我國創新型科技人才研究與隊伍建設

● 李中斌

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胡錦濤總書記在第十三次中國科學院院士大會上強調:“建設創新型國家,關鍵在人才,尤其在創新型科技人才”。高層次創新型科技人才的培養和開發，需要在對創新型科技人才的內涵和特征科學界定的基礎上，構建該類人才的競爭力評價體系，以促進其健康發展。

一、相關研究綜述

（一）創新型科技人才的內涵

創新的概念首先由熊彼特于1912年在其著作《經濟發展理論》一書中提出，從生產要素重新組合的角度對其內涵進行了闡述，認為創新主要指技術和組織的創新。隨后，德魯克、弗里曼從不同角度對創新的含義進行了界定。2004年，美國國家競爭力委員會在《創新美國》一書中指出，創新是把感悟和技術轉化為能夠創造新的市值、驅動經濟增長和提高生活標準的新的產品、新的過程、新的方法和新的服務。

目前我國學者已就創新型科技人才的基本概念形成了共識，即認為創新型科技人才是指有追求真理、勇于創新精神，在所從事科技領域中具有精湛學術造詣或掌握核心技術，在科技創新創業活動中做出突出貢獻的人才。一些學者從創新人才的范圍和創新成果視角出發，認為創新型科技人才主要包括兩院院士、重點學科帶頭人等六類人才。另一些學者從創新型人才的特征和成長影響因素視角對其展開了研究。此外，一些學者還對創新型科技人才所需具備的基本素質展開了相關研究。邵銘康等人認為，良好的思想道德素質、強烈的競爭意識、高度的法制觀念、堅忍不拔的奮斗精神和敏銳的創新能力、一專多能的適應力和深厚的方法論基礎、較強的團隊合作精神和公關、社交能力是創新型科技人才必不可少的基本素質。唐承業認為，創新型科技人才的素質和品格主要是指人的性格、智力等人的內在因素和與創新活動密切關聯的思想、道德等方面的品質，大多屬于人的非智力因素。邢媛媛認為創新型科技人才必須要有合理的知識結構和科學的思維方法、創新和探索的熱情、嚴格嚴謹的態度及合作精神。

目前，國內學者對創新型人才的研究還主要集中在道德水平、知識結構、能力素質和身心素質等方面，而對于人才的外部成長環境的研究還較為缺乏。

（二）人才競爭力評價體系

鑒于創新型科技人才在國家和地區發展建設中的重要性，黨的十七大重申了科教興國和人才強國的戰略，強調要加快建設創新型國家。“973”、“863”等重大科技計劃和國家自然科學基金的建立，極大地激發了人才創新的積極性，各地區通過各種措施來吸引人才，學術界也加強了對創新型科技人才評價體系的研究。但從總體上來看，我國目前對創新型科技人才競爭力評價體系的研究還比較薄弱。

鄭林從科技投入、科技產出、經濟發展和社會進步等四個方面對江蘇省科技狀況進行了綜合調研，認為科技人員尤其是R&D人員對GDP增長具有巨大推動作用，同時指出要進一步完善科研人員的激勵機制以激發科技人才的創新熱情。趙強強等人構建了創新型科技人才與區域核心競爭力系統的動態演化模型，并認為在適當的條件下，創新型科技人才會轉變為整個經濟系統演化的主導者，從而促進了經濟的良性循環。

河北省從人才投入、人才產出和環境建設等三個方面，采用17個三級指標來綜合測度了全國31個省、自治區和直轄市創新型科技人才的競爭力。經比較分析后，認為該省目前處于創新型科技人才競爭力與全國多數省份相比還存在較大差距。

從現有人才競爭力評價體系來看，在評價指標的設計方面基本符合全面性、動態性、現實性和科學性的指標設定要求，能較全面客觀地測度創新型科技人才的競爭力，有利于政府科學人才政策的制定。同時應該看到，某些重要指標尚存在主觀性較強和難以量化測定的問題，也缺乏對人才發展軟環境如社會創新氛圍、產權保護程度、社會或組織文化等因素的考量。

二、我國創新型科技人才隊伍建設的現狀與問題

目前我國科技人力資源總量達到4200萬人，居世界第一。其中，研究開發人員總量為190萬人，僅次于美國。雖然從總量上看，我國的創新型科技人才隊伍建設取得了顯著成就，但仍然存在諸如人才創新力低下、拔尖和領軍人才嚴重不足、技術對外依賴高等問題。

1.高端人才的數量和質量難以滿足需求

截至2009年底，我國R&D研究人員為32.3萬人，在國際權威性雜志、期刊發表論文數和在權威性科學院任職人數等都遠遠落后發達國家甚至是印度等一些發展中國家。2009年《世界競爭力報告》顯示，我國“合格工程師”的數量和質量在參與排名的國家中處于下游。

2.人才分布結構不合理

創新型科技人才分布的不合理主要體現在地區、所屬單位和年齡三個方面。截止2009年底北京、天津、上海、廣東等四省市，R&D人員總數為87.96萬人，約占全國的27.63%。同時，大量創新型科技人才主要聚集于科研院所和高校，而在企業供職的人才無論在數量和質量方面均遠遠落后于西方國家。這樣的人才分布結構直接制約了企業創新能力的提高。同時，我國創新型人才的年齡結構普遍偏高，取得重大科技成就的創新型人才多數在45歲以上，而最具有創新熱情和能力的中青年人才相對較少，導致創新型科技人才后備力量嚴重不足。

3.現有體制不利于人才創新

現有人才創新體制制約了人才的培養和發展。一是企業、科研院所和高校之間的技術成果合作機制比較松散，不利于科研人才研發工作的開展。二是對科技人才的激勵機制不夠完善，獎勵水平低，激勵形式單一等嚴重挫傷了創新型科技人員的積極性。三是我國知識產權保護力度不夠，侵權行為泛濫。

4.科研經費投入不足

一是我國科研創新投入低，不能很好地滿足創新發展的需要。根據國家統計局網站測算，2006年，我國（港澳臺地區除外）研究與開發經費支出占國內生產總值比重為1.42%，而以色列、美國和日本則分別達到了4.53%、2.61%和3.40%。二是我國科技經費構成中“重物輕人”的問題明顯，影響了對創新型科技人才的培養。2009年資產性支出占R&D經費的16.1%，擠占了科研人才的培養和激勵經費。三是創新動力不足。企業不愿主動追求創新，僅限于模仿和改進現有技術和成果。四是科技創新活動缺乏民間資本的注入。

5.重引進輕使用現象普遍存在

創新型科技人才的使用、管理和監督等配套機制尚不完善，致使人才的創新動力不足，不能充分發揮其在科研活動中的領軍作用。同時，現有的管理模式已經不適應時代發展要求，項目 （課題）申報、鑒定、歸檔等繁瑣的程序牽扯了科技人才過多的時間和精力，科研活動效率低下。

6.科技成果轉化不足

由于科研活動未引入市場化機制，導致創新成果轉化效率低下。2009年我國申請受理的專利數為976686件，比2008年增加了17.91%，但技術市場成交額僅增長14.46%，高技術產品出口額反而比2008年降低了9.33%。同時，我國科技論文產出雖然位于世界前列，但被引證次數卻遙遙落后于西方發達國家。

三、加強創新型科技人才隊伍建設的措施與建議

創新型科技人才的培養是一個系統工程，需要各級黨委和政府、有關部門、高等院校、科研院所以及全社會共同努力。具體措施與建設如下：

1.做好創新型科技人才規劃

做好創新型科技人才規劃。一是各級政府和組織單位要樹立人才資源是第一資源的理念，應充分認識到強國興邦，人才為本的重要性，加強人才工作力度。二是要以科學發展觀為指導，認真總結創新型科技人才工作經驗，研究分析當前國際和國內的人才發展形勢，充分考慮本國、本地區經濟社會發展對創新型科技人才的需要情況，科學設計出中長期的人才隊伍建設總體目標和調控要求。三是要在總體規劃的基礎上進行具體規劃，以滿足不同領域、層級的人才需求，并根據內外部環境的變化及時進行調整以符合實際。

2.建立合理的創新管理體制

一是實施“柔性流動”政策，實現人才檔案、戶口和工資的靈活管理。二是實施“特聘工作證”制度和“人才特區”制度，通過靈活多樣的聘用方式，賦予科研創新人員以充分的自主權，并幫助其解決住房、子女入學等生活問題。三是建立針對性的多元化考核評價體系。四是建立與考評結果相適應的激勵機制。通過實行權責利對等的產權激勵、設立科技創新基金、提高工作成就感等多種方式在物質、精神和體制方面充分激勵創新型科技人才。五是構建產學研合作機制。將政府的扶持、高校和科研機構的的學科優勢以及企業的經濟效益轉化能力相結合，推動創新型科技人才可持續發展，實現人力資本的增值。

3.加大資金投入

一是政府要加大資金扶持力度，鼓勵創新型人才和機構進行創新。二是企業要進行利潤分配改革，增加對科研活動的投入，重視人力資本投資，以激發高層次人才為企業發展提供智力支持的動力。三是擴展科研融資渠道，鼓勵民間團體、私人基金投資創新活動，以充分發揮民間資金的靈活性和范圍廣的優點。

4.自主開發與引進相結合培養人才

人才培養必須堅持自力更生的理念。改革現有教育體制，豐富教學形式和教學內容，著重培養學生的創新思維、創新方法和創新實踐能力；建設高素質的師資隊伍營造良好創新氛圍，為學術研究和教書育人提供一個更加自由的環境。在引進人才方面，政府要實施更加開放的人才國際化政策，完善出入境和長期居留、住房、保險、稅收、子女入學和配偶安置等政策，鼓勵海外留學生歸國工作。

5.加大知識產權的保護力度

加大知識產權的保護，能更好地調動人們從事科學研究，調動人才的創新主動性。對于國家和地區來說，保護知識產權有利于吸引外資，促進外貿增長。所以，應積極落實知識產權保護制度，具體措施如下：一要完善知識產權法律法規，為產權保護提供法律準繩。二要嚴格執法，保證執法過程的嚴肅、公平和公正，徹底打擊侵犯知識產權的行為。三要加強對知識產權的行政保護。總之，政府和組織要積極推進知識產權保護戰略，健全知識產權保護體系，以促進人才發明創造的積極性。

6.營造有利于創新的社會氛圍

一要優化社會的人才價值環境，倡導人們尊重知識、尊重人才，破除論資排輩的現象，用更加開闊的視野去發現人才和激勵人才。二要鼓勵學科帶頭人創新，發揮創新的擴散效應，從而影響其他人員投身創新活動。三要為創新型科技人才提供更多的機會和舞臺，通過建立創新基地、健全社會服務功能、普及網絡等方法，來完善創新設施建設。

7.加強基礎平臺建設

政府要加強對高新區、創業園區和大學創業基地的規劃和建設，以整合科技服務平臺，要鼓勵企業尤其是中小企業和民族企業建立研究中心，加強與科研機構與高等院校的產學研合作。同時，政府在科研創新平臺的建設過程中要緊緊圍繞重點產業和重點企業的需求，科學合理地分配物質和財力資源，以確保創新平臺能為創新創業提供全方位、全過程的服務。

8.國際合作

政府要積極開展與國際高水平研究機構和團隊之間的實質性合作，特別是支持重大合作研究計劃和項目，以發揮創新型人才的帶頭作用。

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