“拿來主義”與“本土優化”
——增強我國職業教育吸引力的啟示

顧健

（江蘇省太倉中等專業學校，江蘇蘇州215400）

“拿來主義”與“本土優化”
——增強我國職業教育吸引力的啟示

顧健

（江蘇省太倉中等專業學校，江蘇蘇州215400）

近年來，我國職業教育取得了跨越式發展,但仍然存在吸引力不強的問題。從國際成功經驗看,發達國家的職業教育在政策法律、經費投入和發展環境建設方面的有力保障使其形成了獨特的吸引力。借鑒國際成功經驗,通過把握職業教育吸引力的核心，我們應從強化政府責任,構建具有地方特色的職業教育，關注職業院校畢業生的職業生涯發展,來實現職業教育吸引力的提升，最終實現我國職業教育可持續發展。

職業教育吸引力；學生生涯發展

2010年7月，中共中央、國務院頒布實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，繪制了未來10年我國基本實現教育現代化的宏偉藍圖。在綱要中，把如何增強職業教育的吸引力作為一個突出的問題來研究，要求“加大對突出貢獻技能人才的社會地位和待遇”。為達成綱要目標，我們有必要對目前的國內職教現狀進行分析，尋找問題所在。

據統計，北京技工學校每年有8 000個招生名額卻年年招不滿，因為它不面向農村招生，也不面向城市農民工的孩子招生。因此，有評論認為，如果說管理體制是增強職業教育吸引力的關鍵，那么辦學體制就是根本。也有學者認為職業教育的吸引力還要體現在職業穩定上，職業的穩定性得不到保障，則職業教育的吸引力就無從談起。

以上種種都在告訴我們，當前迫切要解決的問題是，如何建設一種“有吸引力的”職業教育，讓更多的民眾自覺、自愿地享受到優質的職業教育資源。因此，探討國際比較下的職業教育吸引力問題和各國在增進職業教育吸引力方面的成功經驗，以期對我國增強職業教育吸引力和職業教育可持續發展帶來一些啟示。

一、縱觀國際：職業教育缺乏吸引力十分普遍

如何使職業教育具備并保持吸引力是世界上職業教育發達國家一直關注的重要內容，因為它們也曾經或正在面臨職業教育吸引力不足的問題。

據歐盟相關報告顯示，職業教育與培訓的吸引力在進入21世紀的前幾年中一直在下降，學生畢業就業情況和招生情況均不容樂觀。德國職業教育在上個世紀末也曾面臨著吸引力減退的問題，雙元制在當時雖然已是“在國內是驕傲的源泉，在國外則是模仿對象”，但是也遭遇了定位分流過早、企業依賴過多等諸多困難，使得職業教育在德國出現了下滑的狀況。英國則由于其教育傳統的問題，無論是從政治上還是文化上來看，對英國職業教育長期的偏見，使得職業教育缺乏足夠的吸引力。同樣，澳大利亞職業教育也曾一度面臨社會認可程度低，導致技能型人才供給不足的狀況。此外，在世界上許多發展中國家或欠發達國家，職業教育也同樣得不到人們與普通教育同等的對待。

二、概覽國內:我國職業教育缺乏吸引力尤為突出

目前，我國職業教育缺乏吸引力，主要表現在民眾接受職業教育的熱情不高。近幾年來，中職招生占高中階段招生近一半，在跟普通高中競爭時，民眾自覺自愿選擇中職院校的情形少之又少。筆者所在的學校在這幾年的時間內，學校教學條件及招生規模有了很大的提高和擴大，但在這繁榮的背后，應該清醒地認識到，目前職業教育吸引力嚴重不足，甚至說很弱。學生都是普通高中錄取之后所剩下的，絕大多數家長都不是主觀愿意把孩子送到職業學校學習，因此，生源素質不盡如人意。職業教育吸引力不強還表現在：“大學生到職業院校回爐后實現就業”仍是新聞，而不是常見的社會現象；人們失業或者轉崗時，很少主動尋求職業教育或者培訓；企業員工在職培訓尚未制度化；職業教育“不可替代性”的特征尚不明顯，沒有體現其獨特地位；企業同職業院校合作興趣不強，參與職業教育的積極性不高，主動接收職業院校學生實習實訓、參與職業院校專業建設、課程改革、提供兼職教師的企業較少，等等。

三、增強職業教育吸引力的國際經驗舉要

（一）健全職業教育政策保障是提高職教吸引力的強大后盾

增強職業教育吸引力是歐盟一系列文件中所確立的重要目標之一。為從整體上提高職業教育與培訓的成就和吸引力，歐洲31個國家和地區代表共同簽署了《哥本哈根宣言》，制定了通過合作提高職業教育與培訓成就、質量與吸引力的策略，為職業教育與培訓的質量保證、透明性和資格認證確立了具體措施。很多學者也對增強職業教育吸引力給予了較多關注，并且都認為作為一個重要的政策目標，增強職業教育與培訓的吸引力及其相關研究，將繼續成為未來歐洲職業教育與培訓主要的發展措施之一。

（二）加強職業教育的地位和聲望是提高職教吸引力的根本舉措

1.促進職業教育與普通教育的均等性。這一直是歐盟教育與培訓政策的目標。德國、奧地利、捷克和瑞士的教育體系都特別重視職業教育與普通教育間認可的均等性。這些國家通過維持和強化職業教育的特殊價值及其與普通教育平行分列的性質，促進職業教育的發展，增強其對學生的吸引力。

2.提高職業教育與培訓教師的地位。職業教育中培訓教師是受培訓者最重要的學習促進者，他們的職業也為青年人提供了角色模型。因此，職業教育與培訓教師的地位也與職業教育吸引力具有一定關系。在歐洲的一些國家，制定了詳細的職業教育教師選擇標準，包括具有大學學習經歷和特定階段的相關職業實踐。然而，就資格而言，工作經驗和教育技能與普通教育教師等同，各國也都日益重視發展及拓寬職業教育教師的技能，以提高他們的資格。職業教育與培訓的社會聲望可以從職業教育教師的社會地位中得到反映，反之亦然。

3.改善職業教育畢業后的升學路徑。如果職業教育與培訓這一教育路徑能夠同樣使人們在教育和職業生涯水平上獲得晉升，職業教育與培訓也會受到人們的認可。改善從中等職業教育到高等教育的升學路徑，同時，提升職業教育的質量，增加人們獲得繼續學習的機會，職業教育與培訓就能和其他教育路徑具有同樣的吸引力。在一些國家，如奧地利、芬蘭和德國，職業教育學生畢業后獲得的晉升機會比僅僅具有學術教育文憑的學生要好。

（三）加強職業生涯指導和咨詢是增強職教吸引力的重要途徑

改善職業生涯指導和咨詢體系，對提高職業教育吸引力具有重要作用。挪威教育部引進一種制度，為促進學生向中等后教育過渡提供咨詢服務，主要措施是為他們提供一些專業化發展和實踐活動方面的信息，以增加他們的選擇機會。愛爾蘭教育與科學部還在學校課程中設置了生涯指導模塊，并為此配備專門指導教師崗位。法國2006年建立了國家生涯指導委員會，目標是為公民進入勞動力市場、升學或接受培訓提供有用的信息。總體而言，各國普遍認為，職業和生涯指導必須隨著近來職業和就業的發展而同步更新和發展，給學生提供充分的就業信息；保障從終身學習的角度出發為學習者提供職業指導，提高所提供信息的質量，使他們對獲得的學習和工作機會作出評價，對未來發展路徑作出更明智的選擇。

四、對增強我國職業教育吸引力的啟示

（一）增強職業教育吸引力的外力：政府參與，制度革新

從國際上職業教育發展的成功經驗中可以看出,政府在職業教育的發展中負有極為重要的責任。政府重視，職業教育就能得到有力推動，筆者認為政府主要肩負以下三方面責任。

1.職業教育的層次問題。職業教育仍然是低層次教育，其最高也只是一種專科層次的教育。從招生批次、資金投入以及管理者級別等方面都一再顯示了這一點。在世界多國均有專門機構對職業教育與培訓事務進行統管。在我國，可以通過設立專門的機構統一管理與監督職業教育與培訓事務，理順管理體制，對職業教育與培訓進行更專業和針對性更強的管理，提高管理效率，更要著重建立健全職業教育發展的質量督導與問責機制，發展政府引導、社會問責、廣泛參與的職業教育質量監督體系。

2.用人制度的學歷檻問題。我國現行用人制度設立“學歷門檻”，過分地講學歷。這種制度導致企事業單位在用人上首先不是唯能力論，而是唯學歷論。這也就意味著，很多職業院校畢業生即使后天多么努力、多么出眾，也難以獲得更大發展空間。國家應充分利用輿論的作用,營造一個尊重技能人才的良好氛圍,使優秀學生覺得就讀職業教育是正確的選擇。社會要樹立起崇尚科學、勞動光榮的思想觀念，轉變“愿意分配蛋糕而不愿意做蛋糕”的現象，以逐步改變職業教育的“弱勢”地位。

3.技能型人才的收入問題。技能型人才經濟收入和社會地位偏低。即使現在呼吁高技能人才緊缺，但從職業院校走出來的他們經濟收入依然差強人意。職業教育與老百姓“學有所值，畢業后真正能掙著錢”的樸素愿望存在差距。政府不可能對企業進行工資額度干預。但政府能做的，比如強化就業準入制度，保障受過職業教育、具有職業技能及技能證書人群的基本權益等。

（二）增強職業教育吸引力的內力：自我發展,形成魅力

1.利用地區優勢，優化教育資源。職業學校應根據自身所處區域的地區優勢，在整合當地資源的基礎上，不斷進行優化提升，從而增強辦學規模吸引力。首先是要科學定位，形成合理布局。從有利于教育資源的統籌規劃、結構合理、擴大規模、提高效益出發，打破部門所有、條塊分割、多頭管理的現狀，對現有職業教育資源進行有效整合，強化行業、區域辦學特色，全面推進職業學校重組與專業的優化組合，保持高中段職業教育與普通教育規模保持大致相當。其次是整合專業設置，打造專業特色，使職業學校的專業建設更加貼近當地市場需求，有效的避免了專業上的重復設置和無序競爭。最后是圍繞地方產業，科學規劃建設實訓基地。實訓基地應做到校內專業實訓基地有規模、有效益，校外行業實訓基地基本滿足教學實訓需要，綜合實訓基地起到了示范引領作用。

2.打造職教名師，提升學校內涵。“雙師型”教師建設是職業教育發展的關鍵。職業學校應積極創新“雙師型”師資隊伍培養新模式，實施名師培養帶動工程；組織專業教師下企業實習鍛煉，選拔有培養前途的中青年教師到國外、國內職業師范大學進修積極深入開展“教師進企業，技師進校園”活動。通過引導職業學校教師“走出去”、工廠企業技師“請進來”等辦法，全面夯實教師職業化內功。職教先行，科研引領。讓更多的職教名師參加職業教育科研工作，制定研究課題，調動更多的專業教師開展職業教育與成人教育現狀調查與中長期戰略發展策略研究，探索職業教育職業化、校企合作辦學、集團化辦學、教學方法等方面的理論和方法創新，撰寫有影響力、有價值的研究論文形成職業教育的“高端”吸引。

3.規劃職業生涯，實現可持續發展。為學生生涯發展前景創造條件可以強化為職業教育吸引力的優勢。從國際經驗看,要為職業院校學生生涯發展創造條件，應在保證高水平的培養質量的基礎上,首先改革相應的人事政策,保障技術人才與其他類型人才同等地位。其次是就業準入制度一定要解決。應出臺嚴格的就業準入機制,如不具備相應的行業就業準入資格一律不得從事相應工作。再次,職業院校學生缺少進入學術教育的機會這一問題應得到妥善解決。一是在適當的時候通過適合的方式，改變職業教育局限于專科層次的狀況,舉辦職業教育本科和研究生教育；二是架設職業教育與普通教育的“立交橋”，通過學分互認、資格溝通的方式，實現職業教育與普通教育的互通，更好地滿足學生的需求。

綜上所述，實現我國職業教育的可持續發展，增強其吸引力，應綜合結合我國國情與文化特點,不盲目照搬他國模式，亦不拒斥國際先進經驗，力求“拿來主義”與“本土優化”的最佳契合點。同時，應以高標準的質量建設和內涵提升為根本，以當前我國職業教育發展特點為起點,以所有學生成長和生涯發展為追求，逐步解決制約我國職業教育發展的諸多瓶頸，構建適合我國國情、有我國特色的職業教育，民眾對我國職業教育的信心和信任才能恢復，鄙視職業教育的氛圍才能逐步改變，職業教育的魅力和吸引力才能重現。

顧健，男，講師，碩士，主要研究方向為比較職業教育與職教課程管理。

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1674-7747（2011）08-0076-03

[責任編輯 秦濤]