘清大學(xué)城資源整合現(xiàn)狀，總結(jié)已有的經(jīng)驗、教訓(xùn)是十分必要的。

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University city in the spring tide of higher education reform-The study summary on university city resource integrates and effect in our country

Wei Zhen, Wang Lin
Beijing city university, Beijing, 100029, China

As one kind of new model pattern and system arrangement in our country higher education development, it is become the prompting problem of the university city in building and resource integrates as well as making use of effect in the queen enlarging the scale of student-recruitment times .The article sum up a lot of study about the making use of resource on the university city running over the past 90's so as to keep the university city health development and improve a utilization ratio in our country

higher education reform; university city; resource integrate; study summary

2010-12-16 稿件編號：1012094

魏真，博士，教授。王琳，碩士，副教授。

中國高教學(xué)會“中國高等教育十年跨越發(fā)展實踐及改革成效的紀(jì)實研究”階段性成果。