努力實現“四個”轉變推動地勘經濟科學發展

■ 徐占海

（寧夏回族自治區地質礦產勘查開發局，銀川 750021）

1995年黨的十四屆五中全會提出了“積極推進經濟增長方式轉變”以后，轉變經濟增長方式一直是經濟界與理論界研究的熱點問題。進入新的歷史發展時期，基于我國在經濟發展中存在的資源、環境、結構性通貨膨脹等諸多問題，胡錦濤同志2007年在中央黨校省部級干部進修班的講話中又進一步指出：“實現國民經濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展”。黨的十七大正式把“轉變經濟發展方式”寫入報告中。把轉變經濟發展方式提高到關系國民經濟和社會發展的全局高度來認識。黨的十七屆五中全會再次提出：“以加快轉變經濟增長方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我們基本國情的發展階段性特征。”寧夏回族自治區黨委十屆十一次全會將轉變經濟發展方式作為貫穿寧夏“十二五”發展的一條主線，實現科學發展、跨越式發展。加快轉變經濟發展方式實質上就是經濟社會領域的一場深刻變革。傳統的增長方式是科技含量低的粗放型簡單再生產，是資源過度消耗、以犧牲環境為代價的泡沫經濟。轉變經濟增長方式的實質，就是實現從粗放型經濟增長方式到集約型經濟增長方式的一場革命。它主要立足于探討經濟持續增長的要素投入結構，期待通過提高全要素生產率（TFP）對經濟增長率的貢獻度來提高經濟增長的質量。

當前，國家、自治區提出加快轉變經濟發展方式有著良好的機遇和環境。也是國際金融危機之后在國際國內競爭中搶占制高點，爭創新優勢，提高可持續發展能力的必然要求。作為50年來一直從事地質勘查，為寧夏回族自治區經濟社會發展作出過突出貢獻的地勘單位來講，我們長期以來也面臨著轉變經濟發展方式的嚴峻挑戰。從當前寧夏地礦局所從事的四大產業發展和今后地勘單位改革的要求來看，依然存在著主業不強、結構不優、質量不高、層次較低、后勁不足、積累很少、可持續發展的能力不強的狀況，在某種意義上還屬于“打工經濟”。因此，我們必須保持清醒的頭腦，充分認識到，地勘經濟在當前良好的發展機遇中雖然取得了一定的成績，但這是暫時的，不可持續的。現在這種粗放型的追求短期效應的發展方式終究難以為繼，必須下決心轉變地勘經濟發展方 式，增強可持續發展的能力。

（1）在地勘經濟發展的結構上，由單純追求數量的經濟發展模式向追求數量、結構、質量、效益四位一體的發展模式轉變。

數量、結構、質量、效益是地勘經濟發展中相互依存、相輔相成的四大要素。加快轉變地勘經濟發展方式關鍵是要提高發展的全面性、協調性和可持續性，既要有數量的擴大、結構的優化，更要有質量的提高、效益的躍升。科學發展是講發展結構、質量的優化；跨越式發展是講發展的速度、數量。二者相輔相成，辨證統一。數量是發展的規模，沒有數量的擴大，就沒有經濟規模，地勘經濟就沒有基礎支撐；只好不快影響經濟發展的節奏，少進或者慢進也是退步；只快不求質量，就是數字政績，是虛擬泡沫。我們要追求又好又快的發展，要好字當頭，穩中求快，實現由數量到質量的飛躍。結構是講發展的協調性，沒有結構的優化，就不能突出主業，發揮優勢，立足市場，就會失去發展的良好機遇。發展不穩定，就不是全面協調的發展。質量是發展的生命，沒有質量的提升，不僅會造成人才、技術、設備、資源的浪費，沒有競爭力，也經不起實踐的檢驗。效益是發展的目標，沒有效益，不僅會影響地勘經濟自身的發展活力，也會嚴重阻礙地礦經濟的可持續發展。

現在，我們在地勘經濟發展中由于考核等因素導向，仍然存在著重數量輕質量的現象。把不應該計入總量的掛靠鉆機、私人掛靠公司作了統計，造成了產值虛高。嚴格地說就是一種弄虛作假的行為，嚴重忽視了利潤的提升和經濟運行的質量。還有的地勘單位不能正確處理積累和消費的關系，造成利潤流失，單位缺乏發展后勁。寧夏地礦局制定的四大發展產業是符合本局實際的，礦業開發是將來支撐可持續發展的唯一途徑，但一直是我們的“短板”，目前還沒有做起來。出現這樣的狀況，一方面與政策的不配套分不開，另一方面也與我們自身的認識不到位、努力不夠有關，與局屬單位缺乏緊迫感、危機感有直接關系。同時，還與我們過去不重視運作礦業權，喪失發展良機有更重要的關系。當前，準確把握質量、結構、數量、效益的關系，關鍵是要做好三個方面的工作。一是將地勘經濟由數量帶動型向質量效益型轉變，著力創造經濟價值，實現又好又快發展。二是由單純的勘探向探采結合轉變，盡快實現探采一體化，爭取多拿到礦業權，增強發展后勁。三是進一步完善“地質勘查立局、礦業開發強局、基礎施工富局、多種經營補充”的經濟運行模式，實現全面協調可持續發展。

（2）在地勘經濟發展方式上，由只從事勘查的“打工”經濟模式向探采一體化可持續發展模式轉變。

地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作。長期以來，地質找礦一直是地勘單位的主業。地勘單位長期從事地質勘查工作，所積累的人才、資料、技術和裝備等條件，在礦業產業鏈中的地位和作用不可或缺。但是，在計劃經濟體制下，一直到20世紀90年代初期，我國地質工作主要是由國家財政包攬，商業性、公益性不分，探采分離。地勘單位長期處在“打工仔”的位置，靠給人打工填肚子。隨著社會主義市場經濟體制的建立，計劃經濟延續下來的體制已經不能適應現代化生產的需要，國家不可能也沒必要包攬全部商業性礦產勘查和開發。在市場經濟條件下，實行企業化經營的地勘單位，不受地域和行業的限制，既可以承擔國家基礎性、公益性、戰略性地質勘查施工任務，也可以承擔企業投資的地質勘查任務，或投資礦產勘查和開發，成為礦業權的經營者或探采一體化的資源公司。國務院《關于加強地質工作的決定》提出：鼓勵各類社會資本參與商業性礦產勘查，培育和壯大商業性礦產勘查主體，確立企業在商業性礦產勘查中的主體地位。地勘單位要成為商業性礦產勘查主體，首要前提是要有穩定的產業，有自己的產品和穩定的經濟來源。要從上游向下游發展，從勘查到開發都由地勘單位這一個主體來實施，實現技術、資本、產業的有機結合。只有這樣才能拉長產業鏈條，最終實現可持續發展。如果一味地勘查而不走向開發，地勘單位不但不能發揮自身優勢，還將逐漸地游離在礦業發展的邊緣，最終被市場所淘汰。

從當前地勘單位的改革和實踐來看，20世紀80年代以后，地勘單位為了克服宏觀經濟環境給地質勘查行業帶來的大幅度波動的沖擊，紛紛擴大服務外延，實行“多元發展”。以寧夏地礦局為例，地質找礦、找水、礦業開發、基礎施工、經營房地產、開辦造紙廠等等，雖然維系了一時的生存，或有了一定的發展，但距離作為獨立和成熟的市場主體還有很大差距。由于原來計劃經濟體制下的單一地質找礦 格局還沒有得到根本改變，在當前市場經濟條件下，僅靠勘查難以支撐地勘單位可持續發展，已不能滿足地勘單位生存和發展的需要。地勘單位要想實現跨越式發展，走可持續發展之路，就必須在找礦與采礦結合方面做文章，打破單一的地質找礦模式，實施礦業開發，拉長產業鏈條，通過以采扶探、以采養探，促進礦業及地勘業進入良性循環。勘查開發一體化的實行，使耕者有其田、探者有其礦，以礦養探，以礦生財，對于地勘業這一弱勢產業，無疑增加了“造血機能”，找到了生存和發展的路子，同時，將為深化地勘單位改革，構建商業性的地勘企業，增強經濟實力；為形成探采結合的礦業公司和經營探礦權為主的勘查公司建立初步框架。

進入2011年以來，國土資源部部長徐紹史反復強調，各級政府要為地勘單位解決歷史遺留問題、礦業權配置、探采一體化、土地變性等四個問題。我們要主動作為，積極協調，爭取這些政策的落實。同時，要積極主動地把握當前地質找礦新機制和國家加大地質勘查的良好機遇，充分發揮自身技術優勢、裝備優勢，利用現有礦業權和勘查到的礦產地進行技術、礦業權、資本的合作，探索一條探采結合的路子。總之，探采一體化是地勘單位長期穩定發展的基礎，是地勘經濟實現做強做大的有效途徑，必須加快實現向探采一體化可持續發展模式轉變的步伐。

（3）在地勘經濟管理上，由粗放式、以包代管式管理模式向精細化、科學化管理模式轉變。

精細化、科學化管理是當今社會對現代企事業單位管理的必然要求。管理是企事業單位通用和永恒的主題。一個單位管理的好壞能體現一個單位的形象、作風，也是對一個領導干部管理才能、執政能力的檢驗。管理出效率，管理出凝聚力，管理出干部。當前，地勘單位在管理上不同程度地存在著人浮于事、職責不清、效率低下、人財物浪費嚴重、利潤率低等問題，嚴重地影響了發展。地勘單位財務管理不夠規范，有的賬目在檢查中發現賬賬不符、賬實不符。有的單位資產處置違反規定的程序，應收賬款隨意外掛。更為嚴重的還存在造成應攤消成本不及時攤銷、虛增利潤以及隱匿國有資產等不良現象，項目以包代管不僅損害單位的集體利益，對干部成長也極為不利。提高管理水平，增加利潤率，增強核心競爭力，打造一流的地勘單位，必須要推行精細化、科學化管理模式。

加強精細化、科學化管理，一要完善制度。各單位要結合實際制定完善的制度，認真執行有關管理規定。現在一些單位制度很多，但執行不到位，因此，要強化制度的嚴肅性；二要細化目標。對各類項目要細化考核，嚴格成本控制、效益核算，要追求利潤最大化。要規范賬務處理，堅決制止虛擬、呆壞現象發生；三要嚴格考核。嚴肅認真地核查每一個項目的完成情況，客觀公正、實事求是，認真負責，防止核算弄虛作假。四要落實責任。要對有制度不執行、經營管理混亂、賬務失真等行為加大監督查辦力度、決不姑息遷就，提高精細化、科學化管理工作的時效性。

實現精細化、科學化管理，全局上下要統一思想，提高認識。務必要從局到地勘單位規范有序、平穩健康發展的高度，加強此項工作。2011年，寧夏地礦局及時調整了量化效能目標考核中的有關權重，及時地引導地勘單位良性發展。目的是及時引導、規范，提高全局地勘經濟運行的質量和效益。今后在考核時要嚴格獎勵、懲罰、處罰措施，通過這些手段，引導、規范、推進精細化科學化管理。

（4）在推動地勘經濟發展的思維方式上，由按部就班、自我封閉的傳統思維定勢向與時俱進、善于變革、勇于開拓創新的模式轉變。

地勘經濟市場化運行后，必須面對瞬息萬變的新情況。地勘單位過去長期條條管理，與地方政府打交道少，加之野外作業的局限性、自身專業特殊性等原因，形成因循守舊、自我封閉、思想僵化的固有思維方式。在市場經濟條件下，經濟全球化、信息化步伐日益加快，打破了國與國、地區與地區、行業與行業之間的界限，實現了全方位的對外開放合作交流格局。封閉保守的思想觀念已遠遠不能適應經濟社會發展的需要。

就地質工作而言，地質找礦本身是一個不斷實踐、認識、再實踐、再認識的過程，是人們思維意識對先進地質找礦方法的研究和應用，研究領域寬廣而深邃。隨著新技術、新方法、新設備在地質找礦方面的廣泛應用，地質工作者傳統的找礦思維、找礦方法也必須不斷推陳出新，不斷地超越自我，否定，認識，再否定，再認識，不斷地增加新鮮血液，讓自己的生命永遠鮮活。

要實現這一思維方式的轉變，一要解放思想。解放思想是推動事業發展的法寶。解放思想就要勤奮學習、勇于創新、敢為人先，要大膽革除一切陳規陋習，勇于沖破各種影響發展的思想禁錮，從那些不合時宜，脫離實際的思想桎梏中解脫出來，使我們在探索事物、追求真理時思想觀念能夠與時俱進。我們所做的一切工作，只要有可能推動地勘事業發展，就要大膽地試，大膽地闖，大膽地干。二要改革創新。改革創新是推動事業發展的動力，我們要不斷地適應新情況，研究新問題，要從影響和制約地勘經濟發展的矛盾問題入手，從深化內部勞動用工、收入分配機制創新方面改革，著力構建充滿活力，富有效率，更加開放的體制機制，形成有利于推動地勘經濟科學發展的制度體系。工作中，我們既要遵循地質工作規律，同時還要突破常規，大膽探索，推動地質找礦突破。三要有危機感。近年來，地勘工作有了長足的發展，但在一些單位和個人中產生了小富即滿、小富即安、不求上進、四平八穩、安于現狀的現象，缺乏緊迫感和應有的創業激情，尤其是趕超意識不強，工作掀不起“浪頭”。人無遠慮必有近憂。不進是退，慢進也是退。當前國家實施西部大開發和西部找礦行動計劃，發展機遇千載難逢。今后一個時期是地勘單位大有可為、大有作為的戰略機遇期。能否抓住機遇推動發展，是我們贏得主動、創造優勢的關鍵所在，各級領導干部，尤其是主要負責人最大的責任就是抓住機遇，推動發展；最大的失誤是喪失機遇，貽誤發展。因此，搶抓機遇是我們的政治責任，也是對各級干部的考驗。

傳統的經濟發展方式難以為繼，轉變發展方式迫在眉睫。地勘工作戰線廣大職工尤其是領導干部一定要認清當前形勢、保持清醒的頭腦，身體力行，結合本單位實際，制定切實可行的措施，狠抓各項工作，要把心思用在謀發展上，把精力用在抓項目上，把勁頭使在抓落實上，多干打基礎、利長遠、增后勁的實事，為實現地勘經濟全面協調可持續發展而奮斗。

[1]王希凱.走企業化路子，搞市場化經營——我所經歷和理解的地質工作改革[N].中國國土資源報，2009-05-22（1）.

[2]金航.如何確立地勘單位的市場主體地位[N].中國礦業報，2009-06-18（1）.

[3]朱訓.遵循規律是實現找礦突破的關鍵[N].中國國土資源報，2011-08-03（7）.