新農(nóng)村建設(shè)背景下云南農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展研究

歐 穎，楊銳英

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650201）

新農(nóng)村建設(shè)背景下云南農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展研究

歐 穎，楊銳英

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650201）

社會主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)主動適應(yīng)變化了的外部發(fā)展環(huán)境，明晰自身在新形勢下的責(zé)任和使命，與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念和方向，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，改革辦學(xué)模式，為新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)并實現(xiàn)自身的跨越發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村職業(yè)教育；發(fā)展

云南省地處我國西南邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，山區(qū)、半山區(qū)占全省土地面積的94%，126個農(nóng)業(yè)縣中國家重點扶持的貧困縣有73個，貧困面大，貧困人口多，新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。眾所周知，無論是農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展還是新型農(nóng)民的培養(yǎng)，都離不開教育，尤其是職業(yè)教育。職業(yè)教育是教育事業(yè)中與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的部分。新農(nóng)村建設(shè)為我國農(nóng)村職業(yè)教育提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，為其快速發(fā)展提供了強(qiáng)大動力，同時，又對農(nóng)村職業(yè)教育提出了相應(yīng)的客觀要求。研究新農(nóng)村建設(shè)背景下云南農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的問題與對策，對于實現(xiàn)兩者的良性互動，促進(jìn)云南新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村職業(yè)教育的自身發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中的歷史職責(zé)

新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是三農(nóng)的發(fā)展，即把傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)”逐步變化為“新型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”與完全意義上的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”；把傳統(tǒng)的“農(nóng)村”發(fā)展變化為“新農(nóng)村”與“城鎮(zhèn)”；把傳統(tǒng)的“農(nóng)民”培養(yǎng)成新型農(nóng)民和市民。無論是農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展還是新型農(nóng)民的培養(yǎng)，都離不開教育，尤其是職業(yè)教育。與之息息相關(guān)的農(nóng)村職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)主動適應(yīng)外部社會環(huán)境的要求，發(fā)揮其應(yīng)盡的社會責(zé)任和作用，完成時代賦予的歷史使命，也只有這樣，才能實現(xiàn)自身與社會的良性互動和雙贏發(fā)展。

（一）為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)各類實用人才

農(nóng)村實用人才是指具有一定的知識或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、做出貢獻(xiàn)，起到示范或帶動作用的農(nóng)村勞動者，是廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表，是新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，是我國人才隊伍的重要組成部分。新農(nóng)村建設(shè)中，無論是村莊改造，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，或是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化事業(yè)的發(fā)展，或是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級，農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展，都離不開人才，需要成千上萬的技能型、實用型人才。職業(yè)教育的特點就是培養(yǎng)實用型人才，農(nóng)村職業(yè)教育更是著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才需求來培養(yǎng)實用型人才。就云南農(nóng)村而言，目前全省城鎮(zhèn)化水平比全國低13.5個百分點，農(nóng)村就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重較低。2007年人口抽樣調(diào)查資料顯示，農(nóng)村就業(yè)人口中，第一產(chǎn)業(yè)占78%，比2000年下降5.5個百分點，但依然是云南農(nóng)村就業(yè)最主要的行業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)占9%，比2000年上升1.2個百分點，第三產(chǎn)業(yè)占13%，比2000年上升1.3個百分點。可以看出，云南農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相對緩慢，仍然是典型的傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[1]因此，云南農(nóng)村無論是城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要大量中等層次的實用型人才。

（二）為新農(nóng)村建設(shè)培育培訓(xùn)新型農(nóng)民

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，他們的素質(zhì)決定新技術(shù)能否被很快接受并得以推廣，決定農(nóng)村的文化建設(shè)水平和民主管理程度。云南是農(nóng)業(yè)大省，全省70%以上的人生活在農(nóng)村，根據(jù)2007年人口變動情況抽樣調(diào)查推算，2007年末，全省人口為4 514萬人，農(nóng)村人口3 087萬，其中，農(nóng)村勞動適齡人口（16-64歲，下同）為2 032萬人，占農(nóng)村人口的65.8%，農(nóng)村勞動力資源較為豐富。在云南農(nóng)村勞動力中，小學(xué)以下文化程度的占53.8%，未接受過專業(yè)培訓(xùn)的占85.7%，只有14.3%的農(nóng)村勞動力接受過培訓(xùn)。絕大部分農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)沖動和風(fēng)險承受能力相當(dāng)微弱，存在隱性失業(yè)問題。[1]培育新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。新型農(nóng)民就是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民，是以需求指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又以新產(chǎn)品引導(dǎo)市場，并以商業(yè)活動為舞臺的新生產(chǎn)者。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，使得職業(yè)教育最有能力承擔(dān)培育新型農(nóng)民之歷史重任。

（三）為新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力

人多地少是云南農(nóng)村的普遍問題，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，外出務(wù)工是農(nóng)村剩余勞動力走出農(nóng)村、走向城市的主要轉(zhuǎn)移方式。外出務(wù)工者中，沒有技能的打工者一般從事城市社會中最簡單、最底層的工作，報酬相對較少，這也很大程度影響了農(nóng)民外出打工的積極性。筆者在云南大理、麗江農(nóng)村的調(diào)研顯示，許多打工者外出一年半載就返回家鄉(xiāng)，只要家鄉(xiāng)還能混口飯吃，就不愿外出。低技能導(dǎo)致低報酬，低報酬導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移不暢。要實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的積極主動的轉(zhuǎn)移，最有效途徑就是通過職業(yè)教育培養(yǎng)和提高農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)知識和技能水平，使其有能力通過外出務(wù)工獲得明顯高出留守農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)報酬。因此，可以說，職業(yè)教育是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的“加速器”。職業(yè)教育正是通過專業(yè)知識教學(xué)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力的技能與智能，將潛在的勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的勞動力。

據(jù)測算，2007年，云南省農(nóng)村富余勞動力為790萬人，比2000年增加40萬人。云南農(nóng)村勞動適齡人口年齡結(jié)構(gòu)中，20-39歲的人力資源數(shù)所占比例最大，占全省農(nóng)村勞動力總數(shù)的55%，表明年輕勞動力仍然占人力資源的大部分。15-20歲的人力資源數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過50-64歲的數(shù)量，云南各州市的人力資源總體呈現(xiàn)年輕化，并且在今后的一段時間也能保持人力資源數(shù)量上升趨勢，屬于潛力型人力資源結(jié)構(gòu)，[1]這既為云南農(nóng)村職業(yè)教育的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。

（四）為新農(nóng)村建設(shè)提供知識與技術(shù)服務(wù)

新農(nóng)村建設(shè)的方方面面都需要新理念、新知識、新技術(shù)作為支撐。直接為社會服務(wù)是高等院校的三大社會職能之一。農(nóng)村職業(yè)院校都具有很強(qiáng)的地域性，走地方化辦學(xué)道路，服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展是其應(yīng)盡之社會職責(zé)。從發(fā)達(dá)國家農(nóng)村發(fā)展和我國農(nóng)村發(fā)展的已有經(jīng)驗來看，“農(nóng)科教結(jié)合”是國內(nèi)外解決農(nóng)職院校發(fā)展和科教興農(nóng)問題的基本策略與成功模式。發(fā)達(dá)國家通常都是采用農(nóng)業(yè)教育與科技推廣工作一體化體系。新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)充分發(fā)揮其人才資源、智力資源優(yōu)勢，主動出擊，到農(nóng)村開展技術(shù)講座和咨詢活動，配合政府進(jìn)行技術(shù)扶貧，以技術(shù)入股方式參與農(nóng)村項目建設(shè)，推動新知識、新技術(shù)在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下云南農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的問題與對策

（一）辦學(xué)方向與理念錯位

新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)村職業(yè)教育樹立服務(wù)“三農(nóng)”的理念和辦學(xué)方向，而客觀事實是我省職業(yè)教育幾乎是單一的城市價值取向，根據(jù)城市的人才需求狀況確定人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置，即使是地處農(nóng)業(yè)縣的職業(yè)院校也不例外。在課題組的調(diào)研中我們了解到，單純把職業(yè)教育當(dāng)作農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的途徑，沒有統(tǒng)籌好勞動力的輸出與本地需要的關(guān)系，沒有兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是農(nóng)村職業(yè)院校存在的普遍問題。

課題組在云南農(nóng)村所做的訪談和問卷調(diào)查都表明，農(nóng)民們很需要在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)等專業(yè)方面的既有一定理論基礎(chǔ)又熟悉實踐的技能人才，他們自己也希望能夠接受相關(guān)教育或培訓(xùn)。就是說，農(nóng)村既有對職業(yè)技能人才的需求，又有對職業(yè)教育的需求。在當(dāng)前眾多職業(yè)院校招生不景氣，面向城市的人才供給大于需求的情況下，職業(yè)院校，尤其是地處小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的職業(yè)院校樹立服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的理念是其在新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)可以為職業(yè)院校的畢業(yè)生提供廣闊的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間，廣大農(nóng)民是職業(yè)院校巨大的潛在教育對象，農(nóng)民企業(yè)家、科技帶頭人、農(nóng)村中的能工巧匠都是職業(yè)院校的巨大潛在教師群，職教與農(nóng)村可謂互有需求，又可互相供給，兩者的結(jié)合將會實現(xiàn)兩者發(fā)展的共贏，而現(xiàn)在的多數(shù)狀態(tài)是兩者的發(fā)展缺乏聯(lián)系。當(dāng)務(wù)之急是農(nóng)村職業(yè)院校要轉(zhuǎn)變辦學(xué)方向，樹立服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的理念。

（二）教育結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，云南農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)上的問題主要在于專業(yè)、課程和師資結(jié)構(gòu)不合理，這種不合理性已明顯影響到農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力。

在專業(yè)設(shè)置上，全省職業(yè)教育，不論城鄉(xiāng)，都存在著貪大求全、專業(yè)設(shè)置重復(fù)的問題，如計算機(jī)專業(yè)，幾乎所有的學(xué)校都開設(shè)；在課程安排上，“重學(xué)輕術(shù)”，很多職校與普通中學(xué)區(qū)別不大，培養(yǎng)的人才缺乏實用型。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校靠近農(nóng)村，但又漠視和遠(yuǎn)離農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活，在實踐場所建設(shè)和教具選擇上盲目地效仿城市而忽視農(nóng)村特有的豐富教學(xué)資源，如農(nóng)村里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村的農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)器具等；[2]在師資結(jié)構(gòu)上，“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏。職業(yè)教育的教師大部分從普通高校畢業(yè)，僅熟悉基礎(chǔ)理論教育，缺乏實踐經(jīng)驗。

對于上述問題，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要明確本校定位和發(fā)展思路,要著眼于為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)服務(wù)，要敏銳地捕捉到本地農(nóng)村發(fā)展的人才需求，大膽地調(diào)整那些教學(xué)內(nèi)容過時，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)類專業(yè)，還要充分考慮發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，圍繞農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，建立結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的、富有時代特色和發(fā)展?jié)摿Φ男滦娃r(nóng)業(yè)專業(yè)。做好兩條腿走路，在專業(yè)設(shè)置上一方面可與發(fā)達(dá)地區(qū)職校、大型企業(yè)合作辦學(xué)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力；另一方面可加強(qiáng)與本地龍頭、優(yōu)勢企業(yè)的合作，為本地農(nóng)村向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化培養(yǎng)各行各業(yè)的后備軍。在師資隊伍建設(shè)上，要充分利用社會人才，減少直接從高校引進(jìn)教師的數(shù)量。當(dāng)然，師資隊伍建設(shè)更需要政府配套的用人機(jī)制和評價機(jī)制的相應(yīng)改革措施。

另外，在辦學(xué)層次上，目前云南農(nóng)村職業(yè)院校多為中職，筆者認(rèn)為，數(shù)年內(nèi)應(yīng)保持這一狀況。鑒于云南大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村人口僅為小學(xué)文化水平，全省城鎮(zhèn)化水平比全國低13.5個百分點，以及126個農(nóng)業(yè)縣市中仍有73個國家扶持工作重點縣等實際情況，要把握云南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯，云南農(nóng)村職業(yè)教育目前應(yīng)重點發(fā)展中等教育，不能盲目攀比，少部分發(fā)達(dá)地區(qū)，如玉溪、曲靖，則可以適當(dāng)發(fā)展高職。

（三）封閉型辦學(xué)模式不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求

關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育，國際社會已達(dá)成三點基本共識：第一，農(nóng)村職業(yè)教育的重點對象應(yīng)該是農(nóng)民；第二，農(nóng)村職業(yè)教育的開展必須與農(nóng)民的發(fā)家致富相結(jié)合；第三，農(nóng)村職業(yè)教育形式應(yīng)該是非正規(guī)、短平快、與推廣實用技術(shù)相結(jié)合。[3]新農(nóng)村建設(shè)，無論是農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，還是對留守農(nóng)民的培訓(xùn)，需要的都是非學(xué)歷的技能培訓(xùn)，他們沒有時間也沒有足夠的經(jīng)濟(jì)條件來支撐2-3年的封閉式全日制在校學(xué)習(xí)。云南農(nóng)村職校都存在職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)分割，注重學(xué)校而忽略職業(yè)培訓(xùn)的問題。在訪談中，絕大部分農(nóng)民表示不知道本縣有職業(yè)院校，他們的生活與職業(yè)院校從未有過任何交織。新農(nóng)村建設(shè)為注重實際效果的非學(xué)歷培訓(xùn)提供了巨大的市場需求，是農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展機(jī)遇。在云南農(nóng)村的調(diào)研中，農(nóng)民們普遍表示，只要學(xué)的東西有用，能為他們帶來看得到的經(jīng)濟(jì)收益，他們愿意自己掏錢去學(xué)。當(dāng)然，調(diào)研也顯示，農(nóng)民們只愿掏錢學(xué)技能，對于普通文化知識，或者說對于不能立刻給他們帶來經(jīng)濟(jì)收益的知識，他們是不愿意掏錢的，至少在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村是這樣。這也表明，職業(yè)教育在農(nóng)民中是最有市場潛力的。因此，農(nóng)村職業(yè)院校要充分利用自身資源，調(diào)整辦學(xué)思路，把目光投向農(nóng)村、農(nóng)民，展開針對農(nóng)民和農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)以及各類專項培訓(xùn)，構(gòu)建全日制與半日制相結(jié)合、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、學(xué)歷證書和非學(xué)歷證書并重、長班與短班相結(jié)合、固定辦班與流動辦班相結(jié)合、單獨辦班與聯(lián)合辦班相結(jié)合的農(nóng)村職業(yè)教育體系。[2]只有這樣，才能實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，農(nóng)村職教的發(fā)展涉及的問題很多，本文主要是從職教自身找問題并尋求對策，事實上，農(nóng)村職教發(fā)展的一些客觀環(huán)境也是亟待改善的，如經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，管理上“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問題，對于這些問題，只能期待政府引起重視并逐步解決。

總之，面對新農(nóng)村建設(shè)這一大好機(jī)遇，農(nóng)村職業(yè)教育只有與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想，深化改革，主動適應(yīng)變化的外部發(fā)展環(huán)境，才能為自身謀求良好的發(fā)展空間，并為新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

[1]國家統(tǒng)計局.云南農(nóng)村富余勞動力現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移模式分析[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjfx/dfxx/t20080220_40246 3674.htm，2008-02-21.

[2]凌云,李亞芹.新農(nóng)村建設(shè)背景下中部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的問題與對策[J].職教通訊,2006（10）：13.

[3]張力躍，于偉.以減少農(nóng)民和富裕農(nóng)民為本——新時期農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)路向調(diào)整和農(nóng)民工培訓(xùn)的城鄉(xiāng)聯(lián)動體系構(gòu)建[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2008（2）.

The Research on the Development of Vocational Education in Yunan Rural Areas under the Background of New Rural Construction

Ou Ying，Yang Rui-ying
（Yunnan Agricultural University,Kunming 650201,China）

New rural construction provides vocational education in rural areas age w rural construction development. Rural vocational education should take the initiative to adapt to the changing external environment,nail down its obligations and mission under the new situation,change its educational philosophy and direction,adjust the structure of education,and reform its teaching models to play a should-be role in the new rural construction and achieve itself leaping development.

new rural construction;vocational education in rural areas;development

G710

A

1674-7747（2011）07-0067-04

2009年度云南省教育廳科學(xué)研究基金一般項目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略下的云南職業(yè)教育發(fā)展研究”（項目編號：09C0281）；云南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題青年項目“云南省職業(yè)教育發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的雙贏發(fā)展研究”（項目編號：QN 2009037）

歐穎，女，講師，在讀博士，主要研究方向為教育考試；楊銳英，女，副教授，主要研究方向為農(nóng)業(yè)教育與職業(yè)教育研究。

[責(zé)任編輯 金蓮順]