校企合作制度建設若干問題的探討

張 健

（常州市教育局 高等教育與職業教育處，江蘇 常州 213022）

校企合作制度建設若干問題的探討

張 健

（常州市教育局 高等教育與職業教育處，江蘇 常州 213022）

學校教育的發展使職業教育進入了嶄新的發展階段，現代職業教育必須走校企合作辦學路子，并基于現代職業學校制度和現代企業制度的建立完善，從而建立起企業參與職業教育的辦學制度和合作制度，并在財稅制度方面給予保證。

職業教育；校企合作；制度建設

校企合作是職業教育辦學的本質屬性，它既要求職業學校和企業是職業教育辦學的兩個主體和兩個場所，又要求兩者之間建立合作機制，而目前自發狀態的校企合作缺乏規范要求和可持續發展機制，需從制度建設層面解決校企合作運行機制。本文就此問題進行初步討論。

一、校企合作的制度建設應基于職業教育的目標定位

學校和企業屬于兩個完全不同的任務系統，具有完全不同的目標和屬性，學校實施教育教學活動，以培養高素質人才為目標，企業從事生產經營活動，以追求經濟效益為目標。學校具有公益性屬性，企業具有盈利性屬性。從職業教育發展和工業化進程看，自從職業教育從傳統學徒制形式從企業分裂出來，成為正規學校教育，既大大地提高了職業教育的系統化程度和教育效率，但也使得職業教育與企業愈加分離而存在脫離工作世界的弊端。盡管學校教育的發展使職業教育進入嶄新的發展階段，職業學校成為職業教育的主導形式，但是職業教育培養企業工作現場技能型人才的根本目標及其特定的培養過程始終涉及到學校和企業。因此，校企合作的制度設計應充分考慮兩個當事主體。

顯然，職業學校培養人才直接為企業服務，從服務的意義講，企業就是職業學校的直接用戶，職業學校與企業兩者之間必然存在內在關聯性，從而通過兩者的合作機制解決職業學校培養什么樣的人才，怎樣培養人才的問題，使得職業教育依托正規學校教育和企業參與合作兩個方面，產生更優于學徒制或學校型職業教育單方面的效果。實際中，一方面，基于利益需要，為了保證企業獲得所需要的人才，企業參與或者承擔職業教育成為自身需要，甚至企業直接舉辦職業教育，將所需技能型人才培養完全由自己來承擔；另一方面，為了能培養企業需要的技能型人才，職業學校必然尋求與企業合作，要求企業幫助指導職業學校技能型人才的培養。這樣，職業教育具備了在職業學校和企業兩個場所實施的需求前提。

進一步研究可看出，職業學校和企業在技能型人才培養方面各有優勢和劣勢，從直接對接職業工作崗位需要來看，企業承擔職業教育應該更有優勢，但是企業舉辦職業學校不可能包羅所有工作崗位的技能型人才的培養，實行學徒制也不符合我國學生升學的社會傳統，大量的中小企業也不具備參與或承擔職業教育的能力。而職業學校由于專事人才培養，在規模辦學、專業建設、人才的系統培養、德育和素質教育、人才蓄容等方面具有企業無法比擬的獨特優勢，但是在培養對接崗位職業資格的技能型人才這個關鍵問題上，卻很難做到符合企業需求，因為職業學校的專業設置、課程內容、教學過程、教師能力、職業情境不可能即時對接企業需求實際，即使不斷更新改進，仍然存在一定的滯后性或不適應。因此，必須通過某種制度設計確保在職業學校和企業兩個場所、基于互惠互利校企合作需求，各自發揮自身在職業教育方面的優勢，成為職業教育技能型人才培養途徑和方式的必然選擇。

二、校企協調配合的合作機制探討

如前所述，企業主要從事生產經營活動，不可能承擔職業教育的所有職責，實施職業教育的完整過程。職業教育的主要任務仍然應該由職業學校承擔，但是，反映學校教育的專業設置、教學內容、教學過程等主要環節以及職業學校教師企業實踐經驗的積累仍然需要企業給予幫助，校企雙方承擔相應的職業教育職責并形成協調配合的合作機制，而且這種協調配合的合作機制在職業學校和企業各自發揮職業教育最大優勢方面顯得尤其重要。

首先，培養人才的職業崗位不可能由企業設置（盡管企業有實際職業工作崗位），因此，通過職業學校設置專業來對接職業崗位培養人才合乎情理，專業設置成為社會職業崗位（群）在職業學校的反映和人才培養的載體。但是，首要的問題是，職業學校的專業設置如何才能對接職業崗位要求，這就要求職業學校與企業（不只是一個企業）進行協調配合，通過兩者有效的對接互動和協調配合，使得職業學校的專業設置滿足企業的實際需要。

其次，教學內容主要應該由職業學校負責確定，職業學校通過課程設置和實施教學來培養學生對接職業崗位需要的綜合素質和職業能力，但是也存在教學內容是否真正做到了對接企業的技術運用和工作過程的問題，這也要求職業學校與企業進行協調配合。

第三是教學過程的展開涉及到教學場所的安排和教學模式的運用，職業學校可以通過模擬工作現場的學習場所和實施工作任務或項目來開展教學活動，但是如果沒有企業的參與幫助，工作現場的建設和工作任務或項目（應該來源于企業）的設計的仿真性或真實性也得不到保證。在這種情況下，盡管職業學校承擔了專業設置、課程設置、招生、教育教學等學校教育的主要任務，但是仍然需要企業參與職業教育辦學過程，要求企業在專業設置、教學內容，實訓場地建設、工學結合、頂崗實習等方面深度參與和加強合作，否則，學校職業教育就不能保證達到企業需要的人才培養要求。

因此，出于校企雙方利益需求，校企雙方合作基礎始終存在，只是由于人才培養在先而人才使用在后，為保證人才培養適應需求，職業學校一方的校企合作顯得更加迫切和主動積極，往往是職業學校為主導建立主要由相關企業參加的專業建設和課程教學咨詢指導委員會、行業性職業教育集團等組織機構，來吸引企業參與職業學校辦學，這對促進校企合作的廣泛開展，形成校企協調配合的合作機制，產生積極效果。但是，由于沒有制度上的保障，校企合作的可持續性和有效性并不可靠，企業往往處于被動地位，校企協調配合的合作機制的實現也大打折扣，要求企業出人出錢參與職業學校專業建設、課程建設、教學活動、實訓場地建設等并沒有充分依據，需建立基于法律和利益的保障制度，企業參與職業教育的職責才能得到落實，職業教育校企合作才能良性發展。

三、基于法律保障的校企合作制度建設

根本地解決職業教育校企合作機制性制約矛盾的途徑是完善基于校企職責和利益的《職業教育法》，修改《企業法》，出臺《職業教育校企合作法》等專門法律，建立校企互惠共贏的合作基礎和合作辦學的規范要求，完善校企合作的制度機制，建立政府和行業協會分工負責、有效協調的管理體制，填補我國職業教育校企合作長期存在的體制性制度性缺失。

（一）完善現代職業學校制度和現代企業制度

目前職業學校基本傳承傳統普通學校封閉辦學的體制，習慣于將辦學活動閾于學校內部，反映人才培養類型和規格的專業設置和課程設置的主要依據是學校現有條件，并未真正基于對產業發展和企業需求的調研分析，并實現與產業發展和企業需求的有效對接；體現人才培養根本途徑和模式的產學結合和校企合作的主要動力是學校辦學需求，往往是學校處于主動，企業處于被動，并且沒有體制和制度保障；保證人才培養需要和質量的教師能力建設和專業發展的主要標準是課堂教學要求，基本沿襲學校教育（主要是普通學校）的傳統做法，并未突出勝任職業教育要求的專門能力建設；學生就業推薦和畢業生就業狀況跟蹤反饋未建立暢通信息渠道。這種傳統封閉辦學弊端的存在，主要緣于現代職業學校制度尚未真正建立起來，職業學校辦學體制并未與其培養工作現場技能型人才的根本任務相適應，從而產生體制與目標的矛盾制約。建立現代職業學校制度是對涉及職業學校辦學的決策制度、管理體制和運行機制進行適應現代技能型人才培養需要的制度化改造，具體反映在主動對接產業發展和企業需要的專業設置和課程設置、產教結合和校企合作、教師能力建設和畢業生就業管理以及學校民主建設和管理等方面建立體制制度機制上的保證。現代職業學校制度一個顯著特征就是面向市場開放辦學機制，而建立市場發展部或校企合作部（類似于企業的市場部或營銷部）是從校內管理體制上對接產業企業、促進開放辦學的有效保證，這樣，校企合作工作就可依托于職能機構處于常態化開展狀態。

隨著經濟體制改革的逐步深入和市場經濟體制的逐步建立，政府職能轉變，政府管理企業的行業主管局撤銷，現代企業制度也逐步建立起來，企業作為獨立經濟實體實行政企分開，明晰產權，獨立法人，自主經營，自負盈虧，自我發展，實現從傳統企業向現代企業轉型，從國有企業向股份制企業改制，過去應該屬于政府職能和社會事業的事業性事務正式從企業剝離出來，企業不再舉辦主要服務本企業職工的各級各類學校、幼兒園、醫院等社會事業。經濟體制改革和企業轉型改制，對建立適應市場經濟體制要求的現代企業制度發揮巨大推動作用。但是，在職業教育制度設計上也產生重大缺陷，在法律和制度層面，改制后企業的職業教育主體地位沒有得到應有確認。表現在：（1）改制前企業舉辦的職業學校、技工學校與中小學、幼兒園一起從企業剝離，成為既不屬于公共事業，也不屬于企業所有，辦學體制不明，失去發展方向的非公非民、非事非企辦學機構，基本處于自生自滅狀態；（2）企業與地方政府舉辦的職業學校的聯合辦學機制從此從職能上中斷，企業不再承擔責任參與職業教育人才培養過程，基本滿足于直接從職業學校和勞動力市場獲取所需人才。這種結果導致了企業在人力資源開發方面處于被動或消極狀態，而未把承擔職業教育責任作為建設現代企業制度一項必需內容，作為企業自身發展的基礎性保障支撐。因此，從法律和制度層面明確企業承擔職業教育的責任，進一步完善現代企業制度，形成企業參與職業教育辦學和人才培養過程的有效機制，實現企業職業教育職責回歸，勢在必行，十分迫切。企業可通過建立職業訓練委員會，實施對企業職業教育的規劃和管理，建立與職業學校、行業協會和政府部門等的溝通協調渠道。

經濟體制改革和現代企業制度建設的另一個缺陷是政府行業管理機構撤銷后，真正法律意義上的行業協會未能真正發展起來并形成承擔行業自我管理的職能。職業學校和企業既是兩個職業教育辦學主體和實施場所，又分別是企業工作現場技能型人才的提供方和需求方，職業學校與產業和企業對接，但不可能校企一一對應，多所職業學校與多個企業實際上是交叉對應的，校企雙方可以在體現職業素質和職業技能培養要求的課程設置、教學模式等方面對接協調，但是在產業發展趨勢、人才需求動向等反應產業宏觀發展變化的情況方面，企業個體并無直接優勢。這時，行業協會可發揮其統籌、規劃和預測職能，為職業學校專業設置和人才培養提供信息咨詢服務指導，統籌管理和指導行業內企業職業教育行為，關鍵是法律必須賦予行業協會相應職能，明確行業協會建立由教育部門、經濟部門、相關企業和職業學校代表參加的職業教育委員會，承擔行業內企業職業教育促進和管理工作，協調教育部門、經濟部門、相關企業和職業學校等各方關系。

（二）建立企業參與職業教育的辦學制度和合作制度

政府主導和統籌職業教育應該包括兩個方面的內容，一方面舉辦職業學校，另一方面則鼓勵支持企業參與職業教育，促進校企合作。由于企業規模、能力和需求差異很大，促進和激勵企業參與職業教育辦學可區分大型集團企業、中型企業和中小企業等不同情況分類處理，實現職業教育兩個主體、兩個場所和校企合作的要求。（1）對于大型集團企業，由于其實力強、需求大，可鼓勵其獨立舉辦職業技術學院和職業學校，收回已經剝離、處于非公非民的技工學校，建設富有企業自身產業和技術優勢特色的實訓場所，主要為本企業集團培養所需工作現場技能型人才，也可服務社會需求。企業舉辦職業院校應與企業實現一體化，是企業集團直屬單位，教師就是企業的工程技術人員和能工巧匠，完全合一，沒有區分，避免類比政府舉辦職業學校而帶來教師事業身份難題。（2）對于中型企業，可鼓勵其校企合作，校企共同在企業建立職業學校分校，成為“廠中校”，專業設置基于本企業實際需求，學生身份為職業學校在籍學生，技能訓練主要在分校進行，由企業負責分校教育教學活動和企業職工培訓，教師由企業配備，畢業生由企業優先錄用。（3）對廣大中小企業，則鼓勵其興辦體現先進技術或優勢特色產業、設備與企業生產同步的企業實習車間，實習車間建在企業內，也可建在職業學校內，成為“校中廠”，承擔企業少量生產任務，專門接納職業學校學生正式頂崗前的生產性實習或工學結合活動和承擔企業職工培訓任務，配備具有豐富實踐經驗和一定教學能力的技師作為帶教師傅，職業學校與企業簽訂學生實習協議，聯合制定學生實習計劃，畢業生由企業優先錄用，從而真正實現學生頂崗生產性實習的效果。（4）對更多企業，由于自身舉辦職業教育并不能完全滿足自身人才需要，或者在參與舉辦職業教育方面的能力限制，則鼓勵其與職業學校實行訂單式合作教育，法定部門制定訂單式培養規范或標準，校企共同制定人才培養方案，企業提供實習場地和兼職教師，招生專業和合作企業名單向社會公布，讓職業學校、合作企業和學生共同選擇，三方簽訂訂單培養協議，既保證企業優先獲得符合企業需要的技能型人才，又能讓學生選到自己中意的企業。這樣，形成校企雙方共同參與教育教學活動的機制,滲入現代學徒制成分，學生具備企業準學徒的含義，實踐和理論教學有效協調配合,工學結合和頂崗實習就有機制保障。同時，訂單式合作教育也避免了企業直接招工再由職業學校培養給學生家長帶來的感受上的不適應，維持我國學生升學教育的社會文化傳統，因此，訂單式合作教育是一種比較現實可行的校企合作的形式。

（三）制定促進企業參與職業教育的財稅制度

建立現代企業制度和企業參與職業教育的辦學制度和合作制度必須有相應的財稅制度配合，只有如此，才能真正形成企業參與職業教育的機制性保證。國家層面可制定公共財政政策和企業稅收政策，突破現有制度框架，建立鼓勵支持行業企業參與職業教育的財稅政策。首先，企業參與職業教育的費用列入企業成本。一是行業協會運行經費一部分可來自于企業繳納會費，會費應列入企業成本。二是企業舉辦職業技術學院和職業學校以及企業實習車間、“廠中校”“校中廠”、開展訂單式合作教育、接納職業學校教師頂崗實習等設施投入和運行費用列入企業成本。其次，完善職業教育公共經費投入結構。一是行業協會運行經費可由政府撥款補貼。二是對舉辦職業教育的企業，類比企業科技創新獎勵辦法，給予公共財政經費獎勵和補貼，激勵企業參與職業教育的積極性，使企業得到實實在在的實惠，降低職業學校實訓場所建設經費投入的風險，實現財政經費對企業職業教育的“轉移支付”，增強企業參與舉辦職業教育的能力，這也是政府主導職業教育的表現形式。第三，建立職業教育工作定期表彰制度。對職業教育成效顯著的企業和企業相關人員，政府部門給予通報表彰和獎勵。

通過制度設計、法律完善和機制健全，大力激發企業參與職業教育的積極性，促進職業教育校企合作有一個根本變化，形成企業廣泛積極參與職業教育的欣欣向榮的局面，建立中國特色職業教育校企合作辦學形態。

On the Mechanism Establishment about the Enterprise Co-operation for Modern Vocational Education

Zhang Jian
（Division of Higher Education and Vocational Education,Changzhou Education Bureau, Changzhou 213022,China）

The development of school education has make the vocational education enter a brand new developing stage,the modern vocational education shall be run in the way of co-operation between schools and enterprises, which shall be based on the establishment and perfection of modern vocational school system and modern enterprise system,so as to build the school running and co-operation system for the enterprises to participate in the vocational education,and offer support in financial and taxation systems.

vocational education;school and enterprise co-operation;mechanism establishment

G710

A

1674-7747（2011）07-0011-04

張健，男，處長，主要研究方向為高等教育與職業教育發展研究和管理。

[責任編輯 曹 穩]