全面推進(jìn)科技質(zhì)監(jiān)建設(shè)

主講人：浙江省紹興市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng) 馮燦校

面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和繁重任務(wù)，要圓滿完成質(zhì)監(jiān)使命，最根本的是要強(qiáng)身健體，把質(zhì)監(jiān)實(shí)力做強(qiáng)做大。質(zhì)檢總局、省局根據(jù)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際，把建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)、科技質(zhì)監(jiān)、和諧質(zhì)監(jiān)作為工作總要求提上議事日程，這既具有戰(zhàn)略性，又具有前瞻性和現(xiàn)實(shí)性。必將推動(dòng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定起到積極的作用。其中加快科技質(zhì)監(jiān)建設(shè)，將為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)性

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃開局之年，質(zhì)監(jiān)事業(yè)正處在一個(gè)新的歷史時(shí)期，更處在一個(gè)是持續(xù)不斷創(chuàng)新向前、還是得過(guò)且過(guò)的歷史選擇關(guān)口。在這樣一個(gè)重要階段，我們必須認(rèn)清當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，認(rèn)清創(chuàng)新發(fā)展的新特點(diǎn)、新要求，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)科技質(zhì)監(jiān)建設(shè)的自覺(jué)性、緊迫性。

近年來(lái)，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)準(zhǔn)確把握工作大局和科技質(zhì)監(jiān)需求，深入實(shí)施“科技興檢”、“人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略，著力提升系統(tǒng)科技工作水平，取得了明顯成效。一是系統(tǒng)科技發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“科技興檢”戰(zhàn)略深入人心，重視科技、應(yīng)用科技、創(chuàng)新科技的氛圍逐步形成。技術(shù)機(jī)構(gòu)依法履職和公共服務(wù)發(fā)展的理念和責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)。檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用達(dá)成共識(shí)。二是檢驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。從紹興來(lái)看，以整合集聚、做大做強(qiáng)、加快發(fā)展為目標(biāo)，以“精、深、優(yōu)”為要求，不斷強(qiáng)化市級(jí)機(jī)構(gòu)中堅(jiān)力量，注重夯實(shí)縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)，有效地促進(jìn)了服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障質(zhì)量安全技術(shù)能力的提升。現(xiàn)已建成國(guó)家黃酒檢測(cè)中心及10個(gè)省級(jí)中心。其中紡織、黃酒等紹興支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品檢測(cè)能力居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。三是科技創(chuàng)新水平不斷提高，科研質(zhì)量和針對(duì)性明顯增強(qiáng)。在全省系統(tǒng)乃至全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)率先設(shè)立了院士專家工作站，同時(shí)發(fā)揮博士后科研工作站的作用，科研能力有新突破。酒類及發(fā)酵產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室被列為科技廳的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并建成黃酒、軸承等9個(gè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，獲得專利2項(xiàng)，4項(xiàng)專利已申報(bào)受理，質(zhì)監(jiān)科技創(chuàng)新能力大大增強(qiáng)。四是科技服務(wù)能力進(jìn)一步顯現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了完善的技術(shù)服務(wù)。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)質(zhì)量分析、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)中發(fā)揮積極作用。

科技質(zhì)監(jiān)建設(shè)面對(duì)當(dāng)前和未來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。我們要清醒認(rèn)識(shí)在建設(shè)科技質(zhì)監(jiān)中存在的不足。克服以下問(wèn)題：一是對(duì)科技質(zhì)監(jiān)建設(shè)含義不清、理解不深、實(shí)施不實(shí)；二是科技質(zhì)監(jiān)作用發(fā)揮不夠強(qiáng)和涵蓋不廣；三是科技質(zhì)監(jiān)建設(shè)的核心——人才缺乏，特別是縣級(jí)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)中人才難以集聚。

抓住關(guān)鍵，明確重點(diǎn)

質(zhì)監(jiān)部門是以技術(shù)為支撐而履行監(jiān)管職能的部門，有以技術(shù)執(zhí)法、憑數(shù)據(jù)說(shuō)話的比較優(yōu)勢(shì)。我們要凸顯優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)科技在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、提升質(zhì)監(jiān)工作效能和充分履行職能中的作用。在科技質(zhì)監(jiān)建設(shè)中，技術(shù)機(jī)構(gòu)是主力，所以我們一定要正視現(xiàn)實(shí)，突破慣有定勢(shì)，堅(jiān)持貼近產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的工作方向，做到“三個(gè)適應(yīng)、四個(gè)一流、五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

“三個(gè)適應(yīng)”即：技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)模和水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；機(jī)制和功能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)；運(yùn)作和規(guī)范要同國(guó)際慣例相適應(yīng)。

“四個(gè)一流”即：培養(yǎng)一流的核心競(jìng)爭(zhēng)力（檢驗(yàn)是基礎(chǔ)，科研是主攻，服務(wù)是主題，人才是保障）；一流的服務(wù)支撐力（引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障質(zhì)監(jiān)執(zhí)法，促進(jìn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變）；一流的持續(xù)創(chuàng)造力（加大科研力度和科技成果的運(yùn)用，向科技要潛力，向科技要效率）；一流的社會(huì)公信力（真正成立地方權(quán)威的，可以信賴和信任的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)）。

“五個(gè)轉(zhuǎn)變”即：從片面追求業(yè)務(wù)總量向充分履行職能注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重轉(zhuǎn)變；由鋪攤子、上項(xiàng)目向著力提升重點(diǎn)項(xiàng)目的專業(yè)程度，做精做大做強(qiáng)轉(zhuǎn)變；由重硬件投入、輕軟件建設(shè)向人才、裝備、技術(shù)、業(yè)務(wù)和品牌建設(shè)并聯(lián)轉(zhuǎn)變；由重視檢測(cè)能力，忽視科研水平、服務(wù)能力向注重綜合能力提升轉(zhuǎn)變；由單純出具檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)向產(chǎn)品質(zhì)量診斷分析轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮支撐力和服務(wù)力。

當(dāng)前“三大安全”面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要增強(qiáng)把關(guān)力，科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)應(yīng)對(duì)是主攻，要在預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)控中下功夫，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警，防患于未然，提高監(jiān)管力。同時(shí)，運(yùn)用信息化來(lái)推進(jìn)技術(shù)執(zhí)法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)建設(shè)、誠(chéng)信體系建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，把它作為一條主線，增強(qiáng)核心力，使科技質(zhì)監(jiān)建設(shè)的推進(jìn)為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供保障。

切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)保障

科技質(zhì)監(jiān)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期、艱巨的工程。我們必須精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在思想上、制度上、工作上做好推進(jìn)科技質(zhì)監(jiān)建設(shè)的各項(xiàng)保障。

一要解放思想，強(qiáng)化思想保障。科技質(zhì)監(jiān)建設(shè)同任何一項(xiàng)創(chuàng)新工作一樣，首先要沖破思想上的障礙，沒(méi)有思想的解放就沒(méi)有創(chuàng)新的行動(dòng)。我們一定要進(jìn)一步解放思想，發(fā)揚(yáng)敢闖、敢干、敢為人先的精神，破除傳統(tǒng)觀念，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，不是小打小鬧，要?jiǎng)?wù)實(shí)創(chuàng)新、超前跨越。十二五期間，紹興將加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府將每年投入20億專項(xiàng)資金，建設(shè)11個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、扶持6大新興產(chǎn)業(yè)，我們要以此為契機(jī)，提升發(fā)揮已有的9個(gè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的能力和作用，按照“立足紹興，輻射長(zhǎng)三角，服務(wù)全中國(guó)”的目標(biāo)定位，大手筆、大投入、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好濱海新城200畝的第二檢測(cè)試驗(yàn)基地。拓展新的發(fā)展空間，利用大院名校——北京航空材料研究院在紹興設(shè)立南方分院的機(jī)會(huì)，合作開展科研攻關(guān)，提升在新材料方面的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，縮短自我發(fā)展提升的周期，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，為正著手籌建的國(guó)家環(huán)保設(shè)備、合金新材料、軸承產(chǎn)品檢測(cè)中心起推波助瀾的作用，為提升紹興實(shí)施的六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展助一臂之力。

二要科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化引領(lǐng)作用。完善深化以國(guó)家檢測(cè)中心為龍頭、省市技術(shù)機(jī)構(gòu)為骨干、縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。現(xiàn)在建成的國(guó)家質(zhì)檢中心要發(fā)揮科研平臺(tái)、信息平臺(tái)、交流平臺(tái)、人才平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)的作用。在規(guī)劃建設(shè)中，凡有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政府支持力度大、沒(méi)有重復(fù)建設(shè)和人才短缺障礙的，要大力扶持。鼓勵(lì)同國(guó)外技術(shù)機(jī)構(gòu)展開競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)變觀念、提升能力，真正發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)在維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的支撐作用。

三要統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化核心地位。科技是第一生產(chǎn)力，具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用。我們要在行政執(zhí)法、綜合管理，安全監(jiān)管等方面注入科技的元素，運(yùn)用科技力量來(lái)提升執(zhí)法水平、管理水平、服務(wù)水平。如我局正在開發(fā)在線執(zhí)法系統(tǒng)，將用信息化的手段應(yīng)用于行政執(zhí)法中，來(lái)保證依法行政和依法施檢。

四要完善機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。有效開展科技質(zhì)監(jiān)建設(shè)，需要制度保障。要根據(jù)本地實(shí)際，建立合作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。一是加強(qiáng)同科技局、工信委等政府部門和大院名校的合作。利用相關(guān)部門資源，提供科研項(xiàng)目立項(xiàng)、資金保障等便利；利用大院名校的科技實(shí)力，快速提升部門的技術(shù)能力。二是在人才培養(yǎng)、使用上下功夫。克服當(dāng)前人才引不來(lái)、留不住和高級(jí)人才從事低級(jí)勞動(dòng)的問(wèn)題。系統(tǒng)可建立博士聯(lián)誼會(huì)，定期活動(dòng)，研討交流，加快培養(yǎng)高層次質(zhì)檢科技領(lǐng)軍人才，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展提供人力智力支持。三是建立激勵(lì)政策。對(duì)方向正、投入大、效果好的項(xiàng)目要進(jìn)行激勵(lì)。根據(jù)我省實(shí)際，技術(shù)機(jī)構(gòu)已從解決“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”轉(zhuǎn)到了“科研、檢測(cè)、服務(wù)”三位一體的建設(shè)。四是發(fā)揮好科技在質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用。積極探索和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管方法，構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管體系。我們現(xiàn)在實(shí)施的“站所+網(wǎng)格”工作模式就是一種科學(xué)監(jiān)管方式的探索，通過(guò)建立這個(gè)工作模式，達(dá)到監(jiān)管重心下移、關(guān)口前移，克服當(dāng)前事多人少、問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)比較被動(dòng)的局面。同時(shí)，落實(shí)好企業(yè)的主體責(zé)任和我們的監(jiān)管責(zé)任，做到職責(zé)分明，責(zé)任落實(shí)。

科技質(zhì)監(jiān)建設(shè)，需要用心用力、上下結(jié)合、整體合力、不斷創(chuàng)新。我們相信，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，不斷加大科技質(zhì)監(jiān)建設(shè)力度，一定會(huì)在新一輪發(fā)展中獲得碩果，一定會(huì)在筑牢防線、守牢底線中發(fā)揮作用，也一定會(huì)進(jìn)一步提升部門的地位和影響力。