提高礦產資源綜合效益的科學評價體系

■ 李臻諦/羅 鄖

（1.中國地質大學（武漢）政法學院，武漢 430074；2.中國地質環境監測院，北京 100081）

我國礦產資源的特點是貧礦多、富礦少，三難礦多、三易礦少，共生礦床、伴生礦床多，單一礦床少。我國的共、伴生礦床約占已探明的礦產儲量的80%以上，目前全國開發利用的139個礦種，有87種礦產部分或全部來源于共、伴生礦產資源。我國礦產資源的特點決定了我國絕大多數礦床具有很大的綜合利用潛力。

礦產資源綜合效益提高的過程實質上就是按照可持續發展規律來收集和加工處理各種資源信息，使物質流、能量流和信息流合理有序地流動的過程，而這些有序的流動過程需要建立一套科學的評價體系予以保障。提高資源綜合效益是一種決策行為和目標，科學評價體系與資源綜合效益提高之間的交互作用，建立與和諧發展目標一致的科學評價體系,具有重要的理論價值與現實意義。提高礦產資源綜合效益的科學評價體系涉及技術、經濟、環境效應和政策法規等方面，主要包括:礦產勘查綜合評價體系、礦產資源綜合利用評價體系、礦產資源戰略評價體系、自然資源綜合評價體系和機制——政策體系。關于礦產勘查綜合評價體系、礦產資源綜合利用評價體系屬于技術層面的范疇，已有很多文章進行了論述。筆者重點闡述后三個方面。

1 礦產資源戰略評價體系

所謂礦產資源戰略評價是傳統礦產資源評價系統在戰略層次的延伸和拓展，其實質就是通過礦產資源系統與可持續發展相互作用內在機制的揭示，實現經濟社會與礦產資源的協調發展。不僅要從經濟和技術角度衡量礦產資源開發利用項目或有關政策的可行性、合理性，而且還要考慮其資源環境影響，達到社會、經濟、資源、環境的協調發展。

我國傳統礦產資源評價僅考慮技術和經濟兩個因素，主要體現的是戰術性評價，使得人們片面地追求礦產資源自身的價值和經濟效益，沒有將資源與環境、經濟、社會發展密切聯系起來，沒有把資源的開發對環境造成破壞的損失，以及經濟結構、社會效益等因素考慮進去，這就客觀上導致：①鼓勵過度開采，使資源耗竭速率加快；②采富棄貧，礦物回收率低，重復建設，技術含量低，造成資源嚴重浪費，資源短缺形勢日益加重；③在追求經濟發展的過程中，把資源開發作為重要的經濟增長點，通過礦業經濟的高增長來實現GDP的高增長，導致了礦產資源開發速度過快，非傳統性礦產資源沒有接替上，使經濟發展陷入困境；④對環境的破壞和其它資源的占有沒有計入礦業開發成本，形成了無償破壞環境和無償占有其它資源的內在機制，造成了生態環境的日益惡化和其它資源的浪費和破壞；⑤沒有考慮資源開發中產業結構、社會就業、人口膨脹、城市化、社會及地區經濟發展綜合因素所付出的代價；⑥沒有鼓勵對礦產資源的綜合利用和再利用，使得資源綜合利用率低，再利用效率低，也造成了資源的浪費，加劇了資源緊張局勢；⑦沒有考慮資本的再循環，造成了勘查投入不足，技術無力更新的狀態。

鑒于此，傳統的礦產資源評價體系無法適應經濟社會可持續發展的要求，無法保障國民經濟持續高速增長對礦產資源的供給的需求，也無法解決日益加劇的因采礦而引發的礦山生態環境問題和一系列經濟社會問題，必須建立礦產資源戰略評價體系。建立礦產資源戰略評價體系，除考慮傳統的技術和經濟因素之外，還要考慮以下幾個因素：

(1)環境效應。礦產資源的開發不 可避免地破壞環境，造成的損失要計入成本，治理環境的影子成本應進入核算體系。

(2)政策因素。礦產資源不可再生，如果開采速度過快，而可接替資源又跟不上，一方面導致經濟停滯，另一方面影響了后代人的發展。但如果開采速度過慢，經濟發展就會受到影響，非傳統礦產資源代替傳統礦產資源時造成了傳統礦產資源的浪費。所以，要保持合理的開采速度，國家通過財稅、市場和金融等手段加以調控，調整礦業開發成本，通過市場引導礦產資源的合理開發。

(3)綜合利用。在礦產資源戰略評價體系中，把資源的綜合利用以及對資源的循環利用作為重要因素加以考慮，適度調整，達到礦產資源綜合利用效率最高，同時鼓勵資源的再利用，從資源的評價體系中加以考慮。

(4)資本循環。礦業開發應該形成良性的循環過程，從地質勘查、礦業開發到市場銷售是整個循環的過程。在循環過程中，礦業開發成本通過稅費的形式繳給國家，建立國家地勘基金，實現再投入以拉動礦業市場的發展。實現國家資金和社會資金的有機整合，形成地勘資本—資源開發資本—銷售資本的擴大循環。

(5)區域經濟。礦產資源的開發必然導致區域經濟結構的變化，造成人口就業、城市規模擴大、水電等資源的供需加大等結果，這些因素都應該納入整體評價因素中。

2 自然資源綜合評價體系

礦產資源總是在一定區域和空間內賦存的，而在一定空間內和區域內同時賦存有各種自然資源，對這些資源進行綜合評價分析，可以判斷某一區域內自然資源的稟賦狀態及價值，為綜合利用資源提供決策依據。隨著人類社會的發展和科學技術的不斷進步，經濟發展更多地依賴于對自然資源的利用，同時，資源開發過程中產生的問題也更加明顯地表現出來。自然資源的概念范疇得到了持續的擴展，地球上可利用的自然資源的類型越來越豐富。以往對自然資源單一的或單方面的評價已不能滿足當今社會的要求，從更高角度和尺度上對自然資源進行綜合評價成為需要和趨勢，評價體系包含三個方面的內容。

(1)自然資源系統評價。區域內自然資源的蘊藏量在很大程度上決定了該區域經濟發展的基礎，對自然資源的開發和利用水平則體現了該區域經濟發展的層次。從系統論的觀點出發，自然資源也是一個復雜的系統，因而建立的評價體系也應當是對自然資源系統的評價。由于地球表層結構的復雜多變，自然資源的分布極不均勻，一方面同類資源在不同區域的蘊藏量差別極大，另一方面，在同一區域內不同類型資源的作用也千差萬別。因而，對自然資源系統進行評價，既有益于加深對區域發展基礎的認識，更可為優先開發和利用自然資源的決策服務。如中部地區礦產資源開發與環境保護并重，生態環境脆弱區以保護環境為主。

(2）資源開發的環境影響評價。人類生存與發展的整個自然環境是一個復雜的體系，包括地質環境、水環境、大氣環境、生態環境等系統，它們與人類有密切的聯系又相互影響。傳統的環境影響評價只考慮影響環境的部分因素和直接經濟效益問題，更多地進行單工程的環境評價，而不注重區域和整體環境評價。在人類活動中，自然資源的開發和利用必然且已經對自然環境產生影響，這種影響的深遠程度引起國際社會的廣泛關注。資源開發的環境影響評價分為三個層面考慮：一是局部性的或單一性的影響，如礦產開采造成的地表水系污染、土地過量使用化肥造成的地力下降等；二是區域性的影響，往往影響一個流域或一個區域性地貌單元，如植被破壞造成的流域性水土流失、地下水超量開采造成的大面積水位下降等；三是全球性的影響，自20世紀90年代以來開展的全球變化研究已在此方面取得了長足的進展，其中以能源資源利用為主引發的全球溫室效應已是眾所周知。

(3)資源開發的關聯評價。礦產資源的開發和利用不僅對自然環境產生影響，而且在不同類型的資源間也相互影響，這方面的工作實際上已經隱含在已有的研究中，只是未能明確提出并得到足夠的重視。無論何種資源開發，必將對區域內其它資源產生影響，三峽水利樞紐工程的建設可以說是一個十分典型的例子。神農架林區自然保護區如果進行礦產資源開發，必將對旅游資源、耕地資源、大氣資源以及地下水資源產生破壞和影響。礦產資源開發的關聯評價包含兩個方面，即礦產資源開發對其它某些資源的正面效應和負面效應（有利影響和不利影響），并進行定性的或定量的評價。

3 機制—政策體系

在社會主義市場經濟條件下，市場是配置資源的主要力量，但是，考慮到地質工作的先行性、基礎性，資源綜合利用的外部性，在確立企業在礦產勘查中的主體地位的同時，政府必須強化對地質工作與資源綜合利用的公共管理職能。

(1)以資源財政體制的構建為核心，統籌利用財政收入、支出和政府定價手段，糾正市場失靈，保證地質工作服務的社會供給，加速地質工作服務市場體制的建立。具體目標包括：①建立統一的資源財政體系，并把資源財政納入公共財政框架；②加強政府的資源綜合管理職能，提高資源綜合利用政策的執行效果和效率；③糾正資源綜合利用和地質勘查工作中存在的市場失靈；④推動礦業領域循環經濟的發展；⑤促進市場機制在地質勘查領域和資源綜合利用方面的應用，在近期內通過設立國家地質勘查基金，引導社會資金進入地質勘查市場。

(2)以產權改革為中心，明確受益主體，界定清晰的產權，發揮市場機 制在資源配置中的基礎作用，構建一個以產權要素高效配置為主旨的充分競爭的市場，通過競爭性市場構建、地質工作資本化、資源財政、公眾參與等措施來將地質工作的產權價值包納于市場體系中，從市場機制和公共政策相結合的角度，改革地質勘查工作和資源綜合利用的投融資管理體制與機制，以市場為主導推動地質工作的可持續發展。

(3)以循環經濟為核心，建立包括地質工作在內的資源綜合利用評價核算體系，加強對地質勘查和資源開發利用過程中的全面綜合評價與考核監督，通過技術進步，推進成礦理論、找礦方法和勘查開發、資源綜合利用關鍵技術的自主創新，解決地質工作和資源綜合利用的關鍵科技問題，促進礦產資源的技術開發能力和產業化水平，提高資源綜合效益。

由于自然資源的有限性和稀缺性，節約礦產資源，合理開發利用礦產資源，最大限度地提高礦產資源利用率和降低經濟發展對礦產資源的消耗及浪費，提高礦產資源綜合效益，是礦產資源可持續發展戰略的核心。

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