城鄉職業教育統籌發展的意義、理論與基本要素

胡彩霞

（常州輕工職業技術學院高教所，江蘇常州213164）

城鄉職業教育統籌發展的意義、理論與基本要素

胡彩霞

（常州輕工職業技術學院高教所，江蘇常州213164）

城鄉職業教育統籌發展是城鄉統籌發展的一個重要子系統，它體現職業教育公平、提升新農村服務效能，也是職業教育自身創新發展的需求。系統論、協同論、人力資本理論、勞動力流動理論等經典理論對城鄉職業教育統籌發展有著重要的啟示作用，是對其研究的理論基礎；此外，厘清城鄉職業教育統籌發展的“4W”基本要素，是對其進行深入研究的理論前提。

城鄉職業教育；統籌發展；理論概述

隨著工業化與城市化進程的加快，城市與鄉村之間的互動性、聯動性日益加強，城鄉“差別發展”轉向“統籌發展”勢不可擋，根深蒂固的城鄉二元結構也將趨向于城鄉融合，這就對城鄉統籌提出了更高的要求。然而，勞動力素質及職業能力的提高關鍵在于職業教育，城鄉職業教育統籌作為城鄉統籌的一個子系統，是順應城鄉一體化趨勢乃至職業教育自身改革與發展的應有之義。

一、城鄉職業教育統籌發展的意義

（一）城鄉職業教育統籌發展體現了職業教育公平，有利于和諧社會的構建

“職業教育公平是指所有人接受職業教育的權利和機會的基本平等與對個體發展差異性的尊重，職業教育公平是對職業教育本體價值和普遍性的肯定，彰顯著職業教育對社會處境不利群體所具有的積極意義”。[1]歷年來，由于城鄉二元結構制度的制度根源和思想根源，城鄉職業教育因城鄉戶籍的限制而處處體現著不公平性?！叭绻麖闹贫壬习才艃煞N不同的標準、質量和功能的教育，那么農村教育面向農村、培養農村所需要的人才，城市教育面向城市、服務城市，實際上，這種教育上的‘雙軌制’只會鉗制農村孩子進入城市主流文化，是一種不公正的制度安排，加劇城鄉的分割和對立，不利于構建社會主義和諧社會。農村教育發展必須破除城鄉二元對立思維模式，堅持城鄉統籌發展，逐步縮小城鄉發展差別”。[2]以城鄉統籌的視角發展城鄉職業教育，將職業教育作為一個不可分割的整體統籌發展，不僅體現了職業教育公平，也有利于和諧社會的構建。

（二）城鄉職業教育統籌發展是服務“三農”，提升新農村建設服務效能的需要

黨的十六屆三中全會提出了“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的五大統籌。為貫徹其發展戰略，中共中央在制定“十一五”規劃建議（2005）中提出，要從社會主義現代化建設全局出發，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮化發展，把城鄉統籌發展作為逐步消除城鄉二元結構、解決“三農”問題的最佳途徑。

城鄉職業教育統籌發展能克服農村職業教育設備不齊全、資源短缺、師資不夠等劣勢，使職業教育更好地為“三農”服務，提升新農村建設服務效能的需要。

（三）城鄉職業教育統籌發展是職業教育自身創新發展的需求

“從職業教育自身發展的內在要求來看，城鄉統籌發展為職業教育提供了新的發展契機”。[3]由于我國長期存在的城鄉二元結構，城市職業教育與農村職業教育之間在經費、生源以及師資隊伍、實訓條件、見習就業機會等方面都存在著資源配置錯位的現象，致使有些城市職業學校辦學資源閑置，生源萎縮，而同時又有些農村職業學校因辦學資源缺乏而處于低水平徘徊狀態，這種現象影響了職業教育辦學功能的整體發揮；另外，“城市工業，農村農業”的城鄉職業教育“分家”的二元辦學模式使城市的職業教育主要為工業服務，鄉村的職業教育主要為農業服務，還未將城鄉發展緊密結合，還未樹立工農一體化的經濟社會發展思路，因而城鄉發展差距愈來愈大。城鄉統籌發展為職業教育的改革與發展提供了新契機和新思路，城市的職業教育大門要向鄉村打開，鄉村的職業教育也要大膽創新，跟上城市發展步伐，城鄉職業教育要協調、合作，這樣才有利于職業教育整體功能的發揮，有利于職業教育自身的和諧發展。

二、城鄉職業教育統籌發展的理論基礎

（一）系統論——城鄉職業教育是職業教育系統內相互作用的組成要素

“所謂系統，就是由若干相互聯系、相互作用的子系統（要素）構成的、具有特定功能和運動規律的整體”。[4]系統論的基本思想在于，任何事物都可以看成一個系統，系統是普遍存在的，我們應從整體上分析系統組成要素、各個要素之間的關系以及系統的結構和功能，還有系統、組成要素、環境三者的相互關系和變動的規律性，根據分析的結果來調整系統的結構和各要素關系，使系統達到優化目標。其核心思想是系統的整體觀念。

如果將職業教育視作一個大系統的話，城市職業教育和鄉村職業教育就是其系統內的兩個子系統，它們處于城市與鄉村發展極不平衡的大環境中，這就需要發揮職業教育大系統的整體功能，以整體的觀念對其進行統籌、協調，使其它們融會貫通、互相滲透。

（二）協同論——城鄉職業教育整體功能的發揮超越各自單獨功能的發揮

“協同論”認為大自然是由許多系統組織起來的統一體，這許多系統就是子系統，統一體就是大系統。協同論強調在復雜的大系統內各子系統的協同行為產生出超越各要素自身的單獨作用，從而形成整個系統的統一作用和聯合作用，可以用“1+1>2”來概括。城鄉職業教育作為職業教育的兩個子系統，它們相互作用、相互制約，不斷的在依存和系統的狀態中發展變化，在“協同”作用下形成新的平衡結構，從而超越各自單獨作用的發揮，形成職業教育大系統的統一作用和聯合作用。

（三）人力資本理論——提升人力資本是城鄉職業教育統籌發展的主要目標

“舒爾茨提出包含人力資本的全面資本概念具有重大意義，它不僅是對傳統‘資本’概念的突破和豐富，更重要的是揭示了決定現代經濟發展的核心力量不是物質資本，而是人力資本”。[5]正如舒爾茨提出的：“全面的生產要素概念不僅包括所有物質形式的資本（凡是它所包括的有用知識都是這種資本的一部分），而且還包括所有的人力（這里也包括了人所得到的知識，即作為勞動力的一部分的技能和有用知識），當我們使用這個全面的生產要素概念時，就要完全考慮到所有的生產技術”。[6]通過對貧困國家經濟發展的考察和研究，舒爾茨得出新的結論：“土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質卻是決定貧富的關鍵”[6]，農民貧困并不是因為農民所在的場所、農民的職業決定的，主要原因在于農民的受教育程度及其掌握的知識與技能影響著自身的收入。要提高勞動力素質，特別是將農村富余勞動力轉變為巨大的人力資源，關鍵在于職業教育。導致城鄉差距的主要原因是城鄉居民的“能力和素質”即人力資本，而職業教育在提高勞動力素質方面起著最直接的作用，城鄉職業教育統籌發展主要目標就是提升城鄉居民的人力資本。

（四）勞動力流動理論——城鄉職業教育統籌發展應保持其內在邏輯的統一

勞動力流動理論認為，一個典型的非熟練農業勞動者進入城市正規的高收入部門應經歷兩個階段，首先非熟練勞動者流入城市后將經歷一個在城市傳統目標的過渡時期，然后才會在正式部門找到工作。根據勞動力流動理論，從農村流入城市的人口數量越多，預期收入差距就越大，而城鄉預期收入差距越大，推動農村勞動力由農村流入城市的動力就越強，流入城市的農村人口就越多。要縮小城鄉收入的差距，一方面要限制城市工人工資水平的提高，另一方面則應大力改善農村生活條件，提高農民的收入。

勞動力流動理論對于城鄉職業教育統籌發展的啟示在于，城鄉職業教育統籌發展雖然強調城鄉居民享有平等的職業教育機會，但并不意味著城鄉居民“一樣化”教育，盲目地將鄉村人口培育成走向城市就業的城市勞動力，這樣會導致城市就業率和勞動力增長率之間的不平衡。城鄉職業教育統籌發展應保持其內在邏輯的統一，既要為“離農”服務，也不能忽視“守農”。

三、城鄉職業教育統籌發展的“4W”基本要素分析

“城鄉職業教育”是個靜態名稱，“城鄉職業教育統籌發展”是個動態性的“事件”，分析“事件”的基本要素對“事件”的順利規劃與開展具有深遠的意義。一個“事件”的基本要素無非包括“4W+1H”，即：“Why—事件目標，Who—事件的主體，What—事件的內容，for Whom—為誰執行及How—執行方式?！庇捎诒疚闹饕接懗青l職業教育統籌發展的理論概述，對后續研究“如何統籌（How）”暫不作討論，僅淺析其“4W”要素。

（一）Why——為何統籌

城鄉職業教育統籌發展的目標體現的是“平等”和“協調”。城鄉職業教育猶如兩個車輪，無論哪個輪子出了問題，都會導致車身失衡。城鄉職業教育統籌發展的具體目標體現在：首先，城市職業教育大門要向鄉村打開，既要服務于城市發展，也要服務于鄉村的發展（如專業設置不能局限于城市發展，也要開設有利于鄉村發展的專業）；其次，重點發展鄉村職業教育，既要對其“體外供血”（向鄉村職業教育傾斜的政策、措施等），也要加強其自身的“體內造血”（保持“離農”與“守農”教育的平衡）；再次，城鄉職業教育之間要加強聯動和合作（統一規劃、協調發展、互通有無）。

（二）Who——誰來統籌

城鄉職業教育統籌發展究竟由誰來組織？誰來統籌？這就涉及到統籌主體問題。弗里曼1984年在《戰略管理：利益相關者管理的分析方法》一書中提出了利益相關者的經典概念，即：“能夠影響組織目標實現的或組織在目標實現過程中所能影響的團體和個人。利益相關者理論強調，制度的生命力絕不僅僅來自于制度的主要供給者——政府，還來自于利益相關者之間的沖突與合作，這就要求制度及其變革必須考慮每個利益相關者的權益”。[7]

統籌發展的嘗試與改革僅僅依賴于政府是不夠的，需要所有相關利益者的共同努力與合作。在城鄉職業教育統籌發展過程中，所有的利益相關者都可能表現出各自的利益訴求和行為取向，可能相互一致，也可能發生沖突。矛盾是對立統一的，可能正是在這種利益沖突及其協調過程中，城鄉職業教育統籌發展才能有效地改革與完善。根據城鄉職業教育各自的地位與功能，筆者認為，城鄉職業教育統籌發展的利益相關者主要包括：政府、職業教育主管部門、舉辦城鄉職業教育的各類機構、企業等用人單位和社區。

（三）What——統籌什么

城鄉職業教育統籌，究竟對什么統籌呢？首先要厘清城鄉職業教育形態的問題。可以從地域（城市與鄉村）和辦學形式（正規與非正規）來看，城鄉職業教育主要包括：城市正規職業教育、城市非正規職業教育、鄉村正規職業教育和鄉村非正規職業教育這四個形態。這四個形態構成了職業教育大系統，是城鄉職業教育宏觀上的統籌對象，而職業教育的四個形態之間對專業設置、資源配置、師資力量等方面的統籌便是其微觀層面的統籌對象。

（四）Whom——為誰統籌

城鄉職業教育統籌歸根結底是為誰（for whom）統籌呢？這就涉及到城鄉職業教育統籌的服務對象（這里主要指人物）問題。筆者認為，以上所說的四種教育形態的教育對象即城鄉職業教育統籌的服務對象。對于城市正規或非正規職業教育來說，城市職業教育大門應向鄉村人員打開，使其不會因戶籍、專業、年齡等方面的限制而徘徊在城市職業教育大門之外。對于鄉村正規或非正規職業教育來說，應滿足于各類鄉村人員的需求，“根據社會主義新農村建設的目標和特點，宜將農村職業教育定位為培養‘農民—工人’，促進農村勞動力轉移，培養‘創業型—新型農民’，服務現代農業，同時為農村社區民眾提供終身教育服務”。[8]鄉村職業教育的服務對象總的來說包括：從事于鄉村第一產業的“新型農民”，服務于鄉鎮產業的“農民—工人”，跨出鄉村的“新市民”以及服務終身教育的社區民眾。而城市職業教育的服務對象通?？梢岳斫鉃椋焊眠m應城市發展的“市民”、新跨入城市居民的“新市民”。除此之外，統籌視野中的城市職業教育也應輔以服務鄉村職業教育所承載的服務對象。

[1]李延平.論職業教育公平[J].教育研究,2009(11):16．

[2]張濟洲，孫天華.論農村教育目標定位的困境與出路[J].天津教科院學報,2006(1):32．

[3]陸素菊.城鄉統籌:職業教育發展的必然趨勢[J].職教論壇,2008(9):1．

[4]王雨田.控制論、信息論、系統論科學與哲學（第二版）[M].北京:人民大學出版社,1988：422．

[5]馬建富.舒爾茨反貧理論與農村職業教育反貧策略的選擇[J].河北師范大學學報(教育科學版),2006(8):4．

[6][美]舒爾茨.改造傳統農業[M].北京:商務印書館,1999:101,139．

[7]賈建國.利益相關者的視角——我國農村職業教育制度的改革與創新[J].中國職業技術教育,2009(10):30．

[8]馬建富.新農村建設視野下的農村職業教育定位[J].教育與職業,2009(10):5．

Theoretical Summary of Overall Planning Development for Urban and Rural Vocational Education

Hu Cai-xia
（Changzhou Institute of Light Industry Technology,Changzhou 213164,China）

The overall planning development for urban and rural vocational education is the important subsystem of the overall development for city and country,which reflecting the vocational education fair,enhancing the effectiveness of rural services,and it’s the innovation and development of vocational education needs of their own.Systems theory,collaboration theory,human capital theory and the classical theory of labor migration theory play an important part on enlightening the overall development fir urban and rural vocational education,which are the theoretical basis of their research.In addition,to clarify the"4W"basic elements of overall development for urban and rural vocational education is an in-depth study of its theoretical premise.

urban and rural vocational education；overall planning development；theoretical summary

胡彩霞，女，教師，主要研究方向為職業教育。

G710文獻編識碼：A

1674-7747（2011）15-0019-04

[責任編輯 曹穩]