我國社會體育指導(dǎo)員的制度性缺陷與發(fā)展對策

吳亮

（肇慶學院 體育與健康學院，廣東 肇慶 526061）

1993年12月，原國家體委正式頒發(fā)了《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》（以下簡稱《制度》），標志著我國社會體育指導(dǎo)員制度初步建立.2001年10月，《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標準》（以下簡稱《標準》）正式頒布，作為體育系統(tǒng)第一個由國家頒布的職業(yè)標準，它的出臺標志著社會體育指導(dǎo)員工作開始步入規(guī)范化、制度化和職業(yè)化的發(fā)展方向[1].應(yīng)該說，《標準》是《制度》的一項保障措施，是一定程度上對《制度》的細化.這2項法律規(guī)范的頒布實施，對我國社會體育指導(dǎo)員制度的構(gòu)建和完善具有基礎(chǔ)性作用.《標準》現(xiàn)已實施到第10個年頭，取得了顯著成績，但也存在問題.不少學者對我國社會體育指導(dǎo)員這一特殊群體進行了多層面、多角度的理論與實證研究，對我們把握、進一步推行這項制度具有重要的參考價值.社會體育指導(dǎo)員制度作為國家頒布的一項體育制度，也應(yīng)該遵循體育制度的一般要求與規(guī)范.從體育制度的角度對其進行分析和研究，對于把握這項制度的不足并加以改進和完善具有積極意義.

1 社會體育指導(dǎo)員制度及其主要功效

1.1 社會體育指導(dǎo)員制度的基本內(nèi)涵

作為體育制度的社會體育指導(dǎo)員有其特定的涵義.體育制度是指國家體育機構(gòu)和社會體育組織以及由他們制訂并實施的各種規(guī)章制度、條例、辦法的總稱，它是依據(jù)社會制度并在體育實踐基礎(chǔ)上建立與發(fā)展起來的[2].體育制度是一套規(guī)范體系，它由概念、規(guī)則、組織和設(shè)備等4方面的要素構(gòu)成[3].由此可見，社會體育指導(dǎo)員制度也應(yīng)該是一個包括社會體育指導(dǎo)員基本概念，社會體育指導(dǎo)員相關(guān)實施辦法與規(guī)則，社會體育指導(dǎo)員的管理、監(jiān)督、組織機構(gòu)以及基本場地設(shè)備在內(nèi)的完整體系.在實踐過程中，只有從以上4個方面都加以保障，才能從真正意義上使社會體育指導(dǎo)員制度得以實施，進而產(chǎn)生體育制度所具有的行為導(dǎo)向、社會整合以及文化傳遞等功能.因此，社會體育指導(dǎo)員只是社會體育指導(dǎo)員制度的一個基本（核心）概念，只是它的一個組成部分.同時，社會體育指導(dǎo)員制度的各構(gòu)成部分也各自含有更豐富的內(nèi)容.例如，相關(guān)實施辦法與規(guī)則應(yīng)該包括國家層次和省及以下各層面的規(guī)則和實施辦法.這樣一項體育制度要產(chǎn)生預(yù)定的功能，需要發(fā)揮其各個層面的整合功效.

1.2 社會體育指導(dǎo)員制度的主要功效

社會體育指導(dǎo)員制度實施十幾年來取得的成效是顯著的.首先，培養(yǎng)了一大批社會體育的指導(dǎo)者.我國各個級別的社會體育指導(dǎo)員人數(shù)由1996年的6萬左右上升到2004年的43萬左右[4]，這對促進我國社會體育的發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用.其次，促進了我國社會體育基本法規(guī)體系的完善.《制度》實施后，國家體委1994年印發(fā)了《社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)大綱》，1995年組織編寫出版了分等級2冊裝的《社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)教材》，1996年確定了8所體育學院為國家級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地[5].《標準》出臺以后，也相繼發(fā)布了《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級培訓(xùn)教材》、《社會體育指導(dǎo)員職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)大綱》等.再次，繁榮了有關(guān)社會體育的學術(shù)研究.在中國知網(wǎng)，將“社會體育指導(dǎo)員”作為題名進行搜索可查到200多篇學術(shù)論文，這些論文為社會體育指導(dǎo)員制度提供了很好的理論支撐，也豐富了我國社會體育的基本理論.

2 社會體育指導(dǎo)員制度現(xiàn)階段的主要問題

我國社會體育指導(dǎo)員的發(fā)展雖然取得了顯著成績，但目前的問題也不容忽視.從制度的層面來講，主要包括以下幾個方面.

2.1 概念不明及宣傳不力

任何一項制度要得到切實的實施，首先制度本身應(yīng)該明確，并在此基礎(chǔ)上讓制度相關(guān)主體（特別是其受益者）理解.目前，我國社會體育指導(dǎo)員制度的一個主要問題是：“公益性社會體育指導(dǎo)員”和“職業(yè)性社會指導(dǎo)員”2個概念并存，前者主要從事自愿的無償指導(dǎo)，后者則可以獲取一定的職業(yè)報酬.概念上的混淆會在實踐中直接影響社會體育指導(dǎo)員制度的發(fā)展.作為我國體育發(fā)展過程中不同時期出現(xiàn)的不同事物，2種社會體育指導(dǎo)員在學科知識和能力界限上的區(qū)別是我們應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注的基本理論問題.

概念的闡明只是前提，在此基礎(chǔ)上讓民眾能夠理解并切實受益才是目的.社會體育指導(dǎo)員制度作為一項關(guān)系億萬群眾切身利益的制度，必須進行廣泛宣傳.通過宣傳能使民眾了解并關(guān)注這一制度，從而產(chǎn)生對該制度相關(guān)實施情況的監(jiān)督行為，促進其發(fā)揮實效.遺憾的是，對社會體育指導(dǎo)員制度的宣傳雖從沒停止過，但在深入民眾方面要做的工作的確還有很多.筆者于2008年度參與一項有關(guān)縣域體育開展狀況的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：在廣大民眾中，知道社會體育指導(dǎo)員作用的只占本次調(diào)查總?cè)藬?shù)（1 137人）的20.6%，不太清楚的占37.2%，不知道的高達42.2%[6].換而言之，很多民眾根本就沒有聽說過社會體育指導(dǎo)員這個概念，不知道這樣一項制度的存在.

2.2 組織管理機構(gòu)不到位

體育制度必須有組織管理機構(gòu)給予保證，任何管理方面的缺位、越位或不到位現(xiàn)象都會對制度的實施產(chǎn)生消極影響.目前，我國的社會體育指導(dǎo)員工作多由體育行政部門直接管理，缺乏社會力量的參與和社會化的工作體制與機制[7]，體育行政部門的社會體育處（科）同時作為全民健身運動指導(dǎo)委員會.由于條件有限，在承擔大量日常工作的同時，往往只是對社會體育指導(dǎo)員進行常規(guī)的考核、注冊工作.加之社會體育指導(dǎo)員集中培訓(xùn)時間短、缺乏日常性管理，使得公益性社會體育指導(dǎo)員業(yè)務(wù)得不到指導(dǎo)，長效工作機制難以形成，而職業(yè)性社會體育指導(dǎo)員也受到以私人健身教練為代表的其他資格證書的沖擊.可以說，組織管理機構(gòu)的不到位是導(dǎo)致我國社會體育指導(dǎo)員制度始終得不到根本改善的重要原因.截止到2008年，我國才有近一半的省份成立了社會體育指導(dǎo)員職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，且多局限于省會城市，致使許多人至今考證無門[8].美國、日本等國家都對獲得指導(dǎo)資格的社會體育指導(dǎo)員進行定期的再考察和再培訓(xùn)，使管理過程貫穿其始終[9].與這些國家相比，我們在組織保障方面要做的工作還很多.

2.3 配套的規(guī)則規(guī)章不完善且明顯滯后

社會體育指導(dǎo)員獲得相應(yīng)的資格后，應(yīng)該進行相應(yīng)的公益性體育指導(dǎo)或到體育經(jīng)營場所進行技術(shù)指導(dǎo)獲得相應(yīng)報酬；但實踐中，由于缺乏相關(guān)配套規(guī)則，使實施社會體育指導(dǎo)員制度的初衷難以實現(xiàn).首先，對公益性社會體育指導(dǎo)員缺乏考核.由此產(chǎn)生的直接后果是：具備、不具備社會體育指導(dǎo)員資格都可以進行指導(dǎo)，獲得資格以后指導(dǎo)、不指導(dǎo)都沒有關(guān)系，最后導(dǎo)致公益性社會體育指導(dǎo)員的社會認同度低.其次，對于職業(yè)性社會體育指導(dǎo)員缺乏法規(guī)保護.目前，在中國體育健身市場上，健身教練的類別和培訓(xùn)機構(gòu)眾多，并且多數(shù)是依照以美國為代表的發(fā)達國家的做法進行培訓(xùn)和頒發(fā)相應(yīng)的證件.在市場競爭中，職業(yè)性社會體育指導(dǎo)員明顯處于下風，甚至面臨被淘汰的窘境.究其原因，社會體育指導(dǎo)員制度在設(shè)立過程中，雖然被認為是社會需要的，但卻忽視了相關(guān)的準入制度和配備制度，使得社會體育指導(dǎo)員的“供給”和人民群眾的“體育健身需求”沒有很好地聯(lián)系起來，整體成效不佳.

此外，場地和設(shè)備也是社會體育指導(dǎo)員制度的一個重要組成部分.對于體育場地與設(shè)備我們主要從體育發(fā)展層面去討論，在此不詳加論述.

3 完善社會體育指導(dǎo)員制度的對策

進一步壯大我國社會體育指導(dǎo)員隊伍并使其發(fā)揮切實的作用，是一個系統(tǒng)的工程，包括各個層面.就完善該項制度而言，應(yīng)該從以下幾個方面加以考慮.

3.1 加強對社會體育指導(dǎo)員制度的宣傳

加強對社會體育指導(dǎo)員制度的宣傳，使這一關(guān)乎全體國民體質(zhì)的體育制度得到更好的貫徹落實.就制度層面而言，這可以從理論視角對社會體育指導(dǎo)員制度的概念進行澄清，為其發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ).具體實施中應(yīng)該注重以下幾個方面：首先，從理論層面對該制度進行改進和深化.目前，對我國社會體育指導(dǎo)員制度的現(xiàn)狀及培養(yǎng)狀況的研究相對較多，而從理論層面對該制度進行深入剖析的研究相對較少，從長遠來看，不利于該制度的完善和發(fā)展，要進一步加強對社會體育指導(dǎo)員制度的理論研究.其次，要利用大眾媒介對其進行廣泛宣傳.可以通過報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)，特別是廣大民眾現(xiàn)階段接觸較多的電視等傳播媒介使民眾了解這項體育制度，明白相關(guān)部門與機構(gòu)在這樣一項工作中應(yīng)該具有的責任和應(yīng)該享有的權(quán)益，從而去關(guān)注它并從中獲得實惠.再次，開展不同層面的社會體育指導(dǎo)員競賽.競賽是很好的杠桿，通過開展各種形式的社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)技能比賽，既能夠提高社會對社會體育指導(dǎo)員制度的關(guān)注程度與認識，也可以在實踐過程中提升社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)能力，同時，使民眾獲得切實的健身指導(dǎo).

3.2 逐步將管理事宜轉(zhuǎn)交給相關(guān)社會體育組織

就制度層面而言，這主要是從組織保障的角度完善我國的社會體育指導(dǎo)員制度.目前，納入國家職業(yè)大典的體育行業(yè)特有職業(yè)社會體育指導(dǎo)員暫設(shè)47個工種[10].雖然種類繁多，但基本上都是由體育行政部門或者掛靠體育行政部門的相關(guān)機構(gòu)認定為主，特別是公益性社會體育指導(dǎo)員.體育行政部門在政府機構(gòu)改革過程中，應(yīng)該強調(diào)其市場規(guī)則制定和監(jiān)督職能.很多有關(guān)社會體育指導(dǎo)員的具體事宜全部由體育行政部門進行處理，這阻礙了社會體育指導(dǎo)員制度的完善和持久發(fā)展.對于社會體育指導(dǎo)員而言，可以考慮逐步將其培訓(xùn)工作、資格認定權(quán)利下放給相關(guān)的體育協(xié)會，再成立與一定的體育協(xié)會相關(guān)卻又相對獨立的社會體育指導(dǎo)員的法人團體，形成技術(shù)層面依靠相關(guān)體育協(xié)會、審批權(quán)限歸于體育行政部門、具體管理事物由社會體育指導(dǎo)員協(xié)會負責的局面.這樣，體育行政部門才能夠集中精力來加強宏觀調(diào)控和法規(guī)的制定與完善工作，在一定程度上也能夠提高我國社團的參與意識，有利于整個社會體育指導(dǎo)員工作的合理分工和效益提高.

3.3 制定相關(guān)的實施細則逐步規(guī)范和加強隊伍建設(shè)

社會體育指導(dǎo)員制度要真正落到實處，配套的實施細則一定要完善，只有這樣才能加強整個隊伍的建設(shè).就制度層面而言，這主要是從規(guī)則角度對社會體育指導(dǎo)員制度提供切實的保障.首先，制定相關(guān)考核規(guī)章促使社會體育指導(dǎo)員完成相應(yīng)的指導(dǎo)任務(wù).對于公益性社會體育指導(dǎo)員，可以要求其進入社區(qū)、農(nóng)村進行定量的指導(dǎo)，當?shù)氐慕值擂k事處或居委會聯(lián)合體育行政部門進行監(jiān)督控制；職業(yè)性社會體育指導(dǎo)員則以相關(guān)的體育健身企業(yè)或相應(yīng)的社會體育指導(dǎo)員協(xié)會為主、體育行政部門為輔進行聯(lián)合考核.對于指導(dǎo)次數(shù)及質(zhì)量應(yīng)予以登記并作為考核及獎懲的重要依據(jù)，對于獲取證件后長期不進行指導(dǎo)者可以考慮對證件進行吊銷，以保證隊伍質(zhì)量.其次，確保職業(yè)性社會體育指導(dǎo)員在健身市場的核心地位.職業(yè)性社會體育指導(dǎo)員是我國政府認可的特種職業(yè)，應(yīng)該是健身市場的主導(dǎo)力量.在提高自身培養(yǎng)素質(zhì)的同時，制定相關(guān)規(guī)章規(guī)范體育健身市場，使社會體育指導(dǎo)員資格證書成為健身俱樂部指導(dǎo)人員的必備證件，并與私人教練員等其他證件同時使用.再次，有針對性地重點培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員隊伍以確保質(zhì)量.社會體育專業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)該作為我國社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的一個重要對象群體，并從制度上加以規(guī)定、確認.這樣使得學體育的人能夠從事體育，保障整個社會體育指導(dǎo)員隊伍素質(zhì)的提高.此外，還可以考慮從職業(yè)報酬方面對不同層次和類別的社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)工作進行鼓勵，要改變“公益性事業(yè)不能收取費用”的觀念，只要其不是以營利為主要目的都應(yīng)該加以鼓勵.

4 小結(jié)

社會體育指導(dǎo)員制度在我國實施十幾年來，取得了顯著成效，但隨著我國人民生活水平和體育參與意識的不斷提高、民眾余暇時間的增多，其目前的數(shù)量和質(zhì)量都難以滿足人民群眾日益增長的體育需求.目前，我國社會體育指導(dǎo)員制度存在一定的問題.從制度層面看來，其困境主要體現(xiàn)在：基本理論與概念還有很多不明晰之處；缺乏專門的組織機構(gòu)導(dǎo)致制度功效難以發(fā)揮；規(guī)章以及配套場地設(shè)備等方面都有不同程度的問題.完善社會體育指導(dǎo)員的措施和具體方法有很多，就制度層面而言，應(yīng)該從加大對其宣傳力度、建立科學合理的組織管理體系、制定相關(guān)的配套規(guī)章、條例等方面著手.

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