著力推動服務業加快發展

文/浙江省委書記、省人大常委會主任 趙洪祝

要進一步深化思想認識，理清發展思路，完善政策舉措，著力推動服務業加快發展，努力打造浙江發展新優勢

省委十二屆九次全會剛結束，緊接著就召開全省服務業發展大會，這充分表明省委、省政府對服務業發展工作的高度重視。這次會議的主要任務是：深入貫徹落實科學發展觀，著眼于全面實施“八八戰略”和“兩創”總戰略，系統總結近年來我省服務業發展取得的成績，進一步深化思想認識，理清發展思路，完善政策舉措，著力推動服務業加快發展，努力打造浙江發展新優勢。

充分肯定成績，增強推動服務業加快發展的信心

省委、省政府一直高度重視服務業發展。特別是2008年9月高規格召開全省服務業工作會議，明確提出要把加快發展服務業作為一項長期的戰略任務，把發展現代服務業作為產業結構調整的主攻方向抓緊抓好。幾年來，我們不斷加大服務業發展的扶持力度，進一步深化服務業體制改革，扎實推進服務業重點行業、重點企業、重點項目和重大平臺建設，我省服務業呈現出增長加快、結構優化、水平提升的良好態勢，服務業總量和人均水平取得了新的突破，為保持經濟平穩較快發展與社會和諧穩定作出了重要貢獻。2010年，全省服務業增加值首次突破萬億元大關，達到1.17萬億元，比2005年翻了一番，位居全國省區市第4位；人均服務業增加值首次突破2萬元大關，達到2.25萬元，位居全國省區首位。

服務業結構不斷優化。近年來，我省注重大力改造提升傳統服務業，不斷鞏固特色優勢服務業，加快培育現代服務業，使服務業的產業層次、產業素質得到明顯提升。商貿產業規模持續擴大，城鄉商貿服務網絡日趨完善，流通現代化程度不斷提高。港口運輸、商品市場、旅游等服務業特色優勢更加明顯。金融等現代服務業加快發展，在服務業中的比重進一步提高。電子商務、文化創意等新興服務業呈現蓬勃生機，涌現出阿里巴巴、淘寶網、網盛等一批國內知名的電子商務企業。

服務業競爭力明顯增強。近年來，我省不斷加大服務業投入，推進服務業質量建設，積極培育大型服務業企業，使服務業的競爭力和發展后勁持續增強。服務業投資不斷增加。2008年全省服務業工作會議之后，編制實施省服務業重大項目計劃，兩年共安排服務業重大項目343個，總投資4311億元。服務業標準、品牌、質量創新有效推進，勞動生產率持續提高。大型服務企業快速成長，涌現出物產集團、國貿集團、寧波銀行、浙江遠大、銀泰百貨等一批在全國具有競爭力的大企業。服務業新業態和新商業模式不斷涌現，大大促進了服務業競爭力的提升。

服務業布局逐步完善。我們堅持統籌城鄉服務業發展，鼓勵城市加快形成以服務業為主的產業結構，大力發展農村服務業，引導城市服務業向農村延伸，初步形成了各具特色、互為補充、協調發展的區域服務業發展格局。農村現代商貿流通體系初步建立，全省實現了鄉鎮連鎖超市全覆蓋，農產品交易市場穩步發展。農家樂等新的農村服務業加快發展。基本公共服務業向農村拓展，農村社會事業加快發展。順應服務業集聚發展趨勢，大力發展服務業集聚示范區，使之成為引領全省服務業加快發展的重要平臺。

服務業對經濟社會發展的貢獻率顯著提高。近年來，我省服務業發展效益與速度同步提高，在國民經濟中的地位不斷上升，成為拉動經濟增長的重要動力。特別是面對國際金融危機的嚴重沖擊，服務業保持了快速增長的良好勢頭，在我省“保增長、促轉型”中發揮了至關重要的作用。服務業稅收貢獻率明顯上升，2010年全省服務業稅收收入2875億元，占全部稅收收入比重的51%，比2005年提高16個百分點。服務業就業吸納能力穩步提升。2010年底，全省服務業就業規模達到1240萬人，比2005年增加296.7萬人，服務業從業人員占總就業人數的比重為34.3%。同時，公共服務業、社區服務業等事關城鄉居民切身利益的服務業加快發展，為提高廣大人民群眾生活品質奠定了良好基礎。

服務業發展環境得到改善。我們積極推進服務業體制機制創新，不斷完善規劃政策，努力破解資源要素約束，營造服務業發展的良好氛圍。建立健全工作機制，形成了統分結合的服務業工作機制和重大事項協調機制。加強政策規劃引導，制定出臺《浙江省服務業發展規劃（2008—2012）》和《關于進一步加快發展服務業的實施意見》，配套實施上百項政策措施。強化要素保障，進一步加大高端服務業人才的培養引進，加大對服務業發展的財政資金支持和土地保障力度，進一步減輕服務業企業的負擔。各新聞媒體深化宣傳我省加快發展服務業的重大意義和政策舉措，營造了服務業發展的良好輿論氛圍。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我省服務業發展中還存在不少困難和問題，主要表現在：服務業比重仍然偏低，結構不盡合理；服務業市場準入存在不公平、不規范現象，深化改革的任務仍然艱巨；服務業總體質量和標準化水平有待提高，缺少具有國際競爭力的大企業集團和知名品牌等。對這些困難和問題，我們一定要高度重視，進一步采取有效措施，切實加以解決。

深化思想認識，把推動服務業加快發展擺到更加突出的戰略位置

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。當前，我省正處于全面建成惠及全省人民小康社會的關鍵時期。面對新階段新形勢新任務，推動服務業加快發展，是我省抓住發展機遇、實現科學發展的必由之路，也是破解發展難題、加快轉型升級的突破口。特別是今年初，國務院正式批復浙江海洋經濟發展示范區規劃和義烏市國際貿易綜合改革試點總體方案。這標志著我省海洋經濟發展示范區建設和義烏國際貿易綜合改革試點上升到國家戰略。而推進海洋經濟發展示范區建設，港航物流、金融信息等海洋服務業的大發展是重中之重；義烏國際貿易綜合改革試點，加快市場轉型和服務業發展具有決定性作用。可以說，我省推動服務業加快發展，面臨著比以往任何時候都更為難得的機遇，也面臨著比以往任何時候都更為緊迫的任務。我們必須站在全局和戰略的高度，進一步提高對服務業發展重大意義的認識，把推動服務業加快發展作為一項戰略任務抓緊抓好。

推動服務業加快發展，是遵循經濟發展規律、順應發展階段變化的必然選擇。世界經濟發展規律表明，產品經濟、實物經濟發展到一定程度，特別是一個國家或地區進入工業化中后期，經濟發展會越來越依靠服務經濟的帶動和支撐，服務業將迎來加快發展的有利時機。目前，我省人均生產總值已超過7500美元，正處于全面提升工業化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的重要時期，服務業加快發展具有巨大的空間和潛力。工業化和信息化的深度融合，有力地促進服務業向各類產業滲透，數字服務業、網絡購物、敏捷制造、遠程教育培訓等新興服務業不斷出現，現代服務業迸發出前所未有的發展活力。新型城市化和新農村建設步伐加快，極大地增加服務的消費能力，無論是金融保險、商務服務等生產性服務業，還是商貿、餐飲等生活性服務業和基礎教育、公共衛生等公共服務業，都將贏得更多的發展機會。市場化的深入發展，必然有效破解體制機制障礙，形成公平競爭的市場秩序，為服務業加快發展創造良好環境。國際化程度的不斷提高，必將拓展國際服務貿易領域，迎來服務業國際產業轉移的歷史性機遇，在全球服務大市場中贏得更大的發展空間。我們一定要遵循客觀經濟規律，順應發展階段變化，緊緊抓住服務業加快發展的難得機遇，充分釋放服務業發展的巨大潛能，進一步提高服務業尤其是現代服務業的比重和水平。

推動服務業加快發展，是推進經濟結構調整、轉變經濟發展方式的關鍵之舉。服務業是社會分工不斷深化的結果，連接著生產和消費，滲透于工業和農業。服務業興旺發達，可以促進工農業產需的銜接和生產的擴大，促進消費的擴展和生活的改善，是產業結構升級和經濟發展方式轉變的重要標志。現在，發達國家的產品加工制造在下降，但制造業絕對量仍在增長，靠的就是研發設計、品牌營銷、工程總包等服務業的帶動。農業綜合生產能力的提升，也是依靠技術研發、產中服務、市場營銷等專業化服務的支持。可以說，沒有現代服務業，就沒有現代工業和現代農業。近年來，我省經濟結構調整和轉型升級取得了明顯進展，但仍有兩大問題制約著我們：一個是制造業規模大，但多數處于產業鏈低端、處于加工制造環節，附加值率和投入產出效率不高；另一個是投資、出口拉動力強，但消費的增長貢獻率仍然偏低。這兩大問題都與服務業發展相對滯后有很大關系。“十二五”時期，我省服務業能否加快發展、增量提質，將決定經濟轉型升級的成敗。我們一定要充分挖掘服務業發展潛力，有效擴大和開拓內需，增強消費拉動力，推動工業尤其是制造業集約化、高度化，進一步提高經濟增長的質量和效益。

推動服務業加快發展，是破解資源環境約束、建設生態文明的必然選擇。建設生態文明是貫徹落實科學發展觀，探索浙江科學發展之路的具體實踐。去年，省委十二屆七次全會專題研究部署生態文明建設，明確提出以深化生態省建設為載體，大力發展生態經濟，不斷優化生態環境，加快建設生態文化，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態浙江。要實現生態文明建設的目標要求，離不開服務業的加快發展。服務業特別是現代服務業與一般工農業相比，具有占用土地少、物質投入少、資源消耗少、污染排放少的優勢。推動服務業加快發展，有利于減少資源消耗，增加單位面積土地產出率，提高資源利用效率；有利于減少污染物排放，改善生態環境，緩解經濟增長與資源環境的矛盾；有利于推動產業生態化改造，發展綠色經濟，建立生態產業體系；有利于促進低碳消費，倡導綠色生活，形成健康文明的生活方式和消費模式。最近，國家下達了“十二五”時期我省單位生產總值綜合能耗和主要污染物排放下降的目標任務。要完成這一節能減排任務，最重要的舉措是加快服務業發展，大力推進產業結構優化升級，走節能低碳、綠色發展之路。我們必須把推動服務業加快發展作為完成節能減排指標、破解資源環境約束、建設生態文明的重要舉措，切實把服務業培育成為新的經濟增長點，不斷增強我省可持續發展能力。

推動服務業加快發展，是保障和改善民生、提高人民群眾生活水平的內在要求。保障和改善民生，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，是我們工作的根本出發點和落腳點。服務業既直接提供生活服務和公共服務，又具有門類廣、領域寬、就業彈性大等特點，是擴大就業的主渠道，是提高廣大人民群眾生活質量的重要載體。推動服務業加快發展，有利于促進和擴大勞動力就業，把人口壓力轉化為人力資源優勢。發展現代農業，需要繼續轉移富裕勞動力；發展現代工業，需要減員增效；而發展服務業，無論是高端還是中低端行業，都能提供新的就業崗位。而且，推動服務業加快發展，有利于滿足人民群眾多層次消費需求，促進消費結構升級。當前，我省城鄉居民消費將呈現出由生存型需求加快向發展型需求轉變的趨勢，消費支出中用于吃、穿、用等產品性支出的比重繼續下降，住、行、游等服務性支出的比重不斷上升，人民群眾對經濟、政治、文化、社會等方面有更高更多的需求。這都要求我們拓展服務業發展的新領域，提供更豐富的服務產品，更好地提升城鄉基本公共服務能力，構建普惠均衡的大社保體系和社會事業體系，提高人民群眾生活品質和幸福感，促進城鄉居民共建共享改革發展成果。

總之，推動服務業加快發展，意義重大，勢在必行。我們必須把服務業發展擺到更加突出的戰略位置，抓住發展機遇，拓寬發展思路，創新發展舉措，推動服務業發展再上新臺階。

理清發展思路，明確推動服務業加快發展的目標任務

當前和今后一個時期，我省服務業發展的總體要求和工作目標是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，著眼于全面實施“八八戰略”和“兩創”總戰略，堅持把發展服務業作為經濟轉型升級的戰略重點，堅持市場化、產業化、社會化和國際化的方向，積極推動服務業發展提速、總量擴大、結構優化、布局完善，不斷鞏固提升傳統優勢服務業，大力發展新興和高端服務業，著力培育一批大型服務企業集團和現代服務業集聚示范區，全面提高服務業發展水平，力爭到2015年，全省初步建立“高增值、強帶動、寬輻射、高就業”的服務經濟體系，服務業增加值突破2萬億元大關，占生產總值比重達到48%，為全面建成惠及全省人民的小康社會作出更大的貢獻。

推動服務業加快發展，要把握以下指導原則：

一是堅持服務業發展總量擴大與質量提升并重。既要促進服務業加快發展，不斷提高服務業在國民經濟中的比重，努力改變服務業發展明顯滯后的狀況；又要注重服務業的結構優化、品牌創建、效益提升和區域布局的完善，不斷提高服務業的發展層次和質量，促進服務業又好又快發展。

二是堅持培育新興服務業與提升傳統服務業并舉。既要大力發展引領產業發展方向的新興和高端服務業，拓展新領域，培育新業態，創新商業模式，加快形成新的產業競爭優勢；又要大力改造提升具有基礎和優勢的傳統服務行業，推廣運用先進適用技術和現代管理方法，延伸產業鏈，提升價值鏈，進一步鞏固傳統服務業優勢。

三是堅持城市服務業與農村服務業統籌發展。既要遵循服務業向城市集聚集約發展的一般規律，強化中心城市的服務業綜合功能，培育壯大縣域服務業特色優勢；又要堅持以城帶鄉，結合美麗鄉村建設，大力扶持農村服務業發展，加快推進城鄉基本公共服務均等化，實現服務業的城鄉合理布局。

四是堅持服務業發展重點突破與全面推進相結合。既要大力培育和扶持服務業重點企業和重點行業的發展，加快現代服務業集聚示范區和產業集群生產性服務公共平臺建設；又要抓緊制定規劃，研究出臺相關政策，充分發揮服務業重點區域、重點行業、重點企業的帶動作用，促進全省服務業加快發展。

五是堅持服務業內外聯動開放發展。既要依托我省產業優勢、企業優勢和市場優勢，鼓勵和支持民營經濟進入服務領域，拓展省內消費需求，進一步增強服務業發展的內生動力；又要適應對內對外開放的新形勢，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力發展服務貿易，積極有效利用外資，拓展服務業國際交流合作渠道，提升服務業國際化水平。

六是堅持服務業改革與創新互促共進。既要深化服務業體制機制改革，切實破解服務業發展中存在的各種障礙，建立公平、平等、規范的準入制度，大力支持民間資本投資服務業，優化服務業發展環境；又要鼓勵和引導服務業企業開展管理創新、技術創新、業態創新和商業模式創新，加快建立現代企業制度，充分激發服務業發展活力。

推動服務業加快發展，要著力抓好以下6個方面重點任務：

——著力推進生產性服務業發展增速提質。生產性服務業是現代服務業的核心和重要組成部分，是產業發展的助推器和加速器。要圍繞制造業轉型升級的11個重點產業和九大戰略性新興產業，加快發展生產性服務業，擴大總量規模，增強服務功能，細化專業分工，深化產業融合，提高資源配置效率，推動生產性服務業與先進制造業融合發展、互促共進。加快推進制造企業服務化，積極鼓勵制造企業將非核心業務外包，積極鼓勵制造企業向研發設計、營銷服務產業鏈兩端延伸，積極鼓勵企業從產品供應商向服務供應商轉變，進一步提升產品競爭力和附加值。加快生產性服務業發展，重點是抓好五大行業：一是加快發展金融服務業。加快建設區域金融中心和金融集聚區，打造全國領先、特色鮮明、具有較大影響力的“中小企業金融服務中心”和“民間財富管理中心”。二是加快發展現代物流業。以港口物流、專業市場和產業集群物流、城鄉配送物流為特色，以物流樞紐和物流節點建設為重點，以物流標準化、信息化為支撐，大力發展第三方物流、第四方物流，構建現代物流產業體系。三是加快發展科技服務業。以科技研發、工業設計、技術中介及推廣等服務為重點，培育壯大科技服務業市場主體，提升發展重大科技創新平臺，推進科技服務業集聚區建設，形成開放協作、高效運行的科技服務體系。四是加快發展信息服務業。積極推進信息化與工業化的深度融合，推進電信網、廣播電視網、互聯網的“三網”融合，努力建設軟件和信息服務業強省。五是加快發展商務服務業。制定和完善行業標準，規范提升會計審計、資產評估、檢驗檢測等行業。

——加快生活性服務業優化升級。生活性服務業的發展與擴大就業、提高人民生活水平密切相關。要堅持以人為本，按照全面改善民生、構建和諧社會的要求，豐富服務供給，完善服務標準，提高服務質量，規范市場秩序，努力滿足人民群眾多層次多樣化需求。要積極運用現代服務理念、現代科技和現代經營方式，大力改造提升傳統服務業，使之適應城鄉居民生活改善的需要。加快培育商貿流通業的名牌商標、商號、老字號、知名商業中心和特色街區，大力發展社區標準超市、便利店，積極構筑便利、實惠、通暢的城鄉居民商貿服務體系。大力發展休閑、生態、海洋等特色旅游，加快建設一批國家級旅游目的地和精品旅游線路，建設旅游經濟強省。進一步加強和改善房地產市場調控，大力推進保障性住房建設，擴大保障覆蓋面，優化土地和商品住房供應結構，努力促進房地產市場平穩健康發展。積極拓展生活性服務業的新領域，鼓勵發展養老服務、衛生保健、體育健身、職業培訓等社會服務產業，切實滿足人民群眾的身心健康需求。大力發展社區服務業，加強社會治安、公共衛生、社區教育、勞動就業、優撫救濟等社區公共服務，推進養老服務社會化。積極引導城鄉居民生活方式和消費模式轉變，在全社會形成綠色消費、低碳生活的良好氛圍。

——大力發展新興和高端服務業。新興和高端服務業具有高智、高效、高帶動的特征，是經濟發展和產業優化升級的新引擎。要圍繞培育新的增長點，充分發揮我省產業、人文、科教、市場的比較優勢，加快推進服務領域技術創新、業態創新和商業模式創新，培育發展新興和高端服務業。一是大力發展海洋服務業。積極推進海洋經濟發展示范區建設，著力構建“三位一體”港航物流服務體系。堅持以開放的理念和思路，充分發揮政府在配置資源、優化環境方面的主導作用，按照市場化、國際化的運營方式，鼓勵和吸引大企業參與大宗商品交易服務平臺和國際物流島建設，完善海陸聯運集疏運網絡和金融信息支撐體系，加快建設大宗商品國際物流中心。二是大力發展電子商務服務業。高度重視電子商務服務業的發展，著力提升各類電子商務平臺服務能級，推動傳統特色產業電子商務深度應用，健全金融、物流等電子商務支撐服務體系和誠信市場體系，集聚一批國內領先的電子商務企業總部，發展一批國內領先的行業電子商務服務平臺，建設一批電子商務示范基地，加快構建全球領先的電子商務產業鏈，努力將我省打造成為國際電子商務中心。三是大力發展文化創意產業。圍繞文化強省建設，重點發展藝術創作、藝術設計、咨詢服務、文化科技等重點行業，扶持新興文化服務業態，形成一批優秀文化產品、規模文化企業和特色文化產業基地，打造若干文化創意城市。四是大力發展服務外包產業。緊緊抓住全球服務外包大發展的戰略機遇，積極承接離岸外包業務，努力推進在岸外包服務，重點拓展軟件與信息服務等特色服務外包產業。五是大力發展節能環保服務業。按照做精、做專、做強的要求，重點扶持節能、資源循環利用、環保工程總承包、環保設施運營、環保技術咨詢等行業，提升市場化服務水平。六是大力發展總部經濟。支持杭州、寧波等中心城市設立總部、地區性總部，支持經濟強縣引導民營企業總部集群化布局。

——推動城鄉服務業互促共進。城市是現代服務業的主要集聚地和創新點，發展服務業的重點應該放在城市。同時，加快農村服務業發展，對于推進新農村建設，改善農村基礎設施條件，擴大農村消費需求，促進城鄉公共服務均等化等具有十分重要的意義。我們必須推動城鄉服務業互促共進，堅持統籌推進城鄉服務業發展，以城帶鄉、以鄉促城，努力實現城鄉服務業合理布局和一體化發展。進一步強化中心城市服務業集聚輻射功能，重點發展總部經濟、樓宇經濟、金融信息、商貿會展、現代物流、文化創意、商務服務等現代服務業，強化高端要素集聚，加快推進杭州、寧波、溫州和金華浙中城市群形成以服務經濟為主的產業結構。進一步提升縣域服務業發展水平，鼓勵經濟強縣大力培育和發展特色服務業和生產性服務業，大力發展縣域特色服務業，充分發揮中心鎮和小城市在城鄉服務業體系中的節點功能，因地制宜，突出重點，集中配置學校、醫療等基本公共服務設施，不斷完善和增強中心鎮的集聚輻射功能，為周邊農村地區提供良好的基本公共服務。大力扶持面向“三農”的農村服務業發展，重點發展農村教育、衛生、文化和住房改造建設等生活性服務業，加快推進城鄉基本公共服務均等化。不斷深化開展“千鎮連鎖超市和萬村放心店”工程的成果，加快發展農產品和農業生產資料流通網絡等生產性服務業，努力改善農村居民的生產生活條件。

——提高服務業對內對外開放水平。開放發展是增強我省服務業競爭力的根本途徑。要堅持“引進來”與“走出去”相結合，積極引進國外先進技術和管理方式，鼓勵我省服務業企業有序開展境外投資合作，提高服務業開放發展水平。加快服務貿易發展，繼續鞏固和拓展國際運輸、國際旅游、國際建筑工程服務等服務貿易規模優勢，重點扶持服務外包、文化創意、信息服務等高附加值的國際服務貿易，支持寧波梅山保稅港區和杭州空港經濟區進行服務業開放創新探索，積極推進國際服務貿易便利化。提高服務業利用外資水平，鼓勵跨國公司來浙設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心等功能性機構，鼓勵引導外商投資發展現代物流、金融信息等生產性服務業，積極穩妥地推進文化、教育、醫療等領域對外開放，引進優質資源。加快服務業“走出去”步伐，支持有實力的服務企業開展跨國經營，引導運輸、旅游等有比較優勢和貿易分銷等有發展潛力的行業對外投資。大力開展浙港、浙澳、浙臺服務業合作，積極參與上海國際金融中心和國際航運中心建設。

——深化服務業體制機制改革。當前，體制機制性障礙仍然是束縛服務業發展的最大阻力，服務業發展的根本出路是深化改革。要進一步推進服務業各項改革，加快市場化進程，規范市場秩序，實現公平競爭，增強發展活力。進一步優化服務業發展環境，在“放寬”上下功夫，建立公平、平等、規范的準入制度，降低服務業企業出資最低限額。深化壟斷行業改革，推進投資主體多元化。鼓勵和引導民間資本參與電信、醫療衛生、教育、文化、體育、市政公用等行業建設，鼓勵和引導民間資本進入金融、商貿流通領域，加快形成有效的市場競爭格局。進一步完善服務業投融資機制，支持符合條件的服務業在主板、中小板、創業板和境外上市，拓寬服務企業的投融資渠道。深化服務業改革，必須抓好試點，先行先試，以點帶面。要堅持綜合改革試點與專項改革試點相結合，把推進服務業領域的先行先試作為各項改革試點的重要內容，在產業發展、政策支持、市場準入、壟斷行業改革等領域，通過服務業體制創新突破，帶動服務業加快發展。深入推進杭州、寧波和金華服務業綜合改革試點，努力在創新服務業發展方式等方面實現新突破，把國家服務業綜合改革試點和省級服務業綜合配套改革試點的各項任務落到實處。深入推進義烏國際貿易綜合改革試點，先行試驗一些國家級改革開放措施，探索建立推進小商品國際貿易管理創新、服務創新、貿易方式創新的體制機制，率先建成小商品國際貿易試驗區。

加強組織領導，切實把推動服務業加快發展的各項工作落到實處

推進服務業加快發展是一項緊迫而又艱巨的戰略任務，需要堅持不懈地努力，需要腳踏實地地工作。我們一定要加強對服務業發展的組織領導和統籌協調，做到在思想上更加重視，工作上更加到位，政策上更加有效，扎扎實實地推進服務業加快發展。

加強組織領導。推動服務業加快發展，加強領導是關鍵。各級黨委、政府要充分認識服務業加快發展對我省經濟結構調整和經濟發展方式轉變的重大意義，切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來。建立由黨政主要領導掛帥的服務業發展領導小組，發揮好服務業聯席會議制度的綜合協調職能，進一步明確工作分工，加強協作配合，形成合力推進服務業發展的工作格局。要加強服務業統計和分析工作，提高服務業統計的全面性、精確性和及時性。要根據“十二五”服務業發展的目標任務，制定實施方案和年度計劃，細化任務分工，推進項目建設，落實保障措施。

完善規劃政策。服務業門類眾多、涉及面廣，在發展中必須突出重點、分類指導。目前，我省已編制完成現代商貿、金融服務、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務、旅游、文化服務、房地產、社區服務等十大重點行業發展規劃。下一步，要突出抓好這些服務業重點行業規劃的實施工作，更好地發揮規劃對服務業發展的有效引導作用。各級各部門要認真貫徹落實省里《關于進一步加快發展服務業的若干政策意見》，并結合實際制定出臺配套政策，進一步形成大力扶持和規范服務業發展的政策體系。要加大財政資金對服務業發展的引導作用，整合使用各類服務業專項資金，優化使用結構，提高使用效益。著力完善有利于服務業發展的稅收政策，繼續實施企業分離發展服務業的有關政策。進一步完善土地利用規劃和計劃管理，制定符合服務業行業實際的投資強度和用地標準，逐步增加服務業用地總量。鼓勵銀行業積極開發符合服務企業需求的產品和服務，加大對服務業企業的信貸支持力度。完善價格政策，切實落實服務業用電、用水、用氣與一般工業同價政策。

抓好載體建設。載體建設是推動服務業加快發展的重要抓手，也是推進“四大建設”的重要內容。要按照高起點、高標準的要求，重點抓好6大載體建設。一是現代服務業集聚示范區。以物流園區、總部基地、科技創業園、創意產業園等為重點，加快建設100家左右省級現代服務業集聚示范區。二是生產性公共服務平臺。圍繞推進42個塊狀經濟向現代產業集群轉型升級，在金融、科技、信息、物流、培訓、會展、商務等重點領域，推進建設一批跨區聯動、資源共享的生產性公共服務平臺。三是服務業大企業集團。著力抓好100家省級服務業重點企業，著重培育若干家主業突出、核心競爭力強、具有國際影響力的服務業大企業集團，促進服務業向專業化、品牌化發展。四是省級產業集聚區服務業平臺。結合推進14個產業集聚區規劃建設，優化城市空間和功能，合理布局生產性服務業平臺，加快建設高品質、高效率城市新區和公共服務中心，促進區域中心城市能級提升。五是服務業重大項目。加快服務業重點項目庫建設，加大對外推介和招商引資力度，力爭使服務業成為投資新熱點。六是服務業質量建設。開展服務業標準化試點和示范項目建設，完善服務業標準體系，培育200個以上省級服務名牌，推進5000家服務企業建立質量管理體系，全面提升服務質量水平。

強化人才保障。加快服務業特別是現代服務業發展的關鍵是解決人才需求缺口。要組織實施好《現代服務業人才引進培養計劃》，加大現代服務業人才培養和引進力度。以行業協會為依托，結合高等院校、職業院校、科研院所的服務人才培養基地，加快培養服務業高層次管理人才和專業化應用人才。加快現代服務業人才信息管理系統建設，建立和完善服務業人才信息庫。全面落實各類人才政策，建立人才獎勵機制，切實解決高端人才和具有一定技能的專業人才在個人所得稅、專業技術資格申報、住房保障等方面遇到的困難和問題，吸引和鼓勵他們來浙創業和工作。

優化發展環境。切實加強服務型政府建設，深化行政審批制度改革，充分發揮服務業行業協會在行業自律、品牌創建、標準制訂、教育培訓等方面的積極作用，為服務業發展提供良好的服務。要逐步完善服務業市場秩序，堅決查處侵犯知識產權行為、保護自主創新，維護消費者合法權益。不斷優化信用環境，建立健全服務業企業信用體系，引導城鄉居民采取靈活多樣的信用消費方式。加強輿論宣傳引導，充分發揮宣傳部門和新聞媒體的作用，大力營造全社會關心和重視服務業、推動服務業加快發展的良好氛圍。