出重拳一打到底——五大關鍵詞解讀《貫徹落實<國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知>的指導意見》

五個堅持 確立打擊非法添加的工作原則

《指導意見》確立了“五個堅持”的工作原則，以指導打擊非法添加專項工作的開展。一要堅持統一指揮、協調聯動。要堅持在地方政府的統一領導下，注重與相關職能部門的協調配合，以形成深入治理和嚴厲打擊的合力。二要堅持全面統籌、整體推進。要堅持把打擊非法添加專項工作與開展重點食品專項治理相結合，通盤考慮，統一部署，狠抓落實，齊頭并進。三要堅持舉一反三、深度治理。要對發現的一個產品問題，擴展到對一類產品甚至一個行業是否存在問題的思考和論證，深入分析原因，研究治理措施，確保工作力度，防范系統風險。四要堅持崗位責任、從嚴治理。要做到各局、處、室以及各崗位任務清晰，職責明確，措施具體，程序完備，管理嚴格，有效推動企業主體責任和監管責任雙落實。五要堅持主動宣傳、正面引導。要積極組織法律、標準、檢驗和食品專家，向社會宣傳政策法規、食品安全標準以及食品添加劑知識，教育生產者、引導消費者。要及時主動發布工作信息，回應社會關切，營造良好的輿論氛圍。

關鍵詞：源頭治理 嚴格食品添加劑生產和使用監管

《指導意見》提出，要加強源頭治理，首先要嚴格監管食品添加劑的生產。要進一步嚴格食品添加劑生產的源頭管理。督促食品添加劑生產企業嚴格按照食品安全國家標準組織生產，認真落實各項查驗、記錄制度；嚴禁使用未經衛生部批準使用的物質生產食品添加劑；嚴格依法規范食品添加劑標簽標識，必須做到產品標簽和說明書標注食品安全國家標準規定的食品添加劑通用名稱，標注“食品添加劑”字樣，標明產品使用范圍、使用量、使用方法。食品添加劑標簽應直接標注在最小銷售單元上。其次，對食品添加劑的使用也要嚴格進行監管。要督促食品生產企業嚴格落實原材料采購驗證、入庫查驗、領取投料等記錄制度，做到記錄真實、完整、準確，票證保留完備。明確告知企業不得購入無生產許可證或衛生許可證失效的企業生產的食品添加劑；不得購入、使用標簽標識不規范、來源不明的食品添加劑。

關鍵詞：嚴格監管 確立具體的工作措施

如何加大監管力度，《指導意見》指出，一是強化風險監測。要在各級政府的統一領導下，根據風險監測、監督檢查、抽樣檢驗等結果，開展食品添加劑生產和使用單位質量狀況調查分析，研究確定監管重點，有的放矢采取監管措施，提高監管的針對性和有效性。切實做到早發現、早研判、早預警、早處置；二是嚴格生產許可。要嚴格按照國家標準、行業標準及衛生部門指定（或審查同意）的標準，組織實施對食品添加劑的生產許可審查工作；三是加大巡查力度。要針對重點地區、重點企業、重點產品和重點環節，加大日常巡查和監督檢查工作力度。檢查食品生產企業是否嚴格執行進貨查驗、購銷臺賬、過程控制、出廠檢驗、產品召回等各項質量安全控制記錄制度；檢查食品添加劑生產企業是否嚴格按照有關標準規定的原料和生產工藝組織生產，是否有生產過程和質量安全控制記錄；四是加大抽檢力度。要強化產品檢驗，做到科學監管。一方面，要求企業加強自檢。另一方面，質檢部門要加強對企業的抽查檢驗。嚴格按食品安全標準，對產品質量安全的符合性進行檢驗。強化不定期抽檢和隨機抽檢，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。重點加強對小作坊生產的產品的檢驗；五是加大打擊力度。要加大對食品生產加工和進出口環節違法違規行為的查處力度，做到“四個必須”、“五不放過”。尤其是對未按規定落實查驗記錄制度、記錄不真實不完整不準確、未落實索證索票制度、票證保留不完備的，必須責令限期整改；對提供虛假票證或整改到期仍不合格的，堅決停止其相關產品的生產銷售；對故意非法添加的一律吊銷生產許可證，注銷出口食品企業備案資格，并列入食品違法企業“黑名單”向社會公布。要嚴格執行“被吊銷食品生產許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起，五年內不得再從事相關食品行業”的規定。對未按規定在產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”警示標識的，要依法嚴格查處。

關鍵詞：長效機制 建立六個治本的措施

《指導意見》還對打擊非法添加專項工作的治本措施進行了規定。主要是：健全網格監管機制。要進一步完善內部監管和執法工作機制，強化工作職能和責任，完善工作程序和檔案。要把監管任務逐一分解到處、科（室），落實到領導人員、監管人員、執法人員和檢驗人員；健全應急處置機制。要將信息收集研判和應急處置工作常態化。建立健全信息收集和研判機制。指派專門人員對日常工作、新聞輿情、投訴舉報、相關部門工作情況及國外食品安全動態等信息進行收集和研判。發現食品安全問題的線索，要快速反應，立即行動；健全誠信管理機制。要對所有食品生產企業和食品添加劑生產企業及依職能負責監管的小作坊建立食品安全信用檔案。督促企業建立實施關鍵崗位責任制度。明確企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人。健全協調配合機制。要加強與相關部門的溝通，一方面要了解食品生產上游環節和下游環節食品安全狀況和案件查處信息，以便及時跟進監管，另一方面對辦案中涉及的其他部門、其他地區的線索，要及時通報相關部門、相關地區，以形成全面治理和嚴厲打擊的合力，同時，要加強行政執法與刑事司法的銜接配合。健全社會監督機制。要將社會的監督作為質檢工作的重要組成部分，充分發揮社會監督的優勢和作用。健全責任追究機制。要在思想上和工作作風上，堅持總局黨組提出的“一轉變”、“五加強”。在分解任務的同時，明確崗位責任，強化責任意識，嚴肅工作紀律，要及時發現和糾正監管工作中的違法違規行為。堅決杜絕不作為、亂作為、慢作為等失職、瀆職問題。

關鍵詞：工作抓實 對基層質檢部門提出要求

《指導意見》還對質檢部門提出要求。一是加強組織領導，要切實把打擊非法添加專項工作擺到重中之重的位置。主要領導要親自過問，常抓常議，統籌協調；分管領導要深入一線，靠前指揮，深入基層，研究解決實際問題，確保各項工作落到實處。二是完善工作機制。要建立局長、副局長以及有關職能處（室）參加的打擊非法添加專項工作議事制度，建立議事會議紀要。三是落實工作保障。要認真梳理本地區食品、食品添加劑以及相關化工產品生產企業狀況，分析食品和相關產品質量狀況，根據監管工作實際需要，認真測算打擊非法添加專項工作中各項任務所需經費，盡可能給予保障。對于開展工作遇到的人力、物力不足等困難，要及時、客觀向政府和財政部門報告，請求理解和支持。四是統一思想認識。各級質檢部門務必要從貫徹落實中央重大部署上、從實現人民群眾重大期盼上、從質檢工作的責任和使命上，深刻認識此次打擊非法添加專項工作的重大意義。統一思想、高度重視，以對黨和人民高度負責的態度，全力以赴、勇往直前、重拳出擊、一打到底，實現總局“看得重、抓得嚴、打得狠”的總體要求。