基于利益相關者視角的職業教育吸引力研究

李名梁，高 磊

（1.天津外國語大學國際商學院，天津 300204；2.天津大學 管理與經濟學部，天津 300071）

基于利益相關者視角的職業教育吸引力研究

李名梁1,2，高 磊1

（1.天津外國語大學國際商學院，天津 300204；2.天津大學 管理與經濟學部，天津 300071）

不同利益相關者之間的關系是影響我國教育可持續發展的重要因素之一。職業教育作為我國教育系統的四大板塊之一，其利益相關者之間的關系成為其吸引力提升的突出因素。從利益相關者的視角，對職業教育吸引力的提升進行重點探討。

利益相關者；職業教育；職業教育吸引力；應對措施

一、利益相關者及職業教育吸引力概述

（一）對利益相關者的界定

利益相關者理論源于20世紀60年代，是管理學諸多理論中的一種基礎性理論。斯坦福研究所將“利益相關者”定義為“利益相關者是那些失去其支持，企業就無法生存的個體或團體。”弗里曼認為“利益相關者就是能夠影響一個組織目標的實現或者受到一個組織實現其目標過程影響的人。”[1]斯蒂芬·P·羅賓斯則從實證的角度給出了其相對準確的解釋：“利益相關者是組織外部環境中受組織決策和行動影響的任何相關群體。這些相關群體與組織息息相關，或是組織行為會對他們產生重大影響。反過來，這些群體也可能影響組織。”[2]

組織利益相關者是一個系統性的整體，既包括組織內部利益相關者，也包括外部利益相關者，這些利益相關者或直接或間接影響著組織的決策和行動。本文采納斯蒂芬·P·羅賓斯的觀點，認為組織的利益相關者主要包括顧客、社會和政治活動團體、競爭者、貿易和行業協會、政府、媒體、供應商、社區、股東、工會和雇員等[2]。其中，內部利益相關者主要包括股東、工會及雇員，外部利益相關者主要包括顧客、社會和政治活動團體、競爭者、貿易和行業協會、政府、媒體、供應商、社區等。

（二）對職業教育吸引力的分析

對職業教育吸引力內涵的界定，是探究并增強職業教育吸引力的基礎。目前，國內學者就職業教育吸引力的內涵并未達成統一認識。大體上講，存在著價值說、特征說、系統說、組織制度說、資源配置說等[3]，這些學說都是基于不同的角度，從不同的立場對職業教育吸引力給予了不同的闡釋，但本質上講，職業教育無外乎是“吸引力”在“職業教育”上的融合與集成運用。職業教育的真正價值就在于其“吸引力”上，也正是這種吸引力才使得職業教育能夠在世界范圍內得到進一步重視，其影響力也進一步得到擴大。本文認為，職業教育吸引力是指在實現普通教育（學術）與職業教育（技術）整合的過程中，提高就業準入和職業生涯規劃，營造高質量的多樣化學習環境，滿足人們終身學習的需求，提供階層躍遷和生涯發展的機會，從而使人們尊重和愿意接受職業教育，最終達到人的價值的自我實現。[4]

（三）職業教育吸引力影響因素分析

職業教育的可持續性發展是一系列因素綜合作用的結果，任何一個因素的缺失都會成為職業教育的發展桎梏。因此，職業教育吸引力的增強是一個集合體，每一個因素都具有“牽一發而動全身”的影響力量。綜合來看，職業教育吸引力的影響因素主要有以下四個方面。

1.國民職業教育意識。意識具有能動作用，正確的意識對事物的發展具有巨大的能動作用。因此，國民職業教育意識在提升職業教育吸引力上具有先決性的作用。而當前，多數時候，職業教育是職業教育接受者的一種“被動”選擇，而非正常情況下的一種理智選擇。一方面，多數受教育者認為職業教育地位較低，不能滿足自身對“教育”的正常需求，不能夠實現其職業的良好發展；另一方面，職業教育一定程度上是受教育者在中考、高考之后不能邁入高中、大學的第三選擇，且這種第三選擇完全是一種無奈。可見，受教育者并未對職業教育形成一種理性的看法，這在很大程度上是職業教育吸引力提升的關鍵性障礙。

2.職業教育法律法規。法律具有指引、教育、預測、規范等作用，職業教育的完善、職業教育吸引力的提升必須借助于職業教育相關法律法規的不斷健全與完善。目前，職業教育相關法律法規主要有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國高等教育法》及相關決定與意見，卻并沒有《中華人民共和國高等職業教育法》。法律法規的缺失與不完善造成了職業教育管理上的滯后，同時，一定程度上影響著職業教育的經費保障。不可否認，我國職業教育法律法規的相對不完善已經成為提升我國職業教育吸引力的制度性障礙。

3.職業學校辦學條件。在提升職業教育吸引力上，職業學校是整個系統的主體，從根本上左右著職業教育教育質量的提高。從歐美發達國家職業教育的歷史經驗來看，職業學校貫穿于職業教育吸引力提升的始終，而高等職業院校發揮著特別重要的領軍作用。職業學校辦學條件既包括內部條件，如師資力量、設備、校舍等，同時，也包括諸如合作企業、政府、媒體、社區等外部條件。內部條件往往是職業教育接受者提升自身素質的內因，發揮著決定性的先導性作用；而外部條件則是職業教育發展的外因，是職業教育吸引力提升的輔助，外部條件通過內部條件起作用。

4.政府職業教育管理水平。市場經濟條件下，職業教育的發展必須與市場對職業教育的要求相適應，否則，職業教育的培訓就會脫離市場需求。同時，政府應轉變職能管理模式，盡量避免運用“有形的手”施加行政影響，而應該多借助于“無形的手”，發揮價格、競爭、供求等市場機制的作用，從而成為職業教育吸引力提升的“裁判”，而非“教練”。目前我國的職業技術教育管理體制是：中等專業學校、職業高中和高等職業技術學院歸教育部門管理；技工學校和職業培訓歸勞動保障部門管理。政府職教管理各部門存在職能交叉、各行其是、條塊分割、多頭管理的現象，并且它們之間缺乏很好的溝通銜接，教育、就業與培訓之間互相分離。在這種體制下，職業技術教育資源得不到充分利用。[5]就是說，政府職業教育管理水平的高低是提升職業教育吸引力的重要制約因素。

二、職業教育利益相關者闡述

要進一步提升職業教育吸引力，改善職業教育管理，必須明確職業教育利益相關者。職業教育的可持續發展，不僅需要承認其利益相關者的存在，而且必須與之建立明確的伙伴關系，形成良性互動效應，以最小的成本獲取提升職業教育吸引力的最大效果。下面主要從核心層與戰略層兩個角度對職業教育利益相關者進行界定。

（一）核心層

職業學校是職業教育的主體，也是職業教育利益相關者的核心層。一方面，職業學校是職業教育資源唯一的資源接收端，另一方面它又是職業教育人才的輸出端，在整個職業教育體系中發揮著不可替代的紐帶作用。而職業學校又是諸多個體的集合體，構成職業學校這個核心層的子因素主要有教師、學生、職業學校管理者等。

1.教師。師資力量是職業學校最直接的教育承擔者，教師是職業教育最重要的人力資源。在職業教育這個無形組織中，作為學生與企業的中間橋梁，教師無疑是職業教育吸引力的最直接也是最大的推動者。

2.學生。學生是職業教育的直接接受者，也是實現職業教育本質目的的實踐者。在職業教育這個體系中，學生是否明確自己的定位，是否對職業教育有堅定的承諾，其學習目標與職業教育目標是否一致，根本上決定著職業教育吸引力的高低。

3.職業學校管理者。市場經濟條件下，職業學校必須密切與市場需求的聯系。職業學校管理者不僅是職業教育資源的整合者，也是實現職業教育計劃、組織、領導、控制的主導力量。

（二）外延層

這個層次的職業教育利益相關者主要有媒體、企業、政府、社區、職業教育聯合會及第三方獨立機構等。

1.媒體。在現代社會，媒體不僅僅作為一種娛樂事物出現，更起著輿論監督、關系協調、信息傳播、文化傳承等作用。職業教育質量的提高、職業教育吸引力的提升與媒體的有效利用密切相關，這不僅有利于擴大職業學校的影響度，更能對職業教育接受者起到巨大的營銷作用，使其更為成功地融入市場。職業教育利益相關媒體主要有新媒體、傳統媒體等，新媒體主要包括網絡、手機、有線電視、衛星電視等，傳統媒體主要包括廣播、電視、報紙、雜志、書籍等。

2.企業。毫無疑問，企業在職業教育利益相關者外延層中具有至關重要的作用。職業學校與企業的結合已經成為職業教育接受者培養的一種最有效途徑，企業向職業教育接受者提供的不僅僅是一次實習，更是其進一步提升職業能力、完善職業規劃，進而實現自身價值的一種高效形式。只有通過企業，教師才能夠了解職業教育內容是否適應現代市場需求，職業教育接收者才能了解自身職業能力是否滿足擇業與職業發展需要。而同時，借助于職業教育接受者的職業技能，企業可以招聘、甄選、保留更多的員工，提升企業自身的人力資源優勢。

3.政府。一方面，職業教育承載著政府繁榮教育、促進教育多元化的重擔，另一方面，職業教育的良性發展又能凸顯市場經濟條件下政府公共管理職能的積極轉變，兩者相互依賴。在職業教育相對成熟的西方發達國家，這種互相作用的關系尤其明顯。在中國職業教育的發展進程中，低谷難以避免，而政府則在促使職業教育走出低谷的過程中發揮著應該發揮的巨大作用。政府通過教育經費劃撥、法律法規規范等諸多措施不斷推動職業教育的完善，職業教育吸引力的提升進一步提高了政府執政滿意度。

4.職業教育聯合會。本文將職業教育聯合會定義為規范職業教育發展，提升職業教育吸引力，職業學校共同構建的有完善管理機構的非營利性組織。這種形式類似于企業或行業貿易協會。一方面，職業教育聯合會向政府反映并申訴職業教育的意見和建議，這種意見和建議具有共同性，易于得到重視；另一方面，通過制定若干規范和指導意見，促進職業教育市場化，促使企業積極融入到與職業學校的互動發展中。在一定程度上，這也是職業教育吸引力提升的又一保障性途徑。

5.第三方獨立機構。與職業教育利益相關的第三方獨立機構主要包括會計師事務所、律師事務所等。這些機構獨立于職業教育之外，卻又是職業教育吸引力穩健提升的支撐性力量。會計師事務所的主要職責是對職業學校的資產進行市場化的評估，對職業學校成本費用進行審核，保證職業教育在財務評估與審核上的獨立；律師事務所的主要職責是為職業學校提供法律支持，為有關職業教育的法律糾紛提供保障。

三、職業教育吸引力提升對策——基于利益相關者視角

職業教育吸引力的提升是一項系統性工程，是一系列諸多因素綜合作用的結果。本文基于利益相關者視角，主要從戰略與戰術兩個層面對其進行探討。

（一）戰略層

要提高職業教育資源利用率，轉變職業教育發展方式，必須從戰略的高度提升職業教育吸引力，避免短期性、盲目性。

1.管理戰略。管理戰略措施主要有信息管理策略、供應鏈管理策略、人力資源管理策略和風險管理策略。（1）在信息管理策略上，提升職業教育吸引力的措施主要有職業學校加強職業教育信息的搜集與整理工作。這些信息主要包括：國家關于支持職業教育發展的相關法律法規、指導方針等；企業對職業教育內容需求的變化；媒體關于職業教育的輿論導向；社區對于職業學校的態度、看法、觀點等。同時，應積極利用這些信息加強職業教育的預測工作，從而更進一步提升職業教育吸引力。（2）在供應鏈管理策略上，應將職業教育看作一個鏈條，重點做好職業教育諸多資源的供應鏈管理，進而實現職業教育的價值鏈管理。職業教育的發展不僅需要政府教育經費的支持，教師資源、學生資源、硬件資源、軟件資源、管理者資源等諸多資源也必須納入管理范圍之內。（3）在人力資源管理策略上，職業教育需要做好人力資源規劃、招聘與甄選、上崗培訓、績效管理、薪酬與福利、職業發展等工作。[2]一方面，這有利于確定和選聘有能力的職業教育人才，并使其技能和知識不斷更新，同時，還能夠保留高績效水平的職業教育人才。（4）在風險管理策略上，主要工作是提高職業教育預警意識，使職業學校的危機公關形成制度化，積極開展風險識別、風險分析與風險控制，并爭取有利的輿論環境，以化“危機”為“機遇”。這也是職業教育吸引力提升的必備策略之一。

2.財務戰略。（1）使職業教育經費支撐規范化，經費利用合理化，盡可能使職業教育吸引力提升所需要的成本與費用實現財務獨立。（2）積極促進職業教育籌資與投資主體的多元化，提升民辦職業教育的地位。（3）借助于會計師事務所，做好職業學校資產、職業教育經費利用的盤查工作，并通過律師事務所予以保障。

（二）戰術層

在戰術層上，應結合職業教育利益相關者，分別采取不同的措施，共同促進職業教育吸引力的進一步提升。

1.提高職業教育教師素質，拓寬職業教育教師視野。市場經濟條件下，職業教育教師所承擔責任已經不能局限在向學生傳授職業教育理論知識，更多的責任在于使理論知識與實踐相結合，因此，職業教育教師必須密切與企業的聯系，加強實踐修養，在促進自身實踐水平提高的同時，使學生更能夠高效地融入到社會實踐的檢驗中。同時，職業教育教師應具有現代化的國際性教育視野，大膽采用歐美等相對成熟的職業教育理念，推動職業教育的創新性發展。

2.豐富學生來源，增強學生職業教育意識。就業形勢的日益嚴峻，就業壓力的日益加大，必然要求教育形態的多元化，因此，應著力提升職業教育接受者的比例。在一定程度上和一定范圍內，所謂的“藍領”工人已經呈現出比高等院校畢業生更大的就業優勢，且薪酬也更具吸引力。誠然，這必須以學生職業教育意識的提高為前提，必須將職業教育的接受由被動轉變為主動，使學生更為直接地感受到職業教育對于自身職業發展的重要性。

3.結合現代企業化管理理念，轉變職業學校管理者管理方式。教育產業化的本質在于提高教育質量，因此，職業教育必須與市場化操作方式相結合，職業學校管理者必須采取現代管理方式。職業學校管理者可以探索的管理方式包括：職業教育計劃、職業教育組織、職業教育領導、職業教育控制等。這需要協調利益相關者關系，也是職業教育吸引力提升的必備因素之一。同時，職業學校管理者必須轉變行政性管理理念，需按照企業化管理模式，對職業學校進行“有進有退”、“有所為有所不為”式的管理。

4.建立媒體運用機制，發揮其輿論導向作用。在這方面，主體應是職業學校，特別是職業學校管理者。對現代媒體特別是新媒體的運用，可以為職業教育的發展提供更加多元化的渠道。第一，設立新聞發言人制度，積極向社會公告職業教育的政策、措施、行為、結果等；第二，完善新聞發布會與媒體見面會制度，當職業學校發生相關危機事件時，應以開放的態度，積極應對媒體采訪，使公眾了解到職業學校的正面態度；第三，利用多元化的信息發布渠道，使職業教育信息發布公開化、公正化。

5.密切與企業關系，開展多樣化的校企合作形式。職業教育的發展必須立足于市場特別是企業的實際需求。可以選擇的合作形式有定向培養、合作辦學等，合作過程中必須明確現代合同制，注重理清產權關系，以學生職業素質的提高為主要目標。

6.發揮政府宏觀調控作用，完善職業教育法律法規。首先，政府應著力提升職業教育在整個教育體系中的地位，加大對職業教育的財政投入力度；其次，政府應積極推動職業教育投資的多元化，大力引進民間投資，豐富職業教育辦學形式；再次，政府應大力健全并逐步完善職業教育法律法規，盡快落實《高等職業教育法》，促使職業教育法制化運作與管理，提升職業教育吸引力。

7.積極協調成立職業教育聯合會，完善職業教育管理。在這一方面，職業學校應密切合作，爭取政府政策，贏得媒體輿論支持，盡快成立職業教育聯合會。在成立職業教育聯合會的基礎上，制定相關指導方針、擴大社會影響，并通過對職業學校管理者的培訓提升管理水平。

8.引入第三方獨立機構，加強職業教育審議與會計。可以通過聯合引進的方式引入會計師事務所戰略合作者，為職業學校通過系統化的盤查與審核；另一方面，律師事務所的引進，可進一步從法律上為職業教育吸引力的提升提供保障，同時，通過法制化與制度化的運作，進一步吸引輿論支持，擴大生源。

四、結語

職業教育吸引力的提升是一個系統性的課題，其可持續發展必然要求協調各種利益關系，整合各種資源。因此，必須從戰略性的高度謀求職業教育吸引力的提升，處理好與教師、學生、職業學校管理者、媒體、企業、政府、職業教育聯合會和第三方獨立機構等利益相關者的關系。處理好這些關系，必然能在市場經濟條件下大力推動職業教育的發展，從而最終實現職業教育接受者職業技能的提高，促進其人生價值的實現。

[1]Freeman.E.Strategic Management:A Stakeholder Approach [M].Boston:Pitman Press,1984.

[2]斯蒂芬·P·羅賓斯，瑪麗·庫爾特.管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2009:75,76,306．

[3]李名梁.職業教育吸引力研究述評[J].職教通訊，2010（10）．

[4]胡航，詹青龍，劉光然.提升職業教育吸引力：因素與策略[J].天津工程師范學院學報，2010（9）．

[5]王燕，艾文文.增強職業教育吸引力的問題與對策[J].科教文匯，2010（12）.

Study on the Attractiveness of Vocational Education Based on Stakeholders

LiMing-liang1,2,Gao Lei1
（1.School of International Business of Tianjin Foreign Studies University,Tianjin 300204,China;2.Department of Management&Economics,Tianjin University,Tianjin 300071,China）

Relationship between the different stakeholders is one of the important factors affecting the sustainable development of China's education.Vocational education as one of the four parts of the education system in China, the relationship between stakeholders is a prominent factor in attractive upgrade.This article focuses on the improvement of attractiveness of vocational education from the perspective of the stakeholders.

stakeholders;vocational education;attractiveness of vocational education;measure

G710

A

1674-7747（2011）07-0025-05

李名梁，男，講師，管理學博士，天津大學工商管理博士后流動站研究人員，主要研究方向為高等職業教育、管理理論及高校發展戰略；高磊，男，學生，主要研究方向為企業管理。

[責任編輯 金蓮順]