不穿軍裝的“戰士”——記江蘇省質監系統辦案能手童勝平

■文/張吉祥 本刊記者 施京京

雖然轉業十年，但泰州質監局稽查支隊的大隊長童勝平至今依然保持著軍人作風，特別是當面對假冒偽劣產品時，他就像是一名沖鋒在前、英勇無畏的戰士。打假，不僅是他的工作，更是他的事業。十年來，他勇立執法打假潮頭，全身心投入稽查事業，辦理行政案件436件，其中5萬元以上的大案要案68件，端掉劣質食品、建材、農資等窩點50余個。作為一名普通的質監執法工作者，“用心”是他對工作的態度，“堅持”是他的工作方法，在執法打假的道路上，他用智慧和汗水澆灌出了璀璨的創新之花。

勤學善思

“童隊長，謝謝您！這些造假行為是我們之前完全不知道的。”一位大型企業的負責人緊緊握著童勝平的手感激地說，原來，這源于有一天，童勝平從報紙上看到此企業原銷售人員利用單位空白合同詐騙的新聞報道后，敏銳地感到，其中可能會存在生產銷售假冒偽劣商品的案情。他立即與這家企業一起進行了調查取證，果然發現一些不法分子私自生產假冒產品的違法行為。“你們真是太厲害了！”企業負責人佩服地說道。見微知著，考驗的不僅是稽查人員的功力，更是一份責任心。

童勝平是個喜歡思索的人，作為一名長期奮戰在一線的專職行政執法工作者，他深知執法工作政策性強、工作難度大，稍有不慎就會出問題，從來到稽查執法崗位的那天起，他十年如一日地不斷學習研究、總結經驗，摸索出了許多執法打假的有效辦法，總結出“廣、新、巧、找、多”的執法經驗，取得了明顯效果。

“廣”。就是全面總結職能，開拓執法領域。通過鉆研法律法規，他總結出了涉及質量、計量、標準、生產許可、認證認可、特種設備監察等方面123個類型的違法行為，為全面履行行政職能拓寬了辦案領域。

“新”。就是要注意學習新法律，拓展新領域。他先后提出開拓性整體執法建議10多項，從電氣設備強制認證、質量證明文件檢查，進出口產品監管等領域入手，辦理案件40余起，成為執法成效增長的新亮點。

“巧”。就是認真鉆研辦案方式技巧，使一批案件得到徹查。他針對不同案件制定了一套完整的辦案方式方法，認真分析各種案件的違法動機，尋找行政相對人偷工減料、投機取巧的破綻，從而查實違法案件的前因后果，有效打擊違法行為。

“找”。就是善于利用多種載體，廣泛尋找案源。為了增加案源，既注意從兄弟單位收集辦案線索，也十分注意利用網絡、報刊等了解各種執法信息。

“多”。就是針對突出質量問題多調研、多報告。為有效防止區域性質量問題，他向領導提出了落實區域打假責任制、加強源頭監管的建議，對轄區內企業逐家實地檢查，了解產品特性，發現存在的問題，并提出監管對策，對促進當地工業產品質量水平的提高貢獻了力量。

注重技術創新，實施科技辦案是童勝平的一大絕招。在查辦案件的過程中，他的指導思想是“大膽懷疑、小心求證”，不放過任何一個細節，善于捕捉疑點，從中挖掘案源線索。他曾在辦理一件偽造產地的進口燈具案件時，發現產品上的條形碼與進口國不符；在辦理一件以假充真的進口空調案件時，發現產品合格證的中文描述具有典型的中文習慣，不符合進口產品合格證的格式，從而查獲了一起生產銷售假冒進口空調的大案；他還從產品報關單上的部件名稱、從產品批號上的排列順序、從檢驗報告上的字體差異等發現可疑之處，進而查處了一批批假冒偽劣商品……這些“絕招”的運用也為他贏得了“江蘇省質監系統科技辦案能手”的稱號。

勇立潮頭

執法打假是一項危險性極高的工作。在打假的十余年里，童勝平多次面臨受傷甚至犧牲的危險，卻依然無私無畏，攻克了一批有影響的大案、要案。

2007年中秋剛過，接到群眾舉報后，童勝平率隊赴興化市某鎮一偏僻角落查處一家非法生產地條鋼的窩點。剛剛進入違法活動區，一個黑影迎面猛撲過來——原來是一條大狼狗，幸虧有人及時救援，他才免于被咬傷。這邊剛剛脫險，緊接著，他又被手持長棍的七、八個大漢圍住，此時，久經“戰場”的童勝平不但不害怕，還正氣凜然地向他們宣講國家的法律法規和政策以及對抗下去的后果，這種正氣震懾了違法者，最終化解了一場險情的發生，340余噸地條鋼也被沒收。

一次次風口浪尖的較量，一個個奮勇向前的故事舉不勝舉。2001年8月查辦的石油公司銷售以假充真的阿康復合肥案，涉案金額100多萬元，為農民挽回直接損失30余萬元；2002年5月查辦的姜堰市某制球廠生產假冒“火車頭”足球案，國際足聯秘書處專門致函國家體育總局和泰州市人民政府表示感謝；2004年3月查辦的泰州某磷肥廠無證生產過磷酸鈣案，被列為2005年上半年全國農資打假六大要案之一；2005年11月查辦的電信公司在工程中使用假冒國外知名品牌安普網線案，被列為2006年全國質檢系統保護知識產權十大典型案例之一……幾年來，他查辦大案要案68件，有力地震懾了犯罪分子的囂張氣焰，大大地提升了質監部門在企業和群眾心中的形象。

用心服務

隨著政府職能的轉變，執法管理只是手段，部門服務職能才是質監的本質要求。對此，童勝平注重轉變執法觀念，堅持懲罰與教育相結合、監督與服務相結合的辦案理念，引導、督促企業改正違法行為，提高產品質量。他在辦理產品質量不合格案件時，不只是簡單地依法實施行政處罰，而是幫助企業認真分析產品標準要求，查找不合格原因，落實整改措施，改進產品工藝，提高產品質量；在查處企業生產銷售無生產許可證、強制性認證產品案件的同時，積極幫助企業申辦領證，引導企業合法經營，體現依法行政、服務于民的宗旨。

2007年，在查處泰州市亞泰網帶索具廠生產的扁平吊帶國家監督抽查不合格案件時，針對企業對新標準不熟悉、沒有及時貫徹新標準的情況，他和同事們對企業負責人宣傳執行標準的法律意義，同時幫助企業一項一項對照標準進行分析整改，改進產品結構設計，并對售出產品落實整改措施，既嚴格執行了國家法律，又提高了企業產品質量，受到企業和政府的好評。

泰州市海陵區天紅防水材料有限公司以前只是一個家庭作坊式的個體工廠，2005年因無生產許可證生產防水卷材被查處。案件處理結束后，童勝平指導企業積極申辦生產許可證，幫助企業制定了一整套的質量管理制度、購進和安裝了新的檢測設備，使企業短時間內通過驗收，順利取得了生產許可證，如今，這家企業經過幾年的發展壯大，已成為該地區生產防水卷材的重點企業。

在今年的白酒專項檢查中，童勝平為保護地方知名品牌，全心投入為泰州梅蘭春酒廠打假，在較短的時間內，共查處違法生產銷售單位8個，幫助企業發放宣傳公告，為企業凈化了市場，得到了市政府領導和企業的好評。“他們連節假日都沒閑著，是在用心幫我們啊！”酒廠的負責人每當提起童勝平，心里都暖暖的。

不辱使命

稽查部門是情與法矛盾最為集中的地方，也是權與利最為微妙的部門。作為稽查支隊大隊長的童勝平，在長期的執法過程中，給自己立下了一個十分清楚的界線：要講感情、講同情、講親情，更要講原則、講道德。在辦案中，有的行政相對人看到他這么年輕，甚至有些不屑一顧，當面公開自己和某某領導的背景，希望能達到減輕甚至免除處罰的目的；有的會采用各種手段，送現金、名貴紀念品等；有的通過各種關系請吃飯、請游玩……他都謹慎對待，做到拒一分錢、一張券、一個紀念品，不赴和行政案件有關聯的宴請。

2009年，童勝平在查處一起建筑用材案時遇到一個難題：一位自己以前工作的老領導找到他，為相對人說情請求免于處罰。論情，如果拒絕老領導有切膚之痛；論法，自己無權放棄原則。面對比自己資歷深、業務精的老領導，他只說了一句話：“對不起，老領導，按原則辦事是您教導我的，請您幫助下屬向您的朋友宣傳法律，配合處理，感謝您了！”老領導雖然不快地離開了，但后來多次對人說：“小童原則性強，干稽查工作值得放心。”

以理服人、以法服人是童勝平的執法理念，他注重積極化解矛盾，辦案中向行政相對人耐心細致地宣傳國家法律，分析違法行為的社會危害和法律責任，教育行政相對人認識錯誤，改正違法行為。在辦案實踐中，他堅持做到“三不、三為主”，即初次違法不處罰，以教育為主；輕微違法不查處、以責令改正為主；過失違法不遷就，裁量從輕為主，把執法的著力點放在企業自我完善提高上。同時，注重保護案件當事人的合法權益，積極主動地為案件當事人提供法律援助。多年來，他所查辦的案件中，沒有發生過一件錯案、沒有一起案件引起當事人矛盾激化、沒有一個群眾告狀上訪、沒有一個案件有不良反映，受到了支隊和當事人的一致好評。

無私奉獻，恪盡職守，無怨無悔，童勝平以實際行動履行了一名行政執法人員的神圣職責，譜寫了一曲蕩氣回腸的共產黨員之歌。執法打假之路盡管充滿困難和艱辛，但這位不穿軍裝的“戰士”，將義無反顧地繼續走下去！