在華外國(guó)勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議處理問題研究

●林歐

■責(zé)編 王 陽(yáng) Tel:010-88383907 E-mail：yeanling@2911.net

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，越來(lái)越多的外國(guó)勞動(dòng)者開始選擇來(lái)華就業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2010年第六次全國(guó)人口普查接受普查登記的港澳臺(tái)居民和外籍人員主要數(shù)據(jù)》顯示，我國(guó)境內(nèi)現(xiàn)有外籍人員593832人，其中以就業(yè)為目的201955人。隨著外國(guó)勞動(dòng)者數(shù)量不斷增多，其與用人單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議也隨之迅速增加。以上海為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市靜安區(qū)人民法院2010年所受理的涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量已經(jīng)超過了2008年及2009年兩年的總和，占同期受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的1.53%。

外國(guó)勞動(dòng)者及其勞動(dòng)爭(zhēng)議所具有的某些特殊性，在我國(guó)目前的勞動(dòng)法律、法規(guī)中欠缺相應(yīng)的規(guī)范，對(duì)于如何進(jìn)行有針對(duì)性的處理仍有許多不甚清楚甚至空白之處，以至于外國(guó)勞動(dòng)者在華維權(quán)之路頗為艱難。

一、外國(guó)勞動(dòng)者概念及其在華就業(yè)特征

1.外國(guó)勞動(dòng)者的概念

對(duì)于外國(guó)勞動(dòng)者的表述，國(guó)內(nèi)外有多種方式。有稱為外籍勞工的，也有稱作謀職移民的，或有稱作移民勞工的。根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織1990年通過的 《所有移民勞工及其家庭權(quán)利保障國(guó)際公約》第2條，則將外國(guó)勞動(dòng)者稱為移民勞工，是指在某個(gè)并非為該國(guó)國(guó)民的國(guó)家，準(zhǔn)備、正在或曾經(jīng)從事有償活動(dòng)的人。

目前，在我國(guó)有關(guān)外國(guó)人在華就業(yè)管理的相關(guān)法律法規(guī)中，還僅有與“外國(guó)勞動(dòng)者”相似的表述。最直接的法律規(guī)定是1996年頒布的 《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》。該規(guī)定的第二條指出：本規(guī)定所稱外國(guó)人，指依照《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》規(guī)定不具有中國(guó)國(guó)籍的人員。本規(guī)定所稱外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)，指沒有取得定居權(quán)的外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)依法從事社會(huì)勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的行為。從中可以看出，只有未取得定居權(quán)的外國(guó)人才可能被認(rèn)定為在中國(guó)就業(yè)，而取得了定居權(quán)，則即使不具有中國(guó)國(guó)籍(根據(jù)《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)獲得永久居留權(quán)并不一定需要加入中國(guó)國(guó)籍)，也不認(rèn)為是外國(guó)勞動(dòng)者。

此外，從該規(guī)定還可以推斷，持有中國(guó)護(hù)照定居國(guó)外，取得前往國(guó)定居許可的人員在中國(guó)境內(nèi)依法從事社會(huì)勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的行為，以及在中國(guó)內(nèi)地就業(yè)的臺(tái)、港、澳人員都不屬于外國(guó)勞動(dòng)者。顯然，如果外國(guó)人在中國(guó)設(shè)立公司成為投資者，也不在外國(guó)勞動(dòng)者的范圍之內(nèi)。還有一種特殊情況就是，國(guó)外的母公司派遣到中國(guó)的子公司或其代表處工作的外國(guó)人，能否屬于《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》中的外國(guó)人就業(yè)范圍，有待討論。

2.外國(guó)勞動(dòng)者在中國(guó)的就業(yè)特征

一是就業(yè)人數(shù)逐年增長(zhǎng)，速度迅猛。以上海市為例，1996年為 5000名在滬外國(guó)人頒發(fā)了外國(guó)人就業(yè)證，而這一數(shù)據(jù)到目前已有6萬(wàn)之多，年增長(zhǎng)率超過20%。

二是就業(yè)分布的集中程度與技術(shù)因素和地域因素密切相關(guān)。由于近年來(lái)中國(guó)大力吸引外資，而擁有國(guó)外技術(shù)或外資的企業(yè)通常會(huì)聘用較多的外國(guó)勞動(dòng)者。因此，外國(guó)勞動(dòng)者主要分布在擁有高新技術(shù)單位的東南沿海和中心城市，比如上海、北京、廣東、大連、江蘇等，而內(nèi)地尤其是西北部地區(qū)則比較少。此外，近年來(lái)來(lái)華務(wù)工的東南亞國(guó)家和非洲國(guó)家的勞動(dòng)者人數(shù)出現(xiàn)上升趨勢(shì)。這類勞動(dòng)者主要集中在廣西、云南和廣東等地。

三是層級(jí)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較明顯的變化。外國(guó)勞動(dòng)者以往更多從事高級(jí)管理職位，而近年則開始趨向中級(jí)和普通崗位（如工程師）。高級(jí)勞動(dòng)者多來(lái)自歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，文化水平一般較高，多在三高（高技術(shù)、高管理或高技能）崗位工作，勞動(dòng)收入也相對(duì)較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在深圳就業(yè)的外籍從業(yè)人士六成具有本科以上學(xué)歷，其中碩士占到15%。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射力增強(qiáng)，中東和非洲等地的發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)者也開始涌入中國(guó)。

二、外國(guó)勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的相關(guān)法律規(guī)定

對(duì)于外國(guó)勞動(dòng)者的勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，主要是由《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》規(guī)定。其中的第八條規(guī)定：在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人應(yīng)持職業(yè)簽證入境(有互免簽證協(xié)議的，按協(xié)議辦理)，入境后取得《外國(guó)人就業(yè)證》和外國(guó)人居留證件，方可在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)，即取得《外國(guó)人就業(yè)證》和外國(guó)人居留證件是外國(guó)勞動(dòng)者在我國(guó)與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的前提條件。第二十六條規(guī)定：用人單位與被聘用的外國(guó)人發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)按照《勞動(dòng)法》和《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》處理。除此之外，我國(guó)的勞動(dòng)法律法規(guī)如《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等都沒有涉及外國(guó)勞動(dòng)者的具體條文。因而從立法意圖上看，外國(guó)勞動(dòng)者在中國(guó)遭遇勞動(dòng)爭(zhēng)議也應(yīng)與普通中國(guó)勞動(dòng)者一樣，依照《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》及相關(guān)的配套規(guī)定進(jìn)行操作即可，只是要滿足《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》的前提條件。

實(shí)際上，在具體操作中，我國(guó)各省市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)和法院也是以這一標(biāo)準(zhǔn)作為受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的條件。比如，上海市高級(jí)人民法院和上海市勞動(dòng)局在1996年發(fā)布的 《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干問題意見》就曾明確規(guī)定：外國(guó)人和港、澳、臺(tái)人員未經(jīng)獲準(zhǔn)，擅自就業(yè)發(fā)生糾紛的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院均不予受理。廣東省高級(jí)人民法院和廣東省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于適用〈勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉、〈勞動(dòng)合同法〉若干問題的指導(dǎo)意見》中的第十八條也規(guī)定：外國(guó)人、港澳臺(tái)地區(qū)居民在中國(guó)內(nèi)地就業(yè)產(chǎn)生的用工關(guān)系應(yīng)按勞動(dòng)關(guān)系處理。外國(guó)人、港澳臺(tái)居民未依法辦理《外國(guó)人就業(yè)證》、《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》的，應(yīng)認(rèn)定有關(guān)勞動(dòng)合同為無(wú)效勞動(dòng)合同。外國(guó)人、港澳臺(tái)地區(qū)居民已經(jīng)付出勞動(dòng)的，由用人單位參照合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬。

三、外國(guó)勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要特點(diǎn)

1.有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬的爭(zhēng)議案件數(shù)量持續(xù)攀升，且糾紛的復(fù)雜性增強(qiáng)，處理難度大。據(jù)報(bào)道，在涉及外國(guó)勞動(dòng)者的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h的數(shù)量最多，約占總數(shù)的5成，其他涉及保險(xiǎn)福利、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償爭(zhēng)議等。基于外國(guó)勞動(dòng)者在中國(guó)就業(yè)的三高特性，大部分外國(guó)勞動(dòng)者的崗位薪水高于中國(guó)普通勞動(dòng)者，同時(shí)通常還享受較好的福利待遇，比如房貼、交通補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、子女教育補(bǔ)貼等。因此，一旦外國(guó)勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，訴訟的標(biāo)的相對(duì)于中國(guó)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)要高很多，有些勞動(dòng)爭(zhēng)議標(biāo)的甚至達(dá)到上百萬(wàn)。

然而，我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第四十七條規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)慕痤~作了限制。規(guī)定勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^十二年。企業(yè)按這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金完全合法，但對(duì)工資普通高于中國(guó)勞動(dòng)者的外國(guó)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)差距則相當(dāng)之大。這也直接導(dǎo)致了這類爭(zhēng)議案件中外國(guó)勞動(dòng)者難以接受調(diào)解結(jié)果，而選擇不斷上訴以期達(dá)成自己的愿望。

再之，與過去沒有法律法規(guī)規(guī)定外國(guó)勞動(dòng)者可以享受與中國(guó)勞動(dòng)者相同的社會(huì)保險(xiǎn)不同，新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第97條規(guī)定外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，參照該法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。而社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)外國(guó)勞動(dòng)者開放之后，也極有可能遇到類似上述勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額方面的沖突。

2.外國(guó)勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或訴訟時(shí)遭遇法律、語(yǔ)言障礙。雖然近年來(lái)我國(guó)的勞動(dòng)法律體系不斷完善，但總體而言仍比較龐雜，法律法規(guī)、行政規(guī)章、臨時(shí)性行政決定、大批的地方性規(guī)章或規(guī)范性文件，甚至是企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度等都是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中常常需要依賴的調(diào)處依據(jù)。然而，除了基本的勞動(dòng)法律法規(guī)之外，其它對(duì)于維權(quán)十分重要的法律法規(guī)卻大多沒有被翻譯成其他語(yǔ)言，導(dǎo)致外國(guó)勞動(dòng)者能了解這些規(guī)定的途徑非常有限。所以，有的外國(guó)勞動(dòng)者認(rèn)為合法權(quán)益受到侵害，想通過勞動(dòng)部門維護(hù)自己權(quán)益時(shí)，卻因不熟悉相關(guān)法律法規(guī)而使權(quán)利而得不到承認(rèn)。比如，主張與用人單位存在口頭協(xié)議卻難以證明，無(wú)特別約定教師帶薪假期通常包含在寒暑假之中等。

此外，我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)行“一調(diào)一裁二審”以及“先裁后審”的制度設(shè)計(jì)，調(diào)、裁、審機(jī)構(gòu)各不相同，如果一件勞動(dòng)爭(zhēng)議打完全程，外國(guó)勞動(dòng)者需要克服語(yǔ)言障礙，與不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行接觸，這也相應(yīng)地增加了外國(guó)勞動(dòng)者維權(quán)的成本。同時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議走完全程所需的時(shí)間有時(shí)長(zhǎng)達(dá)1-2年，有部分外國(guó)勞動(dòng)者在等待判決結(jié)果中途則可能面臨簽證到期需要回國(guó)的問題。一旦出現(xiàn)這種情況，判決作出后如何執(zhí)行或能否保證執(zhí)行都是目前需要解決的問題。

3.無(wú)勞動(dòng)就業(yè)證的外國(guó)勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議的權(quán)利受限。隨著外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)人數(shù)的不斷攀升，無(wú)勞動(dòng)就業(yè)證的外國(guó)就業(yè)者也越來(lái)越多。根據(jù)上海市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2006年上海市因外籍員工未辦理就業(yè)證或辦理就業(yè)證已失效的來(lái)申請(qǐng)仲裁作出不予受理的比例為25%左右。按照《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》規(guī)定，外國(guó)勞動(dòng)者在中國(guó)與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，必須已經(jīng)辦理了就業(yè)證才能獲得《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《勞動(dòng)法》的規(guī)定申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議，否則只是按雇傭關(guān)系申請(qǐng)民事救濟(jì)。

然而，無(wú)勞動(dòng)就業(yè)證的外國(guó)勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議的處理結(jié)果，根據(jù)我國(guó)《民法通則》關(guān)于雇傭關(guān)系的規(guī)定處理，用人單位不需要承擔(dān)勞動(dòng)法上的用人單位責(zé)任，也就不需要向外國(guó)勞動(dòng)者支付解除勞動(dòng)合同等的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。也就是說(shuō)，用人單位使用無(wú)證外國(guó)勞動(dòng)者時(shí)所要承擔(dān)的責(zé)任要遠(yuǎn)低于合法用工時(shí)所承擔(dān)的責(zé)任。這無(wú)疑將引導(dǎo)以追求利益最大化為導(dǎo)向的用人單位在選擇外國(guó)勞動(dòng)者時(shí)傾向于無(wú)證勞動(dòng)者。

四、完善在華外國(guó)勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的建議

在外國(guó)勞動(dòng)者問題上，我國(guó)與世界上勞動(dòng)立法較為完善或發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)最為顯著的不同點(diǎn)是：這些國(guó)家或地區(qū)引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)者，主要是為了滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要，基于補(bǔ)充性與限業(yè)限量的原則引進(jìn)一些基層或體力勞動(dòng)力，比如我國(guó)香港地區(qū)的“菲傭”，以及臺(tái)灣地區(qū)將外籍勞工分為藍(lán)領(lǐng)外勞和白領(lǐng)外勞等。這些國(guó)家或地區(qū)的立法也多是從低端外國(guó)勞動(dòng)者的視角出發(fā)。而我國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但勞動(dòng)力尤其是低端的體力勞動(dòng)力卻比較豐富。這一不同導(dǎo)致為防止勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)受到影響，我國(guó)在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)外國(guó)勞動(dòng)者的引進(jìn)只應(yīng)該是《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》所規(guī)定的中國(guó)有特殊需要的外國(guó)勞動(dòng)者。因此，本文在此前提之下提出完善外國(guó)勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的建議。

1.完善外國(guó)勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)法律制度

根據(jù)世界貿(mào)易組織的國(guó)民待遇原則以及國(guó)際勞工組織的核心勞工基準(zhǔn)，并沒有必要制定專門針對(duì)外國(guó)勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律法規(guī)，而只需在我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)法律框架內(nèi)，根據(jù)在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)勞動(dòng)者的特殊情形增設(shè)專門性的特殊條款。考慮到現(xiàn)階段外國(guó)勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議大多集中在外國(guó)勞動(dòng)者與用人單位在勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫妫钊胝{(diào)查研究《勞動(dòng)合同法》第47條的規(guī)定適用外國(guó)勞動(dòng)者的合理性與正當(dāng)性，適當(dāng)調(diào)整該條有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)慕痤~標(biāo)準(zhǔn)。

此外，為避免因勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過長(zhǎng)，外國(guó)勞動(dòng)者無(wú)法等到處理結(jié)果而必須回國(guó)，以致勞動(dòng)爭(zhēng)議結(jié)果無(wú)法有效執(zhí)行的問題，可以在《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》或是其他法律法規(guī)中，確立允許外國(guó)勞動(dòng)者在爭(zhēng)議結(jié)束后再離開中國(guó)的規(guī)則，又或者規(guī)定具體的措施（如通過專業(yè)事務(wù)所寄送經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等），保證外國(guó)勞動(dòng)者在國(guó)外也能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議中的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

2.建立針對(duì)外國(guó)勞動(dòng)者的咨詢幫助制度

即使是三高特質(zhì)的外國(guó)勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，在語(yǔ)言溝通等方面也處于弱勢(shì)。對(duì)此問題，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的勞委會(huì)設(shè)有多種外語(yǔ)咨詢專線，多個(gè)縣市設(shè)有外勞咨詢中心，都可接受外國(guó)人申訴建議。鑒于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)還不具備為外國(guó)勞動(dòng)者免費(fèi)提供多語(yǔ)言（或僅是英語(yǔ)）咨詢專線的條件，可以學(xué)習(xí)韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持非政府組織代替勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)向外國(guó)勞動(dòng)者提供類似服務(wù)。在韓國(guó)為外籍勞工提供幫助的非政府組織被統(tǒng)稱為“外國(guó)人勞動(dòng)者支援團(tuán)體”，凡有外籍勞工的地方就有這樣的團(tuán)體。由于在中國(guó)的外國(guó)勞動(dòng)者主要集中在少數(shù)省市，這些省市語(yǔ)言人才和法律人才儲(chǔ)備豐富，可以在這些省市先行試點(diǎn)，和這些城市中的非政府組織建立聯(lián)系，確立外國(guó)勞動(dòng)者的非政府組織勞動(dòng)爭(zhēng)議咨詢和幫助制度。

3.從根源上規(guī)范外國(guó)人就業(yè)制度，減少非法勞動(dòng)者的勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生

在中國(guó)人力資源供大于求的時(shí)期，緩解國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者的就業(yè)壓力是當(dāng)前的主要任務(wù)。一方面，行業(yè)主管部門在審核外國(guó)人就業(yè)申請(qǐng)以及勞動(dòng)行政部門核準(zhǔn)此申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》中用人單位聘用外國(guó)人從事的崗位應(yīng)是有特殊需要的標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)《就業(yè)證》，避免低端或無(wú)技術(shù)的外國(guó)勞動(dòng)者涌入國(guó)內(nèi)。二是對(duì)于雇傭沒有就業(yè)證的外國(guó)勞動(dòng)者的用人單位，目前我國(guó)還沒有相應(yīng)的法律加以規(guī)制，用人單位只需承擔(dān)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)的民事雇傭責(zé)任。對(duì)此，應(yīng)建立處罰制度，懲處雇傭沒有就業(yè)證的外國(guó)勞動(dòng)者的用人單位。總之，通過“緊進(jìn)門”和“嚴(yán)處罰”的雙重策略加以控制，使得勞動(dòng)爭(zhēng)議的情況盡量少發(fā)生。

4.重點(diǎn)預(yù)防中級(jí)和普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)爭(zhēng)議

如前所述，在華外國(guó)勞動(dòng)者的層級(jí)結(jié)構(gòu)，正在由過去的高級(jí)管理者為主導(dǎo)發(fā)展成高級(jí)、中級(jí)和普通勞動(dòng)者三者并重，甚或后兩者的比重日益增大的情形。需要注意的是，鑒于中國(guó)在外國(guó)人領(lǐng)取就業(yè)資格證方面的嚴(yán)格限制和中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，在中國(guó)不存在合法性的低端外國(guó)勞動(dòng)者。而與這一就業(yè)構(gòu)成相對(duì)應(yīng)，在目前所發(fā)生的有關(guān)外國(guó)勞動(dòng)者的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，大量的案件相對(duì)集中在中級(jí)和普通勞動(dòng)者兩個(gè)群體上；并且在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理過程中，由于高級(jí)勞動(dòng)者所具有的自身優(yōu)秀條件和掌握著的某些資源優(yōu)勢(shì)，往往能夠在與用人單位的爭(zhēng)議中獲得一定優(yōu)勢(shì)，所以通過調(diào)解或與用人單位自行協(xié)商、溝通，勞動(dòng)爭(zhēng)議大多可以解決。相比之下，中層和普通外國(guó)勞動(dòng)者就很難具備高級(jí)勞動(dòng)者的比較優(yōu)勢(shì)，維護(hù)勞動(dòng)權(quán)利的困難較大。因此，在我國(guó)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行基層預(yù)防和調(diào)解工作中，應(yīng)相應(yīng)重視中層和普通外國(guó)勞動(dòng)者的勞動(dòng)爭(zhēng)議問題，認(rèn)真研究這類案件所涉及的法律性質(zhì)和特征，以形成一套有效的預(yù)防處理機(jī)制。

1.李軼捷：《“洋打工”勞動(dòng)爭(zhēng)議增多合同簡(jiǎn)單成禍?zhǔn)住罚d中工網(wǎng)。

2.李鴻光：《上海“洋打工”勞動(dòng)爭(zhēng)議不斷增加》，載中工網(wǎng)。

3.《外國(guó)人在華就業(yè)狀況》，載 《中國(guó)人力資源法規(guī)專刊》，2006年第4期。

4.Global Times （2011）,Legal cases involving foreign workers on the rise，from http://china.globaltimes.cn/society/2011-05/651649.html.

5.胡慧婷：《六千外國(guó)人在深圳特區(qū)就業(yè)》，http://www.zgjy.org/News/NewsShow.asp?MessageID=19826.

6.王攀、孔博、車曉蕙：《上百萬(wàn)外國(guó)人在廣東居住工作考驗(yàn)中國(guó)移民政策》，載 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2009年10月14日。

7.Sun Lin and Cui Yana （2010）.Make law work for foreign workers.China Daily.2010年8月19日。

8.王輝、趙晶晶：《“洋打工”勞動(dòng)糾紛如何破解——關(guān)于在華就業(yè)外國(guó)人勞動(dòng)爭(zhēng)議狀況及解決辦法的調(diào)查》，載《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》，2010年9月25日。

9.《市勞動(dòng)仲裁委提醒：老外來(lái)滬工作先辦就業(yè)證》，載上海市人力資源與社會(huì)保障局官方網(wǎng)。

10.魏浩征：《2009年十大勞動(dòng)爭(zhēng)議案件點(diǎn)評(píng)(上)》，載《人力資源》，2010年第1期。

11.胡輝華：《論韓國(guó)非政府組織在外籍勞工管理中的作用》，載《暨南學(xué)報(bào)(人文科學(xué)與社會(huì)科學(xué)版)》，2004年第6期。