我國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究綜述

■ 趙西三/王中亞

（河南省社會科學院，鄭州 450002）

資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展問題是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中一個重要而特殊的問題，也是一個世界性難題。隨著資源的不斷耗竭，世界上很多依賴資源而建立的城市正在走向衰退，為了尋求新的經(jīng)濟增長點進而帶動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，各國都在努力探尋轉(zhuǎn)型之路。在全球經(jīng)濟一體化進程日益加快和新經(jīng)濟浪潮快速蔓延的大背景下，我國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，迫切需要相應的理論和方法指導。本文試圖對國內(nèi)相關(guān)研究成果進行比較系統(tǒng)全面地分析梳理，從而為我國資源型城市實施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考，同時也為后續(xù)研究做鋪墊。

1 研究階段劃分

我國學者對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展的研究，是伴隨著宏觀經(jīng)濟與城市發(fā)展過程而進行的，大體上經(jīng)歷了三個階段。

此階段主要是圍繞資源型城市如何布局和選址、建設規(guī)模、建設時序等問題展開，但理論研究只是作為城市地理的一個專題，重點集中在勞動力地域分工、人口遷移等。李文彥（1978）在《地理學報》上發(fā)表了題為“煤礦城市的工業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃問題”一文，對煤礦城市進行了開創(chuàng)性的研究。

第二階段，1979年至1999年，是資源型城市研究的“黃金時期”。代表性學者有樊杰、沈鐳、張以誠等。

樊杰（1993）通過對我國多座煤礦城市進行研究，初步揭示出資源型城市生命周期以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基本規(guī)律，認為煤礦城市單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成經(jīng)濟效益差的主要原因，并對處于不同發(fā)展階段的煤礦城市的結(jié)構(gòu)特征、主要結(jié)構(gòu)問題和發(fā)展對策進行了初步探討。中國科學院沈鐳（1998，1999）等開展了“礦業(yè)城市優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”、“礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展機理初探”等專題研究。張以誠（1998）主編的《礦業(yè)城市與可持續(xù)發(fā)展》，較全面地收集了礦業(yè)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有關(guān)理論問題、中國資源型城市的轉(zhuǎn)型思路以及世界主要礦業(yè)國家的有關(guān)情況。

第三階段，2000年至今，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展研究的進一步深化階段，主要針對資源型城市轉(zhuǎn)型模式選擇、主導產(chǎn)業(yè)選擇、轉(zhuǎn)型支撐平臺建設以及可持續(xù)發(fā)展等各個方面進行深入研究。代表性學者有王青云、齊建珍、張米爾、黃溶冰、姜春海、吳春鶯等。

齊建珍等（2004）提出要建立資源型城市轉(zhuǎn)型學。姜春海和于立（2007）將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本方式劃分為“小轉(zhuǎn)型”和“大轉(zhuǎn)型”，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的具體途徑區(qū)分為退一進一、退一進二和退一進三，頗有新意。黃溶冰（2008）從開采階段和 依托關(guān)系兩個維度對我國資源型城市進行特征分類，基于SWOT分析和協(xié)同學理論，考慮不同類別資源型城市的比較優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)、地域與環(huán)境因素之間的協(xié)同關(guān)系，探討了優(yōu)勢延伸、優(yōu)勢組合、優(yōu)勢互補和優(yōu)勢再造等四種轉(zhuǎn)型模式。

2 主要研究內(nèi)容

2.1 資源型城市概念與分類研究

資源型城市是我國重要的城市類型，一般指依托于礦產(chǎn)資源、森林資源等自然資源，并以資源的開采和初加工為支柱產(chǎn)業(yè)的具有專業(yè)性職能的城市，相近的概念有礦業(yè)城市、工礦城市等。

王青云（2003）在研究總結(jié)已有成果的基礎上，從發(fā)生學和功能學兩個方面來界定資源型城市。從發(fā)生學角度看，資源型城市一定是因自然資源的開采而興起或發(fā)展壯大的城市；從功能學角度看，資源型城市一定要承擔為國家輸出資源性產(chǎn)品的功能。資源型城市概念的外延要比礦業(yè)城市寬。可以從資源種類、行政等次和人口規(guī)模等方面對118個資源型城市進行分類。

6.外部資源獲取與整合。培育自身能力的同時，建筑施工企業(yè)也應成為資源整合方，廣泛整合專業(yè)領(lǐng)域的設計機構(gòu)、設備制造商，提升整體實施能力，滿足業(yè)主需求。

趙海云和張以誠（2004）對礦業(yè)城市的概念從定性和定量的角度進行了分析，提出了礦業(yè)城市的界定標準“支柱-10-15-傳統(tǒng)”[1]。

對于資源型城市，要根據(jù)實際研究的需要，選擇不同的標準進行復合分類，從而有利于探討資源型城市發(fā)展規(guī)律，有利于推進資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的總體目標。

2.2 資源型城市基本現(xiàn)狀與問題研究

夏永祥和沈濱（1998）認為資源城市可持續(xù)發(fā)展危機有四種主要表現(xiàn)：原有機器設備的閑置和再利用問題；原有勞動者的再就業(yè)問題；區(qū)域及行業(yè)產(chǎn)量、利潤下降及經(jīng)濟蕭條問題；環(huán)境污染嚴重和生態(tài)破壞問題[2]。

張米爾和武春友（2001）指出，我國資源型城市轉(zhuǎn)型的障礙包括區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、產(chǎn)權(quán)、體制、財力和人才障礙等[3]。這些障礙實際上也是資源型城市經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型面臨的基本問題。

焦華富和趙靜（2006）指出資源型城市主要是在資源開發(fā)的基礎上興起的，它與其它類型的城市相比有著明顯不同的個性特征，對資源的高度依賴性；發(fā)展過程的周期性；城市空間結(jié)構(gòu)的松散性；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性[4]。

資源型城市經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題可以歸納為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境惡化、資金和人才短缺以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等。

2.3 資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化研究

張復明（2002）研究了資源型城市產(chǎn)業(yè)機構(gòu)結(jié)構(gòu)的代謝機制，產(chǎn)業(yè)改造模式、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)救助模式、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式、產(chǎn)業(yè)替代模式和產(chǎn)業(yè)替換模式[5]。宋冬林（2004）認為東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型需要借鑒國外成功經(jīng)驗，但又不能照搬國外的做法，必須納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟振興視野，并從制度創(chuàng)新、區(qū)域資源整合、人力資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整等多角度全方位考慮，多管齊下，綜合治理[6]。張軍濤（2003）、李連濟（2004）、高峰等（2004）、張云逸等（2005）很多學者都以特定的資源型城市，如盤錦市、山西煤炭型城市、白銀市、大慶市等為例，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特征、面臨的問題以及如何進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化等方面進行了分析和研究。

要改變資源型城市剛性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須擺脫依賴資源發(fā)展經(jīng)濟的慣性思維模式，結(jié)合本地實際，因地制宜地選擇接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

2.4 資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型研究

趙海（2004）歸納概括了國外資源型城市成功轉(zhuǎn)型的做法，即產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新型產(chǎn)業(yè)植入和新主導產(chǎn)業(yè)扶持，分析了我國資源型城市轉(zhuǎn)型過程中應注意的問題[7]。宋冬林、湯吉軍（2004）應用一個簡單的投資模型，從經(jīng)濟性沉淀成本和社會性沉淀成本角度分析了資源型城市轉(zhuǎn)型的障礙并提出了相關(guān)的政策建議[8]。王志鋒等（2008）在對資源型城市轉(zhuǎn)型時機與動力衰減型城市深入研究的基礎上，以邯鄲為案例城市進行了實證研究，并提出其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的政策思考[9]。顧杰（2009）以湖北省大冶市為例，探討了資源型城市轉(zhuǎn)型中的政府轉(zhuǎn)型問題[10]。

資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程，它需要社會各個方面的共同努力。此外，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還是一個長期工程，不可能“畢其功于一役”。

2.5 資源型城市可持續(xù)發(fā)展模式研究

周德群和馮本超（2002）從礦區(qū)與城市關(guān)系、礦區(qū)的生命周期階段兩個維度對礦區(qū)進行了分類，并在此基礎上對礦區(qū)做出復合分類，對其組合特性進行了研究，探討了它們的發(fā)展道路[11]。龍如銀和周德群（2003）分析了礦業(yè)城市可持續(xù) 發(fā)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其特征，并對礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的協(xié)同度和可持續(xù)發(fā)展調(diào)控機制進行了探討[12]。朱明峰等（2005）認為建立生態(tài)城市是資源型城市的發(fā)展目標，是實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和有效模式[13]。

如何避免“礦竭城衰”的厄運，實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展是一項重要而迫切的課題。資源型城市既具有一般城市的普遍性，也具有特殊性，這就需要其探索可持續(xù)發(fā)展模式時既要看到共性，又要看到個性，尋求適合自身狀況的可持續(xù)發(fā)展模式。特色是生命，有特色才會有競爭力[14]。

2.6 資源型城市循環(huán)經(jīng)濟研究

王誠（2005）指出“循環(huán)經(jīng)濟”發(fā)展模式正是實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟發(fā)展、資源開采、環(huán)境保護“共贏”，解決資源開采利用、環(huán)境污染治理和礦區(qū)生態(tài)恢復的最佳選擇[15]。李王峰和張?zhí)熘?005）以若干城市的實踐為案例，從資源、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和社會四個方面構(gòu)建指標體系，評價和指導資源型城市循環(huán)經(jīng)濟建設[16]。徐建中、劉淼群（2008）在充分理解循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵的基礎上，針對資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)科學地提出了一套切實可行的對資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟狀況進行評價的指標體系，并合理選擇了評價方法[17]。

循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。建立科學合理的資源型城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平指標體系，并采用適當?shù)姆椒▽ζ淠芰M行評價和預測，是衡量資源型城市政府政績的一個重要依據(jù)。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平指標體系對資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)與居民的生產(chǎn)和生活活動也具有重要的導向作用。

2.7 資源型城市創(chuàng)新問題研究

龐娟（2006）認為要規(guī)避產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的風險，可通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，培育新的競爭優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并向具有特色功能的或綜合性的城市演變，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[18]。李柏洲和薛凌（2008）認為研究和構(gòu)建適合于資源型城市的創(chuàng)新系統(tǒng)對促進我國資源型城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型具有重要意義，初步探討了我國資源型城市創(chuàng)新系統(tǒng)存在的問題及其構(gòu)建問題[19]。田紅娜（2009）根據(jù)我國資源型城市創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)存在的問題，在區(qū)域創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)分類的基礎上，選擇區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡作為資源型城市創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)的培育目標，并構(gòu)建了資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡模型[20]。

2.8 “資源詛咒”與資源型城市經(jīng)濟發(fā)展研究

徐康寧和王劍（2006）以我國省際層面1995-2003年的時間序列資料為樣本，首次驗證了“資源詛咒”命題在我國的省際層面是成立的，如山西、黑龍江等省份，其豐裕的自然資源并未成為經(jīng)濟發(fā)展的有利條件，反而制約了經(jīng)濟增長[21]。黃溶冰、王躍堂（2009）將演化經(jīng)濟學作為分析資源型城市從“無序”到“有序”的方法論，進而發(fā)現(xiàn)資源型城市擺脫“資源詛咒”需要具備投資規(guī)模、對外開放、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級等方面的條件，對包頭、攀枝花兩座典型資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展差距進行實證分析的結(jié)果表明，礦產(chǎn)資源會成為城市經(jīng)濟發(fā)展的“福音”還是“詛咒”，關(guān)鍵取決于發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式的選擇[22]。傅利平和王中亞（2010）選擇我國典型資源型城市，對“資源詛咒”命題進行初步探討，提出資源型城市可持續(xù)發(fā)展的對策建議[23]。

實際上，上述八方面內(nèi)容是一個有機的整體。其中，第一和第二方面的內(nèi)容是基礎。資源型城市可持續(xù)發(fā)展的基本途徑是進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級逐步促使資源型城市演變?yōu)榫C合性城市，逐漸擺脫對資源的過分依賴，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和創(chuàng)新體系問題的探討，也是為了使資源型城市逐步去資源化，最終擺脫“資源詛咒”的宿命。

3 總結(jié)和展望

近年來，我國經(jīng)濟的市場化進程明顯加快，資源型城市發(fā)展中的矛盾和問題日趨尖銳，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實踐也大大加快。但是，轉(zhuǎn)型理論研究滯后于轉(zhuǎn)型實踐，尚不能為轉(zhuǎn)型實踐提供科學、全面和有效的理論指導。（1）從學科角度看，早期關(guān)注資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展的主要學者集中于地理學界，而現(xiàn)在主流經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學、經(jīng)濟地理學、社會學、政治學和管理學等眾多領(lǐng)域的專家和學者紛紛介入該研究領(lǐng)域。不同學術(shù)背景的學者，研究重點、方法和視角迥異，學派研究值得關(guān)注。（2）從研究內(nèi)容看，主要集中在資源型城市的概念、標準、數(shù)量，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的思路、對策、模式，以及對單一資源型城市的個案研究上。相關(guān)研究成果主要集中在資源型城市和產(chǎn)業(yè)層面上，對資源型企業(yè)層面的問題涉及較少。（3）從研究方法看，描 述性和定性研究居多，規(guī)范性和定量研究較少，而且研究方法單一，理論研究缺乏或者深度不夠，在資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展的理論深度上和轉(zhuǎn)型實踐中的定量模型建立上亟待加強。

為此，對于資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展的未來研究應該力爭從以下四個方面有所突破：第一，把定性研究和定量研究結(jié)合起來。尤其是在衡量資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展能力方面可以利用現(xiàn)代管理科學中很多先進實用的數(shù)量方法。第二，把個案研究和共性研究結(jié)合起來。需要在目前大量實證和個案研究的基礎上，進一步做出理論性的總結(jié)和概括，揭示出當前中國資源型城市發(fā)展的總的特點、一般規(guī)律和發(fā)展趨勢。第三，把宏觀層面的研究和微觀層面的研究結(jié)合起來。資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展問題是一個復雜的系統(tǒng)工程，它涉及到政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和職工個人等各個層面，所以必須把宏觀研究和微觀研究結(jié)合起來，將政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型和職工技能及身份轉(zhuǎn)換結(jié)合起來。第四，把理論研究和實證研究結(jié)合起來。不能一味強調(diào)實證分析而忽視了資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展的學科理論基礎和依據(jù)。

[1]趙海云,張以誠.中國礦業(yè)城市界定標準幾個問題的探討[J].資源與產(chǎn)業(yè),2004,6(2):38-41.

[2]夏永祥,沈濱.我國資源開發(fā)性企業(yè)和城市可持續(xù)發(fā)展的問題與對策[J].中國軟科學,1998(7):115-120.

[3]張米爾,武春友.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型障礙與對策研究[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理,2001(2):35-38.

[4]焦華富,趙靜.科學發(fā)展觀與資源型城市可持續(xù)發(fā)展[J].城市問題,2006(1):61-65.

[5]張復明.資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式研究[J].經(jīng)濟研究參考,2002(81):15-20.

[6]宋冬林.東北老工業(yè)基地資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的理論認識[J].求是學刊,2004,31(4):50-54.

[7]趙海.我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究[J].經(jīng)濟縱橫,2004(5):19-22.

[8]宋冬林,湯吉軍.沉淀成本與資源型城市轉(zhuǎn)型分析[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2004(6):58-64.

[9]王志鋒,趙鵬飛.科學發(fā)展觀視角下動力衰減型資源城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略思考[J].中國人口資源與環(huán)境,2008(5):70-73.

[10]顧杰.論資源型城市轉(zhuǎn)型中的政府轉(zhuǎn)型:以全國首批資源型城市轉(zhuǎn)型試點城市大冶市為例[J].武漢科技大學學報(社會科學版),2009,11(3):1-4.

[11]周德群,馮本超.礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式研究[J].經(jīng)濟地理,2002,22(2):231-236.

[12]龍如銀,周德群.礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其調(diào)控研究[J].科學管理研究,2003,21(2):43-46.

[13]朱明峰,馮少茹,潘國林.資源型城市可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)城市建設[J].合肥工業(yè)大學學報(自然科學版),2005,28(2):155-158.

[14]張以誠.礦業(yè)城市概論[J].中國礦業(yè),2005,14(7):5-9.

[15]王誠.資源型城市快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的思考[J].資源與產(chǎn)業(yè),2005,7(3):32-34.

[16]李王鋒,張?zhí)熘?資源型城市循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系研究[J].科學學與科學技術(shù)管理,2005(8): 82-85.

[17]徐建中,劉淼群.資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系與方法研究[J].改革與戰(zhàn)略,2008,24(8):40-42.

[18]龐娟.資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的風險規(guī)避與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新[J].城市問題,2006(4):69-72,83.

[19]李柏洲,薛凌.資源型城市創(chuàng)新系統(tǒng)的特點與構(gòu)建[J].社會科學家,2008(5):59-61,67.

[20]田紅娜.資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡模型研究[J].科技與管理,2009,11(2):23-25.

[21]徐康寧,王劍.自然資源豐裕程度與經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系的研究[J].經(jīng)濟研究,2006(1):78-89.

[22]黃溶冰,王躍堂.資源型經(jīng)濟如何擺脫“資源詛咒”:基于中國的經(jīng)驗證據(jù)[J].江海學刊,2009(2):81-87.

[23]傅利平,王中亞.“資源詛咒”與資源型城市[J].城市問題,2010(11):2-8.