我國高等職業教育問題歸因分析

張 夢 蝶，李 慧

（河北師范大學 職業技術教育研究所，河北 石家莊 050000）

我國高等職業教育問題歸因分析

張 夢 蝶，李 慧

（河北師范大學 職業技術教育研究所，河北 石家莊 050000）

我國高等職業教育自九十年代在學校數量以及培養規模上都有很大的發展，同時，其質量上的問題亦凸顯出來，主要表現在高職教育供求不應，畢業生就業率低，社會認可率低。針對這些問題，基于外部環境及內部機制兩個視角對高等職業教育存在的問題進行分析，找出弊端，以推動其健康發展。

高等職業教育；外部環境；內部機制；歸因分析

我國高等職業教育發展的高漲時期始于1999年，在相關政策的推動下，僅在1999～2002年間，中國高等職業學校就從161所增加為548所，每年的招生數量也從398萬人提高到781萬人。[1]但規模擴張的同時也帶來了大量問題，高職培養的學生不具備比較優勢，就業形勢不容樂觀，高職教育的社會認可率低。這些現象的產生當然受內外等諸多因素影響，本文試圖從外部環境與內部機制兩方面對我國高等職業教育存在的問題進行探究。

一、高等職業教育存在問題的外部環境分析

在此我們所指的外部環境包含兩個方面，一是高職教育的政策法規建設環境，二是高職教育的社會群體環境。

（一）我國政策法規導致的高等職業教育問題分析

1.法制體系不完善，缺少監督機制。西方經濟學家康芒斯認為，現代社會中，有法律、經濟、倫理三種利益協調方式，其中法律制度最為重要。良好的法律制度對于保障高等職業教育的發展是至關重要的。縱觀發達國家職教發展史，通過立法促進職教發展的例子比比皆是。美國在不同的經濟發展時期，適時制定法律、法規，并運用立法手段確保了高等職業教育的發展壯大。如1862年頒布第一部高等職業教育法《毛雷爾法案》，很好的促進了美國農業和工程職業技術教育的發展。1963年2月頒布《職業教育法》，1965年又頒布《高等教育法》，隨著法案的頒布，美國各級政府對職業教育的投資力度不斷加大，為其發展提供了有利的條件。日本也頒布了《學校教育法》、《社會教育法》和《職業訓練法》等一系列法規，一方面加強了對高等職業教育的經濟資助，另一方面也加強了宏觀管理。[1]

在我國目前尚沒有為高等職業教育賦予獨立的法律地位，高等職業教育在發展過程中僅僅是依靠《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業教育法》以及《中華人民共和國高等教育法》等法規的交叉管理，以及一些以《通知》、《意見》等形式的政策性條文加以規定，其中常常出現“應當”、“鼓勵”、“適當”等彈性詞匯，缺乏法律所必備的強制性與權威性，這對高等職業教育的財政投入帶來了很大的負面影響。盡管《教育法》規定“各級人民政府教育財政的撥款應當高于參政經常性收入的增長”，但我國高職教育撥款卻一直處于絕對量增長、相對量減少，且一直低于財政上經常性收入的增長。

2.政府統籌高等職業教育的機制尚不健全。首先，職業資格制度混亂。發達國家推動高等職業教育的一項主要措施，就是全面推行職業資格制度，建立職業資格體系。如英國在1980年，為了改變重學術輕技術、重學位輕職業資格的傳統觀念導致的畢業生職業素質下降問題，所實行的“國家專業證書”和“普通國家專業證書”制度，使高等職業教育的價值更為凸顯，從而推動了其發展。職業資格證書制度一方面是對高等職業教育及相關職業培訓的肯定，另一方面體現著高等職業教育的質量。然而在我國目前高校所設專業與國家相關部門頒布的崗位大典所規定的崗位類別有沖突，造成學生對資格證書選擇的困惑，同時，同一專業崗位對應的職業資格證書過多，不同的政府部門開設不同的資格證書考試，認證標準個不相同，使得學生與學校無從適應，減弱了職業資格證書對高等職業教育的促進作用。其次，高等職業教育是高等教育一部分的同時，它又是職業教育，因此，在其管轄權上原本就存在著很大的爭議。加之個別高等職業院校歸屬于相應的產業部門管理，這種教育部門以及產業部門的多頭管理，造成了溝通上的不順，且使職教資源無法統一管理，各自為政，造成了原本就稀缺的職教資源的浪費。

3.現行勞動力市場體制限制高等職業教育發展。勞動準入制度的不規范對高職學生就業有較大沖擊。許多私營企業繼續招聘沒有經歷任何職業教育和培訓的低素質勞動力，這很大程度上沖擊著高等職業教育畢業生的就業市場，使高等職業教育的價值停留在理論層面。另一方面，目前勞動力市場仍存在對“唯學歷，唯高學歷”的追求。走進招聘會，大部分單位都把“本科及本科以上學歷”列為條件之一，無論其工作性質。原本低學歷崗位被高學歷的人擠占，更刺激人們追求高學歷，高職畢業生成為就業弱勢群體。

（二）社會方面導致高等職業教育問題的分析

1.鄙薄職業教育現象的普遍存在。華東師范大學錢景舫教授曾指出，對于職業教育的發展，相當地區推行不開，主要原因不是因為沒錢來辦職業教育，而是因為一定地域的當權者在思想觀念上鄙薄職業教育，沒有出臺發展職業教育的政策。因此，經費不足，師資缺乏，基礎建設不到位等現象的存在，究其原因還是受傳統觀念“萬般皆下品，唯有讀書高”的影響。當然，對職業教育的鄙薄并非僅存在于一定地域的當權者的思想觀念中，而是存在于整個社會群體之中。而“學而優則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”等我國幾千年的傳統思想仍在一定程度上影響著人們。

縱觀歐美國家發展史，加之我國目前社會中勁爆的“萬金難求一技工”等現象，我們足以認識到職業教育對社會經濟發展與對個人發展的重要性。但職業教育辦學條件差、層次低得不到公眾的青睞，現實的發展狀況使其重要性僅停留在認識層面。因此，我們可以說公眾對職教的鄙薄制約了職教的發展，職教的發展現狀同時又加深了公眾對其鄙薄。

2.許多學生處于對學歷教育的追求選擇高等職業教育。高等職業教育，在功能上擴展了職業教育，使其發展為技能培訓與學歷教育并舉，但這也帶來了一些問題。許多學生選擇高等職業教育，是出于它是高等教育的一部分，被灌上了“大學”的名號，心理上緩解了被排除在“大學”外的自卑感；同時，高職教育也成了許多中職學生圓其“大學夢”的途徑。[2]這使得高職教育傾向于學歷教育，失去了高職本身特色優勢，這種趨勢只會使其培養的學生難以滿足社會的要求與期望，面臨淪為學歷教育附庸的危險。

3.職業教育得不到企業、行業及其他社會團體的資助。在政策條文上，我們一直推行的是“政府主導，依靠企業，充分發揮行業作用，社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展的多元辦學格局”。[3]這種辦學格局是基于高等職業教育的本質要求，培養理論與技能相結合的高素質專門性人才，單一政府方無法滿足高職院校辦學需要的，需要企業進行資金、技術及實訓場所的資助。基于對利益追求的本質屬性，企業資助高職院校的興趣是與高職畢業生帶來的經濟回報正相關的。然而我國高職畢業生整體并未顯現出強有力的競爭力，因此，想借助企業、行業的資助發展高職教育在現階段是很困難的。

二、對存在問題的內部體制分析

（一）高職院校對自身認知的錯位

1.對高等職業教育的作用、意義不能明確把握。高等職業教育的發展在我國不過十幾年的歷史，作為一個新生事物，其發展并不成熟，而教育行政部門對高職教育培養目標的具體表述也發生著變化，2002年教育部教高2號文關于高職教育培養人才定位的表述是：“高等技術應用性專門人才”；2006年教育部較高16號文件關于高職教育培養人才定位的表述是：“高素質技能型專門人才”。那么這兩者又有什么區別？對“高”的界定又是如何？具體到實際專業而言，到底應具備什么樣的素質？教育行政部門無法準確界定，高職院校因此僅僅根據自身理解辦學，在不能弄清高職教育存在的作用與意義的情況下盲目辦學，致使許多高職院校模仿高等教育辦學模式，失去了本身特色，使高職教育陷入發展困境。

2.對職業教育未來發展方向把握不準。由于我國高職辦學歷史較短，許多學校尚未形成高職院校辦學模式，便一味的借鑒普通本科院校的辦學模式，往往造成了關注學術性過多，而忽視了技能的培養。另一方面，許多高職院校將發展方向規劃為升為本科院校。因為一旦升格，學校經費、學校地位以及教職員工待遇都會得到提升。因此，興奮點就不在扎實辦好高職教育上，而是盡可能擴大規模、盲目增加專業數、招生數，將教師培訓重點放在學術研究上，僅花費很少的精力去顧及高職教育特色問題，這種現象已經對高等職業院校的健康發展造成致命的傷害。

（二）高職院校運行體制死板，難以適應市場經濟的需要

1.教學模式單一。許多職業技術院校的教學模式基本上只是單一的“學科中心”教學模式，很少采用能力培養的“能力中心”教學模式、重個性發展的“個性中心”教學模式、重全面職業素質養成的“職業素質中心”教學模式等。

2.學校普遍缺乏市場意識。高等職業教育與市場經濟的聯系是極為密切。但有些高職專院校在專業設置、教學內容、教學方法等方面忽視市場導向，其課程體系、教學模式落后，沒有突出自己身的特色，不能根據區域經濟的發展特別是就業的需要來設置專業、組織教學，而是根據學校有什么條件就開什么專業，有什么教師就設什么專業。這種辦學理念是嚴重違背市場經濟規律的，培養出的學生難以適應市場需要。另一方面，對高職教師仍沿用普通高校的管理方式，以職稱為主要激勵機制，教師的主要精力并沒有投入到教學內容與方法的改革。

（三）人文教育邊緣化

高職院校生源復雜，有普通高中、職業高中、職業中專以及技校畢業生，生源質量參差不齊，因此，學生各方面的素質都有待提高。但是，許多高職院校并未將人文教育劃入學校整體規劃，基于其技術主義和功利主義價值取向，只注重學生的技能訓練，而忽視其人文知識教育、人文精神培養。即使開設了人文教育課程，由于高職院校的人文教育缺少職業特色，部分高職院校盲目模仿普通高校的人文教育做法，其內容脫離高職學生的接受能力和知識起點，并且不能針對學生的專業實際和未來從事的工作崗位開展相應內容的人文教育，[4]所以仍不能激起學生的學習興趣。

三、小結

通過前文，我們可以發現，高等職業教育中存在的問題是政府、學校以及社會三者共同引起的，環環相扣形成了一個循環圈，我們僅關注某一個環節是解決不了高職教育中存在的問題，我們需要找到一個突破點打破這一惡性循環。“十一五”期間，教育部、財政部決定實施國家示范性高等職業院校建設計劃，通過重點建設100所國家示范性高職院校，進而帶動全國高職院校深化改革，提升高等職業教育的整體水平。政府的這一舉措便可被認為是一個很好的“突破”。近年來，國家一直在大力提倡發展高等職業教育，使民眾在理論上了解到高等職業教育對社會經濟的發展以及個人自身發展的重大意義與作用，但鑒于我國高等職業教育長期以來的發展疲軟，民眾在現實中又無法真正傾心于高等職業教育。因此，通過示范性高職院校的建設，在一定范圍內解決高職教育供與求不對口這一現象，使民眾在現實中真正看到高職教育的效益，增加高職教育的吸引力，為高職教育的良好發展打下基礎。進一步鼓勵高職院校發揮自身優勢，通過參與省級骨干或示范性院校建設，構建起學校主動前提下的政府主導，行業指導與參與機制，使高職教育達到宏觀層建有組織、定有制度，微觀層形成體系、良好操作，而且具備一定的利益關聯機制和考評辦法，從而推動合作育人、合作辦學，迎來高職教育的蓬勃發展。

[1] 劉大立.高等職業教育國際化比較研究的文獻述評[J].中國青年政治學院學報，2005（2）:130-137.

[2] 徐松.我國產業群經濟中的高等職業教育問題研究[D].天津：天津工業大學.2005.

[3] 國務院辦公廳.國務院關于大力發展職業教育的決定[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2005-11/09/content_t942 96.htm.2005-11-09.

[4] 王杰恩,王友強.現代職業技術教育：理論與實踐[M].山東：山東大學出版社，2007：230-242.

Attribution Analysis on the Issues of Higher Vocational Education in China

Zhang Meng-die，Li Hui
（Research Institute for Vocational and Technical Education,Hebei Normal University,Shijiazhuang 050000,China）

The higher vocational education has a great development on the number of schools and students since1990s.In the meanwhile,the quality is sues highlights,such as,the contradiction between the supply and demand of higher vocational education,the lower employment rate of graduates，the less social recognition.In allusion to those issues,analyze from the external environment and internal mechanism of the higher vocational education,find out its drawbacks,then promote its development.

higher vocational education;external environment;internal mechanism;attribution analysis

張夢蝶，女，2009級碩士研究生，主要研究方向為職業技術教育；李慧，女，2009級碩士研究生，主要研究方向為職業教育。

G710

A

1674-7747（2011）15-0065-04

[責任編輯 金蓮順]